第一章政府采購(gòu)管理概論本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)的概念第二節(jié)政府采購(gòu)制度第三節(jié)政府采購(gòu)與財(cái)政改革本章重點(diǎn)政府采購(gòu)的含義政府采購(gòu)的模式與方式政府采購(gòu)制度的概念和特征政府采購(gòu)在財(cái)政改革中的地位第一節(jié)政府采購(gòu)的概念一、采購(gòu)的含義二、政府采購(gòu)的含義三、政府采購(gòu)的特征四、政府采購(gòu)的模式與方式一、什么是采購(gòu)采購(gòu)直接表現(xiàn)為一種購(gòu)買(mǎi)行為；采購(gòu)是現(xiàn)代工商業(yè)管理中一門(mén)專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)和功能；從經(jīng)濟(jì)效率的角度，將采購(gòu)看成是一種以最低的總成本在一定的時(shí)間和空間條件下獲得適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)的物資和技術(shù)；從系統(tǒng)管理的角度看，采購(gòu)的概念范圍大于交易行為本身；采購(gòu)是一個(gè)過(guò)程。二、政府采購(gòu)的含義我國(guó)法律定義：2003年1月1日開(kāi)始的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第一章第二條第二款中的定義：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。要點(diǎn)：主體、資金性質(zhì)、政府采購(gòu)對(duì)象的限定（一）政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)政府的存在都必須建立在占有一定物質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，政府采購(gòu)?fù)怀隽恕斑x擇購(gòu)買(mǎi)”的特點(diǎn)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購(gòu)買(mǎi)的歷史短，是一種特殊的政府購(gòu)買(mǎi)形式。（二）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。一般定義：所謂政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足社會(huì)公共需要，以法定的方式和程序，利用財(cái)政性資金以直接向供應(yīng)商付款的方式在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的行為。（三）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)管理政府采購(gòu)管理是指特定的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，依據(jù)法律法規(guī)，按照一定的政府采購(gòu)模式，形成的一整套政府采購(gòu)管理制度和管理行為，是施行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。三、政府采購(gòu)的特征（一）政府采購(gòu)的公共性政府采購(gòu)的公共性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性二是政府采購(gòu)的目標(biāo)具有公共性（二）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性政府采購(gòu)直接表現(xiàn)為一種對(duì)商品物資的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。政府在市場(chǎng)上與其他經(jīng)濟(jì)主體的地位相同，不存在等級(jí)貴賤之分，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿平等的市場(chǎng)交易規(guī)則。（三）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性是指政府采購(gòu)追求效益最大化目標(biāo)，這是由政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性所決定的。（四）政府采購(gòu)的非盈利性政府采購(gòu)的目的是與一般的商業(yè)性采購(gòu)不同的，商品的購(gòu)買(mǎi)者并不一定是商品的最終使用者。雖然有些政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府不是商品的最終使用者，如政府向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供食品和藥品，但是由于政府采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性，采購(gòu)本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或服務(wù)。因此，政府采購(gòu)本身具有非盈利性。四、政府采購(gòu)的模式與方式（一）政府采購(gòu)模式1．集中采購(gòu)集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。2．分散采購(gòu)分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。四、政府采購(gòu)的模式與方式（二）政府采購(gòu)方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購(gòu)方式分為招標(biāo)性采購(gòu)方式和非招標(biāo)性采購(gòu)方式按采購(gòu)規(guī)模，可將采購(gòu)方式分為小額采購(gòu)方式、批量采購(gòu)方式和大額采購(gòu)方式按運(yùn)用的手段，可將采購(gòu)方式分為傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代化采購(gòu)方式，兩者只是在形式上依據(jù)的媒介不同第二節(jié)政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)制度二、政府采購(gòu)制度的特征一、政府采購(gòu)制度為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。（一）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容1.政府采購(gòu)法規(guī)2.政府采購(gòu)政策3.政府采購(gòu)程序4.政府采購(gòu)管理（二）現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的確立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)現(xiàn)代民主制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與納稅人之間的契約關(guān)系、政府采購(gòu)法律現(xiàn)代政府采購(gòu)制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)公共財(cái)政支出管理追求效率的結(jié)果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然產(chǎn)物、凱恩斯的政府干預(yù)理論、布坎南的尋租理論二、政府采購(gòu)制度的特征（一）規(guī)范性（二）集中性（三）計(jì)劃性（四）透明性第三節(jié)政府采購(gòu)與財(cái)政改革一、財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱二、政府采購(gòu)在財(cái)政改革中的地位三、建立政府采購(gòu)制度的意義一、財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱財(cái)政是一項(xiàng)最具綜合性的基本政府職能。財(cái)政是一項(xiàng)最具基礎(chǔ)性的基本制度安排。