東莞臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東莞臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管和復(fù)墾等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理利用閑置土地、低效用地等存量土地作為臨時(shí)用地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)管理原則。臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定執(zhí)行，確保程序合法、規(guī)范有序。二、臨時(shí)用地的定義與分類（一）定義臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用，而在使用完畢后需要恢復(fù)土地原狀的土地。（二）分類1.工程建設(shè)施工臨時(shí)用地。包括公路、鐵路、橋梁、隧道、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)占用的土地。2.地質(zhì)勘查臨時(shí)用地。包括地質(zhì)勘查單位在野外進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查、勘探、采樣等工作臨時(shí)占用的土地。3.其他臨時(shí)用地。包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等特殊情況下臨時(shí)使用的土地，以及因舉辦大型活動(dòng)、影視拍攝等臨時(shí)占用的土地。三、臨時(shí)用地申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體1.建設(shè)項(xiàng)目施工單位。由建設(shè)項(xiàng)目施工單位作為臨時(shí)用地申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)提交臨時(shí)用地申請(qǐng)材料，并承擔(dān)臨時(shí)用地使用期間的土地復(fù)墾責(zé)任。2.地質(zhì)勘查單位。地質(zhì)勘查單位作為臨時(shí)用地申請(qǐng)人，按照相關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用完畢后的土地復(fù)墾工作。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表。應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)臨時(shí)用地的項(xiàng)目名稱、用途、位置、面積、使用期限等信息。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等相關(guān)批準(zhǔn)文件；地質(zhì)勘查項(xiàng)目需提供地質(zhì)勘查項(xiàng)目任務(wù)書(shū)等相關(guān)文件。3.土地權(quán)屬證明材料。申請(qǐng)人需提供臨時(shí)用地所在土地的權(quán)屬證書(shū)或土地租賃合同等證明材料，以證明其有權(quán)申請(qǐng)使用該土地。4.臨時(shí)用地復(fù)墾方案。包括臨時(shí)用地土地利用現(xiàn)狀圖、復(fù)墾規(guī)劃圖、復(fù)墾措施、資金預(yù)算等內(nèi)容，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施。5.其他材料。根據(jù)具體情況，可能需要提供的其他相關(guān)材料，如環(huán)保評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告等。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局提交臨時(shí)用地申請(qǐng)材料。2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、合規(guī)，臨時(shí)用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合臨時(shí)用地使用條件等。3.經(jīng)初審合格的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局將申請(qǐng)材料報(bào)送市自然資源局。市自然資源局收到申請(qǐng)材料后，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審部門(mén)包括土地利用科、耕地保護(hù)科、規(guī)劃科、執(zhí)法監(jiān)察科等，各部門(mén)根據(jù)職責(zé)對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，并提出會(huì)審意見(jiàn)。4.市自然資源局根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)，作出是否批準(zhǔn)臨時(shí)用地的決定。同意批準(zhǔn)的，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不同意批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、臨時(shí)用地審批（一）審批權(quán)限1.占用耕地不超過(guò)5畝或其他土地不超過(guò)10畝的臨時(shí)用地，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審批。2.占用耕地超過(guò)5畝或其他土地超過(guò)10畝的臨時(shí)用地，由市人民政府審批。（二）審批期限1.鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）自受理臨時(shí)用地申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。2.市人民政府自受理臨時(shí)用地申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（三）審批結(jié)果公示經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，由市自然資源局或鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括臨時(shí)用地申請(qǐng)人、項(xiàng)目名稱、用途、位置、面積、使用期限等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五、臨時(shí)用地使用（一）使用期限臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。因特殊情況確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，每次延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)兩年。（二）使用要求1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變用途。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地上設(shè)置明顯的界樁和標(biāo)志，防止他人擅自進(jìn)入。3.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)臨時(shí)用地上的土地資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化等。4.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案的要求，按時(shí)完成土地復(fù)墾工作。（三）監(jiān)督管理1.鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用臨時(shí)用地行為。2.市自然資源局定期對(duì)全市臨時(shí)用地使用情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的聯(lián)合監(jiān)管。如生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)用地使用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)用地對(duì)耕地質(zhì)量的影響等。六、臨時(shí)用地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任臨時(shí)用地使用者是土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案的要求，自行組織復(fù)墾或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行復(fù)墾。（二）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)1.恢復(fù)土地原用途。對(duì)于占用耕地的臨時(shí)用地，復(fù)墾后應(yīng)達(dá)到可耕種條件；對(duì)于占用其他土地的臨時(shí)用地，復(fù)墾后應(yīng)恢復(fù)到原土地利用類型或符合相關(guān)規(guī)劃要求。2.改善土壤質(zhì)量。采取改良土壤、培肥地力等措施，提高復(fù)墾土地的質(zhì)量。3.完善配套設(shè)施?；謴?fù)臨時(shí)用地上的灌溉、排水等配套設(shè)施，確保土地正常使用。（三）復(fù)墾驗(yàn)收1.臨時(shí)用地使用期滿或因特殊原因提前終止使用的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局提出土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況、復(fù)墾質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令臨時(shí)用地使用者限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的。2.超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的。3.擅自改變臨時(shí)用地用途的。4.未按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的。（二）處罰措施1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的，由市自然資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)于超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的，由市自然資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款。3.對(duì)于擅自改變臨時(shí)用地用途的，由市自然資源局責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由市自然資源局收回臨時(shí)用地批準(zhǔn)