[某水利樞紐]水利工程安全與洪水災(zāi)害預(yù)防規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某水利樞紐]水利工程運(yùn)行期間可能發(fā)生的各類安全事件與洪水災(zāi)害，提升水利工程安全管理的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平，健全安全與洪水災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，最大程度地減少事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合[某水利樞紐]工程實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)的安全與洪水災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等各項(xiàng)活動，旨在明確各方職責(zé)，落實(shí)預(yù)防措施，完善應(yīng)急體系，確保工程安全運(yùn)行和社會公共利益。

第三條本規(guī)范的核心目的在于建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全與洪水災(zāi)害預(yù)防體系，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、完善監(jiān)測預(yù)警、優(yōu)化應(yīng)急處置流程，實(shí)現(xiàn)安全事件與洪水災(zāi)害的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制事件發(fā)展，降低損害程度。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)在于全面提升[某水利樞紐]工程的應(yīng)急能力，健全安全與洪水災(zāi)害預(yù)防管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急資源保障，確保在發(fā)生安全事件或洪水災(zāi)害時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序。

第五條本規(guī)范保障對象為[某水利樞紐]工程影響范圍內(nèi)的[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會]穩(wěn)定。通過實(shí)施本規(guī)范，旨在確保受影響區(qū)域內(nèi)居民的生命得到有效保護(hù)，財(cái)產(chǎn)損失得到合理補(bǔ)償，社會秩序不受重大沖擊，經(jīng)濟(jì)社會活動得以正常開展。

第六條本規(guī)范的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《中華人民共和國水法》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（七）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（八）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（九）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（十）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第七條本規(guī)范由[某水利樞紐]工程管理單位負(fù)責(zé)解釋和修訂，并根據(jù)實(shí)際情況和上級要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立以[某水利樞紐]工程管理單位為主要負(fù)責(zé)主體的應(yīng)急指揮體系，明確指揮層級、職責(zé)分工和決策流程，確保在安全事件或洪水災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，確保指令暢通、行動一致，形成快速反應(yīng)、高效處置的應(yīng)急機(jī)制，做到第一時間掌握情況、第一時間發(fā)布信息、第一時間采取行動。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，明確不同層級（國家、流域、區(qū)域、工程管理單位及地方政府）的職責(zé)和權(quán)限。堅(jiān)持屬地管理原則，[某水利樞紐]工程管理單位負(fù)責(zé)本工程范圍內(nèi)的安全與洪水災(zāi)害預(yù)防和管理，協(xié)同地方政府及相關(guān)單位共同做好轄區(qū)內(nèi)的事件處置工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評估和整改機(jī)制，定期開展安全檢查和技術(shù)鑒定，強(qiáng)化對工程運(yùn)行狀態(tài)、水文氣象等信息的監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，提高早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置能力，力爭將安全事件和洪水災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)或控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與防汛抗旱、應(yīng)急管理、水利、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門以及下游相關(guān)區(qū)域、[社會]單位的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合演練。發(fā)揮基層組織和社區(qū)作用，建立群防群控網(wǎng)絡(luò)，提高全社會對安全事件和洪水災(zāi)害的防范意識和自救互救能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范要求，區(qū)分不同類型的安全事件和洪水災(zāi)害，采取有針對性的處置措施。在應(yīng)急處置過程中，要切實(shí)保護(hù)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。堅(jiān)持依法處置，確保所有措施符合法律法規(guī)規(guī)定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，最大限度減少事件帶來的負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)，因自然、社會、技術(shù)等因素引發(fā)的，突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工程設(shè)施損壞、社會秩序混亂、公共安全威脅以及工程聲譽(yù)損害的事件的預(yù)防與處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序受到影響，[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，影響水利工程安全的群體性事件，如非法聚集、圍堵工程設(shè)施、破壞工程設(shè)備等；以及可能對工程安全運(yùn)行造成威脅的其他社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]或?qū)轄區(qū)內(nèi)]造成重大影響的，針對水利工程設(shè)施、人員或車輛的盜竊、破壞、襲擊等重大治安和刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因工程建設(shè)、運(yùn)行管理不當(dāng)或自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致的[某水利樞紐]工程設(shè)施損壞、設(shè)備故障、水庫潰壩、堤防決口、水閘失事、水質(zhì)污染等事件，以及因上述事件引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，可能因飲用水污染、洪水次生傳播等途徑對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、極端天氣等對[某水利樞紐]工程及其周邊區(qū)域造成嚴(yán)重影響，威脅工程安全運(yùn)行和[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指針對[某水利樞紐]工程管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件，影響工程安全監(jiān)控和應(yīng)急處置能力的事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，可能對[某水利樞紐]工程安全運(yùn)行、[社會]公共安全及[社會]穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)公共事件，如重大輿情事件等。