財(cái)政關(guān)系可以承載并牽動(dòng)公共事務(wù)線索上的各方面關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系與治理能力與財(cái)政的基礎(chǔ)性和支撐性作用是相輔相成、密不可分的。二、政府采購(gòu)在財(cái)政改革中的地位政府采購(gòu)制度作為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國(guó)家治理體系的重要支脈，是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。三、建立政府采購(gòu)制度的意義（一）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（二）是公共財(cái)政制度的重要組成部分（三）有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能（四）是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵（五）是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的關(guān)鍵（一）政府采購(gòu)制度的建立有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公共財(cái)政體制是和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，建立政府采購(gòu)制度有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。各國(guó)政府在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，越來(lái)越多的公共產(chǎn)品采用私人生產(chǎn)、公共購(gòu)買(mǎi)的方式提供，一方面為企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也增強(qiáng)了政府購(gòu)買(mǎi)對(duì)市場(chǎng)的影響力。（二）政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政制度改革的重要組成部分由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，大部分產(chǎn)品都是私人生產(chǎn)，政府通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。所以，政府采購(gòu)是為政府提供公共物品的重要手段，是公共財(cái)政制度的重要組成部分。（三）政府采購(gòu)有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能政府進(jìn)行宏觀調(diào)控運(yùn)用的主要政策工具是財(cái)政政策和貨幣政策，其中政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要方面，由于政府采購(gòu)規(guī)模大，政府采購(gòu)的數(shù)量、時(shí)間和頻率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和開(kāi)放條件下的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，通過(guò)制定政府采購(gòu)政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，平緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，達(dá)到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。（四）建立政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵政府采購(gòu)的一大特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和透明度高，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，獲得性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)貨物、產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，能夠促使其改進(jìn)技術(shù)、提高效益，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為政府采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；對(duì)政府采購(gòu)資金管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，有利于提高資金分配和資金使用的透明度，提高財(cái)政性資金的使用效率，強(qiáng)化預(yù)算約束；公眾最終成為最大的受益者。（五）建立政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的關(guān)鍵政府采購(gòu)制度對(duì)政府采購(gòu)清單確定、財(cái)政性資金進(jìn)入市場(chǎng)、資金運(yùn)用合理高效、為政府部門(mén)和公眾提供最優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行制度管理，有效控制和約束了政府的購(gòu)買(mǎi)行為，有利于構(gòu)建提高財(cái)政資金分配與使用效率的機(jī)制。Theend第二章政府采購(gòu)的發(fā)展與演變本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)的思想演變第二節(jié)國(guó)外政府采購(gòu)的實(shí)踐發(fā)展第三節(jié)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與發(fā)展本章重點(diǎn)政府采購(gòu)思想的演變與經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的關(guān)系政府采購(gòu)思想的演變我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的方向第一節(jié)政府采購(gòu)的思想演變一、我國(guó)古代政府購(gòu)買(mǎi)思想的萌芽和發(fā)展二、西方政府采購(gòu)思想的萌芽與發(fā)展一、我國(guó)古代政府購(gòu)買(mǎi)思想的萌芽和發(fā)展（一）和糴和買(mǎi)制度（二）均輸平準(zhǔn)制度（三）五均六管制度（四）均輸市易制度（一）和糴和買(mǎi)制度和糴是指政府為保證國(guó)家糧食需求或糧食儲(chǔ)備而平價(jià)購(gòu)買(mǎi)民眾糧食的一項(xiàng)征購(gòu)政策。和買(mǎi)（又稱和市）則是指糧食以外其他物資的購(gòu)買(mǎi)。（二）均輸平準(zhǔn)制度均輸平準(zhǔn)是封建制度下國(guó)家政權(quán)為增加財(cái)政收入、保證中央物資供應(yīng)而運(yùn)用行政力量平衡物價(jià)、調(diào)劑運(yùn)輸?shù)恼呤侄?。（三）五均六管制度所謂五均，是指在都城長(zhǎng)安及其他幾大城市設(shè)立五均官，負(fù)責(zé)均平物價(jià)。六管是指政府對(duì)鹽、鐵、酒實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，對(duì)國(guó)家鑄錢(qián)、對(duì)山澤產(chǎn)品收稅以及對(duì)五均賒貸。（四）均輸市易制度均輸制度是指政府盡量在距京師較近的低價(jià)產(chǎn)區(qū)征收、調(diào)運(yùn)物資，而在較遠(yuǎn)的非產(chǎn)區(qū)或高價(jià)區(qū)，則僅征稅款而不征實(shí)物。市易制度則是指中央政府（汴京）專(zhuān)設(shè)“都市易司”，在重要城鎮(zhèn)設(shè)“市易司（務(wù)）”，受理商販賒購(gòu)貨物，并收購(gòu)滯銷(xiāo)貨物。