許昌市安明管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)許昌市安明管理，規(guī)范安明行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于許昌市行政區(qū)域內(nèi)與安明管理相關(guān)的單位和個(gè)人，包括但不限于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、建設(shè)工程單位、公共場所經(jīng)營單位等。（三）基本原則安明管理遵循以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的原則，堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一，確保安明管理工作落到實(shí)處。二、安明管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.許昌市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安明管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安明管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安明管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.建立健全安明管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決安明管理工作中的重大問題。3.組織開展安明宣傳教育，提高公眾的安明意識(shí)和自我保護(hù)能力。（二）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并組織實(shí)施。依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)重大事故隱患掛牌督辦，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。2.行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安明管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。制定本行業(yè)領(lǐng)域的安明管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)安全檢查和隱患排查治理。督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好安明管理相關(guān)工作。如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安管理、消防安全等工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全、水上交通安全等工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全、燃?xì)獍踩裙ぷ?。（三）企業(yè)主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安明管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.主要負(fù)責(zé)人是本單位安明管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安明管理工作全面負(fù)責(zé)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安明教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。三、安明管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，并定期進(jìn)行考核和修訂。（二）安全管理制度1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度等。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有可操作性，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）安全操作規(guī)程1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定各崗位的安全操作規(guī)程，確保員工在操作過程中嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作。2.安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確操作步驟、操作要求、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并張貼在操作現(xiàn)場。（四）安全投入保障制度1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備設(shè)施、進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、開展應(yīng)急救援等。2.安全投入應(yīng)當(dāng)專款專用，并建立安全投入臺(tái)賬，記錄安全投入的資金來源、使用情況等。四、安明管理措施（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（二）隱患排查治理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。2.隱患排查治理應(yīng)當(dāng)做到全面覆蓋、不留死角，對(duì)排查出的隱患應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄，并及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。（三）安全教育培訓(xùn)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等情況。（四）應(yīng)急管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并定期進(jìn)行演練。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，提高應(yīng)急救援能力。五、安明監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況。3.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況。4.安全教育培訓(xùn)情況。5.應(yīng)急管理情況。6.其他有關(guān)安全生產(chǎn)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域或特定區(qū)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.季節(jié)性檢查。針對(duì)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以組織開展季節(jié)性檢查，如夏季防暑降溫檢查、冬季防寒保暖檢查等。4.節(jié)假日檢查。在重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)假日檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施進(jìn)行整改。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，及時(shí)整改事故隱患，并將整改情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。六、安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（一）應(yīng)急救援1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)，并組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、有序救援的原則，確保救援工作安全、有效。（二）調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。3.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)后，向社會(huì)公布。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改，防止事故再次發(fā)生。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，存在安全生產(chǎn)違法行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以處罰。（二）政府部門及其工作人員法律責(zé)任1.政府部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行安明管理職責(zé)的，由上級(jí)主管部門