第一條定義：本規(guī)范所稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工程設(shè)施損壞、社會秩序混亂、公共安全威脅以及工程聲譽(yù)損害的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某水利樞紐]工程管理單位成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組（考試安全類）以及信息工作組等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某水利樞紐]工程管理單位主要負(fù)責(zé)人

副組長：[某水利樞紐]工程管理單位分管安全、防汛抗旱的負(fù)責(zé)人

成員：[某水利樞紐]工程管理單位辦公室、安全生產(chǎn)管理部、防汛抗旱辦公室、保衛(wèi)部、工程運(yùn)行部、水質(zhì)監(jiān)測中心、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察室、法律事務(wù)部、[轄區(qū)內(nèi)]地方政府相關(guān)部門（如應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局等）等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。對重大突發(fā)事件，負(fù)責(zé)在第一時間向上級主管部門（如水利部流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府）請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某水利樞紐]工程管理單位辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判與突發(fā)事件相關(guān)的各類信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支撐；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，提出應(yīng)急處置的具體措施和建議；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作，督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的情況；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置信息的匯總、上報(bào)和發(fā)布；及時總結(jié)[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管安全或防汛抗旱的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、保衛(wèi)部、工程運(yùn)行部、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會治安秩序，預(yù)防和處置可能影響工程安全的群體性事件、非法聚集等；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展涉工程的社會治安事件處置；保護(hù)工程設(shè)施安全，防止發(fā)生破壞、破壞行為；及時掌握事件動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管安全或防汛抗旱的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、保衛(wèi)部、工程運(yùn)行部、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場警戒、人員疏散和隔離，配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人追捕等工作；保護(hù)證人，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安全生產(chǎn)管理部或工程運(yùn)行部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、安全生產(chǎn)管理部、防汛抗旱辦公室、工程運(yùn)行部、水質(zhì)監(jiān)測中心、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織工程安全事故（如設(shè)備故障、水庫潰壩、堤防決口等）的應(yīng)急處置工作；開展事故原因調(diào)查，提出防范措施；組織搶險(xiǎn)救援，控制事故影響范圍；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管后勤或健康的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由后勤保障部或衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、后勤保障部、衛(wèi)生所、水質(zhì)監(jiān)測中心、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置可能因飲用水污染、洪水次生傳播等途徑引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；組織開展健康教育，提高[居民]的防病意識；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管防汛抗旱的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由防汛抗旱辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、防汛抗旱辦公室、工程運(yùn)行部、水質(zhì)監(jiān)測中心、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在防汛抗旱辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織工程應(yīng)對洪水、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；監(jiān)測預(yù)警自然災(zāi)害發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息；組織人員疏散和工程搶險(xiǎn)，最大限度減少災(zāi)害損失；協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]地方政府開展應(yīng)急救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管信息或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由信息技術(shù)中心或宣傳部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、信息技術(shù)中心、宣傳部、工程運(yùn)行部、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和處置工程管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；保障應(yīng)急通信暢通，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時；發(fā)布信息，澄清事實(shí)，維護(hù)工程聲譽(yù)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組（考試安全類）。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、相關(guān)部門、[轄區(qū)內(nèi)]地方政府相關(guān)部門等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置可能影響[轄區(qū)內(nèi)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件，如重大輿情事件等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查和處置工作；維護(hù)社會秩序，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由[某水利樞紐]工程管理單位分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳部、保衛(wèi)部、工程運(yùn)行部、各工程管理所（站）、維修養(yǎng)護(hù)中心、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的匯總、上報(bào)和發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時、全面；協(xié)調(diào)新聞媒體開展輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)工程形象。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件信息的及時、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟f，為應(yīng)急處置提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報(bào)送必須迅速及時，確保在第一時間掌握并傳遞事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報(bào)意識：任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，均應(yīng)第一時間向[某水利樞紐]工程管理單位辦公室報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、夸大或隱瞞事件情況，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（四）完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置需求。