二、西方政府采購(gòu)思想的萌芽與發(fā)展（一）古典經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府采購(gòu)思想（二）邊際革命時(shí)期的政府采購(gòu)思想（三）凱恩斯主義時(shí)期的政府采購(gòu)思想（四）公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想（五）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政府采購(gòu)思想（一）古典經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府采購(gòu)思想亞當(dāng)?斯密并不主張大規(guī)模的政府支出，大量的政府消費(fèi)或政府采購(gòu)在他看來(lái)是不合時(shí)宜的。薩伊將“公共消費(fèi)”看作政府支出或政府采購(gòu)的基本形式，并提出政府是公共財(cái)富的托管人的思想。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)可以看作現(xiàn)代政府與納稅人之間的一種委托代理關(guān)系。（二）邊際革命時(shí)期的政府采購(gòu)思想邊際革命發(fā)生后，人們逐漸將追求經(jīng)濟(jì)效率的領(lǐng)域從私人部門(mén)拓展到公共部門(mén)，開(kāi)始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原理來(lái)分析和說(shuō)明政府的財(cái)政行為。邊際效用價(jià)值論的引入，使得市場(chǎng)交換原則也適用于政府公共服務(wù)的成本和費(fèi)用分析。這對(duì)斯密關(guān)于政府活動(dòng)是低效率的，從而應(yīng)該倡導(dǎo)政府行為最小化的思想是一種突破。政府采購(gòu)理論得以進(jìn)一步體系化、科學(xué)化。（三）凱恩斯主義時(shí)期的政府采購(gòu)思想凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)思想為廣大資本主義國(guó)家所采納，各國(guó)政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。重要手段之一就是政府通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。而政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，成為宏觀調(diào)控的重要手段。（四）公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想公共選擇理論認(rèn)為，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，從一些不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)，把更多的事情交給“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。（五）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政府采購(gòu)思想根據(jù)科斯的交易成本理論，建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)之一是節(jié)約采購(gòu)成本，限制政府采購(gòu)的范圍、規(guī)模和集中程度也是為了節(jié)省采購(gòu)成本，有些產(chǎn)品到底是實(shí)施政府采購(gòu)，還是繼續(xù)沿用以前的分散采購(gòu)，一個(gè)重要的參考指標(biāo)就是看哪種采購(gòu)方式更有利于節(jié)省交易成本。第二節(jié)國(guó)外政府采購(gòu)的實(shí)踐發(fā)展一、政府采購(gòu)的起源二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展三、政府采購(gòu)制度的國(guó)際化一、政府采購(gòu)的起源現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的自由資本主義時(shí)期。當(dāng)時(shí)（即1782年）英國(guó)設(shè)立了政府文具公用局，作為采購(gòu)政府部門(mén)所需辦公用品的機(jī)構(gòu)，其后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)采購(gòu)政府各部門(mén)所需的物資。而美國(guó)是世界上最早對(duì)政府釆購(gòu)進(jìn)行立法的國(guó)家，早在1761年就頒布了《聯(lián)邦釆購(gòu)法》，對(duì)世界政府釆購(gòu)立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展美國(guó)：政府采購(gòu)法律體系涉及面較廣，覆蓋面較寬，內(nèi)容較豐富德國(guó)：除聯(lián)邦法律之外，還包括州和地方等不同層次的法律法規(guī)英國(guó)：主要包括一般合同與商業(yè)法律，也有政府釆購(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律，涵蓋了政府采購(gòu)的各個(gè)方面韓國(guó)：《政府合同法》《電子交易基本法》《電子簽名法》等日本：規(guī)范中央和地方釆購(gòu)的法律法規(guī)三、政府采購(gòu)制度的國(guó)際化以下四部國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則基本代表了國(guó)際政府采購(gòu)制度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》歐盟的《公共指令》世界銀行的《采購(gòu)規(guī)則》聯(lián)合國(guó)的《公共采購(gòu)示范法》第三節(jié)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與發(fā)展一、我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展二、我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效三、我國(guó)政府采購(gòu)制度改革面臨的新任務(wù)四、進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)工作的相關(guān)建議一、我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展經(jīng)歷了研究探索、試點(diǎn)、全面推行和深化改革四個(gè)階段。研究探索階段（1995年至1998年7月）；試點(diǎn)階段（1998年7月至2003年1月）；全面推行階段（2003年1月至2018年11月）；深化改革階段（2018年11月至今）二、我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效（一）政府采購(gòu)制度框架已初步形成；（二）政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大；（三）采購(gòu)模式與方式體系逐步完善；（四）全鏈條采購(gòu)監(jiān)管體系初步構(gòu)建；（五）政府采購(gòu)的政策功能逐漸發(fā)力；（六）主動(dòng)融入政府采購(gòu)領(lǐng)域全球化Theend第三章政府采購(gòu)的原則與功能本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)的原則第二節(jié)政府采購(gòu)的功能本章重點(diǎn)政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)各項(xiàng)原則的含義政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)各個(gè)功能之間的關(guān)系第一節(jié)政府采購(gòu)的原則一、公開(kāi)透明原則二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則三、公正原則四、誠(chéng)實(shí)信用原則一、公開(kāi)透明原則公開(kāi)透明原則，有時(shí)也稱公開(kāi)原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。我國(guó)政府采購(gòu)的公開(kāi)原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開(kāi)的內(nèi)容；二是公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開(kāi)的途徑。（一）公開(kāi)的內(nèi)容第一，公開(kāi)政府采購(gòu)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策；第二，公開(kāi)政府采購(gòu)的項(xiàng)目；第三，公開(kāi)政府采購(gòu)的條件；第四，公開(kāi)政府采購(gòu)的過(guò)程；第五，公開(kāi)政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)結(jié)果；第六，接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。（二）公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)全面真實(shí)時(shí)效容易理解容易獲得合法（三）公開(kāi)的途徑政府采購(gòu)信息的公開(kāi)公布主要有以下幾種方式：通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開(kāi)；將有關(guān)資料、文件放于采購(gòu)中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索?。挥刹少?gòu)機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則（一）競(jìng)爭(zhēng)性原則（二）公平性原則三、公正原則公正原則主要是指采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其代理人相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平，不偏不倚，平等對(duì)待，一視同仁，而不得厚此薄彼，因其身份不同而施行差別待遇。四、誠(chéng)實(shí)信用原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，需要以當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)信用形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，保障市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行。在政府采購(gòu)中堅(jiān)持誠(chéng)信原則，從政府的角度來(lái)講，可以減少交易費(fèi)用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購(gòu)的效率；對(duì)于政府采購(gòu)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，可以給企業(yè)以必要的約束。第二節(jié)政府采購(gòu)的功能一、節(jié)約財(cái)政支出二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四、推進(jìn)反腐倡廉五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)六、政府采購(gòu)五大功能之間的關(guān)系一、節(jié)約財(cái)政支出（一）政府采購(gòu)可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金（二）政府采購(gòu)可以提高財(cái)政資金的使用效益（三）政府采購(gòu)的節(jié)約財(cái)政支出功能源自制度設(shè)定二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控（一）對(duì)社會(huì)總供需進(jìn)行調(diào)控（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整（三）平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（一）提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力（二）調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商的參與熱情（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的助推器四、推進(jìn)反腐倡廉（一）制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制（二）外在的監(jiān)督約束機(jī)制（三）透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（一）國(guó)貨優(yōu)先的原則（二）政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)（三）保護(hù)的前提是發(fā)展六、政府采購(gòu)五大功能之間的關(guān)系在矛盾中尋求平衡節(jié)約財(cái)政支出是政府采購(gòu)的初衷，是政府采購(gòu)首要的、基本的功能?；钴S市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府采購(gòu)反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能。推進(jìn)反腐倡廉功能是與節(jié)約財(cái)政支出的功能直接聯(lián)系在一起的，是節(jié)約財(cái)政支出這一經(jīng)濟(jì)功能在政治上的升華。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是政府采購(gòu)最獨(dú)特的功能。Theend第四章政府采購(gòu)的范圍與當(dāng)事人本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)的范圍第二節(jié)政府采購(gòu)的當(dāng)事人本章重點(diǎn)政府采購(gòu)的范圍政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任第一節(jié)政府采購(gòu)的范圍一、政府采購(gòu)的主體范圍二、政府采購(gòu)的資金范圍三、政府采購(gòu)的對(duì)象范圍四、政府采購(gòu)的集中程度范圍五、政府采購(gòu)的財(cái)政支出范圍六、政府采購(gòu)的空間范圍七、例外范圍規(guī)定一、政府采購(gòu)的主體范圍政府采購(gòu)的主體范圍，是指政府采購(gòu)法律應(yīng)規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購(gòu)活動(dòng)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的主體主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無(wú)限制，招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，包括政府部門(mén)、私人企業(yè)以及其他非法人組織等。二、政府采購(gòu)的資金范圍《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定，政府采購(gòu)資金為“財(cái)政性資金”。財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。2001年2月28日財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定發(fā)布的《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》第二條的規(guī)定：“政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。而2014年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》指出，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。