（五）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時更新事件進(jìn)展、處置措施和最新情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)各部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行報(bào)送：

（一）部門報(bào)告：第一時間向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并立即將事件信息初報(bào)至[某水利樞紐]工程管理單位辦公室。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息的基本情況，判斷事件性質(zhì)和級別，并根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室將事件信息及初步處置建議報(bào)告至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定應(yīng)急響應(yīng)級別，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（四）上級報(bào)告：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和事件級別，及時將事件信息上報(bào)至[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門（如水利部流域管理機(jī)構(gòu)）。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（一）緊急電話報(bào)告：辦公室值班人員接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳進(jìn)行緊急電話報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、初步影響等關(guān)鍵信息。

（二）緊急書面報(bào)告準(zhǔn)備：在電話報(bào)告的同時，辦公室應(yīng)立即組織撰寫突發(fā)事件書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部要素。

（三）書面報(bào)告提交：書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，并正式提交至省委辦公廳，并根據(jù)需要抄送相關(guān)上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體位置）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受影響資產(chǎn)規(guī)模等。

（四）傷亡：事件造成的直接和間接人員傷亡情況（包括失蹤、受傷等）。

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計(jì)劃。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和取得的成效。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.需在規(guī)定時限內(nèi)向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時內(nèi)提交書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響[某水利樞紐]工程安全運(yùn)行的特大洪水、嚴(yán)重干旱、地震、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災(zāi)難：如工程設(shè)施發(fā)生垮塌、重大設(shè)備故障、水庫潰壩、堤防決口、重大環(huán)境污染事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如因飲用水污染引發(fā)的群體性不明原因疾病、重大傳染病疫情等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及[某水利樞紐]工程安全的涉外事件、重要敏感節(jié)點(diǎn)期的涉工程突發(fā)事件等。

（五）重大預(yù)警動向：如接獲可能對[某水利樞紐]工程安全運(yùn)行造成重大影響的權(quán)威預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響的群體性事件、恐怖襲擊事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某水利樞紐]工程管理單位突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；⒁?guī)范化建設(shè)，定期檢查評估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的有效性和可操作性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[某水利樞紐]工程管理實(shí)際情況、相關(guān)法律法規(guī)的變化以及演練評估結(jié)果，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和信息公開工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，并建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位及[居民]的應(yīng)急意識和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量和分布，建立應(yīng)急物資臺賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求，并確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將突發(fā)事件分為以下四個等級：

（一）I級紅/特別重大事件。指造成或可能造成[某水利樞紐]工程嚴(yán)重?fù)p毀，危及[轄區(qū)內(nèi)]公共安全，并造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]重要基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序嚴(yán)重混亂，或需要動用[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置力量和資源進(jìn)行處置的特別重大突發(fā)事件。

（二）II級橙/重大事件。指造成或可能造成[某水利樞紐]工程較重?fù)p毀，對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成嚴(yán)重威脅，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或影響[轄區(qū)內(nèi)]正常生產(chǎn)生活秩序，需要較大規(guī)模應(yīng)急處置力量和資源進(jìn)行處置的較大突發(fā)事件。

（三）III級黃/較大事件。指造成或可能造成[某水利樞紐]工程一般損毀，對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成一定威脅，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或?qū)轄區(qū)內(nèi)]正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，需要[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置力量進(jìn)行處置的一般突發(fā)事件。