也就是說(shuō)，凡是使用這“四本”預(yù)算資金的采購(gòu)均屬于財(cái)政性資金，應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》還規(guī)定了兩種“視同財(cái)政性資金”的情況：一是以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。二是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一視同財(cái)政性資金，適用政府采購(gòu)。三、政府采購(gòu)的對(duì)象范圍國(guó)際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購(gòu)內(nèi)容分為三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)。貨物是政府為發(fā)揮職能所采購(gòu)的最常見(jiàn)的對(duì)象，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕等內(nèi)容。服務(wù)則是指工程和貨物以外的其他采購(gòu)對(duì)象，包括了極為廣泛的內(nèi)容，如各種交通、信息、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、專(zhuān)利技術(shù)、會(huì)議、勞務(wù)等。四、政府采購(gòu)的集中程度范圍對(duì)于政府采購(gòu)集中和分散范圍的處理，各國(guó)通常有兩種方式：一是實(shí)行集中采購(gòu)目錄制二是實(shí)行政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制度我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，即對(duì)一些政府認(rèn)為必須集中采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)以及一次性采購(gòu)數(shù)額較大的采購(gòu)，實(shí)行集中采購(gòu)。對(duì)于未列入采購(gòu)目錄、一次性采購(gòu)數(shù)額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)，采取分散采購(gòu)的方式。五、政府采購(gòu)的財(cái)政支出范圍財(cái)政支出從其性質(zhì)上講，可劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類(lèi)。購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府一手支付資金，一手相應(yīng)獲得貨物、工程和服務(wù)。一般都應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。轉(zhuǎn)移性支出是政府間、政府與私人間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，政府對(duì)該項(xiàng)資金沒(méi)有消費(fèi)和使用權(quán)，因此，在撥付時(shí)不進(jìn)行政府采購(gòu)。政府購(gòu)買(mǎi)性支出的范圍主要包括：（一）政府消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)（二）政府投資品的購(gòu)買(mǎi)（三）政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)（四）公務(wù)員工資的發(fā)放六、政府采購(gòu)的空間范圍政府采購(gòu)制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)行為。需要注意的是，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)或其他政府采購(gòu)人，在我國(guó)境外進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)及其與供應(yīng)商發(fā)生的關(guān)系，不在我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)約束的范圍之內(nèi)。七、例外范圍規(guī)定我國(guó)《政府采購(gòu)法》在附則的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項(xiàng)《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)例外范圍作了規(guī)定第二節(jié)政府采購(gòu)的當(dāng)事人一、政府采購(gòu)當(dāng)事人的含義二、采購(gòu)人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任三、政府采購(gòu)供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任四、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任五、政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)六、其他政府采購(gòu)當(dāng)事人一、政府采購(gòu)當(dāng)事人的含義政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。從我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐看，政府采購(gòu)的主體包括：采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。二、采購(gòu)人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任（一）政府采購(gòu)的采購(gòu)人的特征作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，一般具有以下重要特征：第一，采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第二，采購(gòu)人具有行政權(quán)力能力。第三，采購(gòu)人的決策具有政策性。第四，采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。（二）政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利第一，采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。第二，采購(gòu)人有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定。第三，采購(gòu)人有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格。第四，采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。第五，采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同。第六，采購(gòu)人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。（三）政府采購(gòu)的采購(gòu)人的義務(wù)與責(zé)任第一，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。第二，按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，必須由政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，并訂立書(shū)面委托合同，采購(gòu)人不得自行采購(gòu)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)人不得將應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)的部分，必須編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。第三，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中，必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法權(quán)益。第四，在供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購(gòu)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。第五，為了增強(qiáng)透明度，采購(gòu)人有義務(wù)將政府采購(gòu)結(jié)果向社會(huì)公布，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第六，政府采購(gòu)的采購(gòu)人必須接受政府采購(gòu)管理監(jiān)督部門(mén)的管理。三、政府采購(gòu)供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任（一）《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件（二）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件，提供下列材料（三）政府采購(gòu)供應(yīng)商的分類(lèi)（四）政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利（五）政府采購(gòu)供應(yīng)商的義務(wù)（六）供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的常見(jiàn)問(wèn)題及其相關(guān)責(zé)任（一）《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；五是參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件，提供下列材料一是法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；二是財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；三是具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；四是參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；五是具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。（三）政府采購(gòu)供應(yīng)商的分類(lèi)1．法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商2．潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商3．國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)際供應(yīng)商4．單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商（四）政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利供應(yīng)商的權(quán)利主要包括：平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利。平等地獲得政府采購(gòu)信息。自主、平等地參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同。供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)機(jī)密。有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正地進(jìn)行。其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。（五）政府采購(gòu)供應(yīng)商的義務(wù)供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個(gè)方面：供應(yīng)商必須遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)；按規(guī)定接受政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求，如遵守采購(gòu)程序，按要求填寫(xiě)投標(biāo)文件并保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)可靠，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行答疑；投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行，等等。（六）供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的常見(jiàn)問(wèn)題及其相關(guān)責(zé)任供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行列舉和歸類(lèi)：虛假資格材料。為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通。向采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及評(píng)委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當(dāng)利益。采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)。投標(biāo)截止期過(guò)后，中途無(wú)故撤銷(xiāo)投標(biāo)。不遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律。中標(biāo)后無(wú)故放棄合同。擅自中止、終止合同。擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)。運(yùn)用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料。提供虛假的進(jìn)度報(bào)告。拒絕有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。四、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任（一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求（二）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任（一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求按照我國(guó)目前的有關(guān)規(guī)定，取得政府采購(gòu)代理資格，必須具備以下基本條件：依法成立，具有法人資格。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購(gòu)理論和實(shí)踐知識(shí)，熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)，熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)、政策。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力和條件。（二）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利在我國(guó)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利主要表現(xiàn)在：接受采購(gòu)人的政府采購(gòu)委托，承辦政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜。建立政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，收集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，調(diào)查市場(chǎng)供求狀況，為提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，記錄政府采購(gòu)過(guò)程，不斷總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。