（四）IV級藍(lán)/一般事件。指造成或可能造成[某水利樞紐]工程輕微損毀，對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成輕度威脅，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或?qū)轄區(qū)內(nèi)]正常生產(chǎn)生活秩序造成一般影響，需要[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急處置力量進(jìn)行處置的一般突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某水利樞紐]工程管理單位突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并第一時間將事件信息報(bào)告至[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門（如水利部流域管理機(jī)構(gòu)）。[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況上報(bào)至省委辦公廳及上級主管部門。現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布、物資調(diào)配、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等工作，并嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某水利樞紐]工程管理單位突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并第一時間將事件信息報(bào)告至[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門。[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況上報(bào)至省委辦公廳及上級主管部門。現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布、物資調(diào)配、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等工作，并嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，[某水利樞紐]水利工程安全與洪水災(zāi)害預(yù)防規(guī)范》中[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某水利樞紐]工程管理單位突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并第一時間將事件信息報(bào)告至[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門。[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況上報(bào)至省委辦公廳及上級主管部門。現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布、物資調(diào)配、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等工作，并嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，[某水利樞紐]水利工程安全與洪水災(zāi)害預(yù)防規(guī)范》中[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某水利樞紐]工程管理單位突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報(bào)后立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并第一時間將事件信息報(bào)告至[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門。[某水利樞紐]水利工程安全與洪水災(zāi)害預(yù)防規(guī)范》中[某水利樞紐]工程管理單位辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況上報(bào)至省委辦公廳及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布、物資調(diào)配、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等工作，并嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延擴(kuò)大，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析和傳遞信息，全面掌握事件進(jìn)展情況，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（三）及時報(bào)告：按規(guī)定及時向[轄區(qū)內(nèi)]地方政府及上級主管部門報(bào)告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況和需求，確保信息暢通。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)[某水利樞紐]工程聲譽(yù)和[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確、安全傳遞，[某水利樞紐]工程管理單位應(yīng)建立健全通訊與信息保障體系，具體要求如下：

（一）信息收集機(jī)制：建立多渠道、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任部門與流程，確保信息來源可靠、內(nèi)容翔實(shí)。利用監(jiān)控設(shè)備、信息報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件信息的實(shí)時監(jiān)測與快速獲取。

（二）信息傳遞機(jī)制：構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通訊設(shè)備完好、運(yùn)行暢通，保障現(xiàn)場指揮部與各相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通。建立分級上報(bào)制度，明確信息傳遞的時效要求和保密等級，確保信息傳遞高效、安全。

（三）信息報(bào)送機(jī)制：規(guī)范突發(fā)事件信息的報(bào)送程序和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，明確信息報(bào)送的責(zé)任主體、時限要求和審核流程。建立統(tǒng)一的信息報(bào)送平臺，確保信息報(bào)送及時、準(zhǔn)確、完整。

（四）信息處理機(jī)制：建立專業(yè)化的信息處理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對收集到的信息進(jìn)行分析、研判和評估，為應(yīng)急處置提供決策支持。完善信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)[某水利樞紐]工程聲譽(yù)和[社會]穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展，保障[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常秩序，[某水利樞紐]工程管理單位應(yīng)建立完善的應(yīng)急物資與資金保障體系，具體要求如下：

（一）應(yīng)急資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要適時調(diào)整，確保資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、管理嚴(yán)格。建立應(yīng)急資金快速審批和撥付機(jī)制，確保應(yīng)急處置資金及時足額到位。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保資金使用效益最大化。

（二）應(yīng)急物資儲備機(jī)制。建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)突發(fā)事件類型、影響范圍和處置需求，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和分布，并制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配程序，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求。

（三）物資管理機(jī)制。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資保管、維護(hù)和使用的責(zé)任主體、操作規(guī)程、安全措施等，確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)，隨時能夠滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，做到賬實(shí)相符，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，及時補(bǔ)充和調(diào)撥，確保應(yīng)急物資的充足、及時供應(yīng)。

（四）物資使用機(jī)制。建立應(yīng)急物資優(yōu)先保障制度，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，優(yōu)先調(diào)配和供應(yīng)應(yīng)急物資。明確應(yīng)急物資的發(fā)放程序，確保物資使用規(guī)范、公平公正。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專業(yè)高效，[某水利樞紐]工程管理單位應(yīng)建立完善的人員與技術(shù)保障體系，具體要求如下：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。常備隊(duì)伍由[某水利樞紐]工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員和工作人員組成，承擔(dān)日常監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練和一般突發(fā)事件處置任務(wù)；預(yù)備隊(duì)伍由[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)救援力量和志愿者組成，承擔(dān)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，確保隊(duì)伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

（二）技術(shù)保障。建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)等。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配置、維護(hù)和更新，確保技術(shù)裝備先進(jìn)、可靠、適用。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置工作的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提高[某水利樞紐]工程管理范圍內(nèi)[居民]的應(yīng)急意識和自救互救能力，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，[某水利樞紐]工程管理單位應(yīng)建立完善的培訓(xùn)與演練保障體系，具體要求如下：

（一）培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、救援技能、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處