組織采購(gòu)的各項(xiàng)具體工作，包括制訂采購(gòu)計(jì)劃，按照國(guó)家法律規(guī)定選擇采購(gòu)方式，編制招標(biāo)文件或談判采購(gòu)的文件，發(fā)布政府采購(gòu)信息，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。在特定情況下，可以接受采購(gòu)人的委托，與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并監(jiān)督合同的履行，代理采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。代理采購(gòu)過(guò)程結(jié)束后，以法定的形式向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕和防范任何單位和個(gè)人對(duì)采購(gòu)過(guò)程的非法干預(yù)，有權(quán)向采購(gòu)人收取法定的代理費(fèi)用。對(duì)于采購(gòu)人可以自行采購(gòu)但想委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同樣可以接受委托。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任就具體操作過(guò)程而言，其義務(wù)與責(zé)任表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：凡是由政府出資設(shè)立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)接受政府采購(gòu)人的委托代理采購(gòu)事宜。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人一起根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人的委托后，對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，有義務(wù)在國(guó)家指定的統(tǒng)一媒體上公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)優(yōu)良的要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。五、政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)（一）政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（一）政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置各國(guó)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般實(shí)行一定程度的分級(jí)管理，即中央政府的采購(gòu)工作由財(cái)政部進(jìn)行管理，地方政府的采購(gòu)工作由財(cái)政廳（局）管理。國(guó)防部是軍用產(chǎn)品采購(gòu)或國(guó)防采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)。（二）政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有：擬訂政府采購(gòu)法律法規(guī)草案，制定政府采購(gòu)政策和規(guī)章。研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，最大限度地提高政府采購(gòu)的宏觀效益。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。確定并調(diào)整集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳政府采購(gòu)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商素質(zhì)的培養(yǎng)。建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，審批進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格。編制年度政府采購(gòu)預(yù)算。建立政府采購(gòu)質(zhì)疑和申訴機(jī)制。六、其他政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)（二）律師事務(wù)所（三）公證機(jī)關(guān)（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所Theend第五章政府采購(gòu)預(yù)算與

采購(gòu)需求管理本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算第二節(jié)政府采購(gòu)計(jì)劃第三節(jié)政府采購(gòu)需求管理第二節(jié)政府采購(gòu)意向公開(kāi)本章重點(diǎn)政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵編制政府采購(gòu)預(yù)算的原則、內(nèi)容、流程政府采購(gòu)計(jì)劃的概念編制政府采購(gòu)計(jì)劃的意義政府采購(gòu)計(jì)劃編制的流程和內(nèi)容政府采購(gòu)需求的含義和確定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的含義和內(nèi)容政府采購(gòu)意向公開(kāi)的主體、內(nèi)容和渠道第一節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算一、政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制三、政府采購(gòu)預(yù)算的配套改革一、政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止時(shí)間等。是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)資金的來(lái)源為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。政府采購(gòu)預(yù)算主要包括：經(jīng)常性預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)資金安排的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及建設(shè)性預(yù)算支出中的工程類(lèi)項(xiàng)目。在財(cái)政支出中具體表現(xiàn)為采購(gòu)支出。二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度提高了采購(gòu)資金的使用效率健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則法制性原則真實(shí)性原則穩(wěn)妥性原則政策性原則（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)容1.需求確定2.采購(gòu)項(xiàng)目（貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)）3.采購(gòu)估價(jià)4.數(shù)量、型號(hào)5.資金來(lái)源6.投入使用或開(kāi)工時(shí)間（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制的流程政府采購(gòu)預(yù)算的編制依托部門(mén)預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本流程。1．中央部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算總流程（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制的流程2．部門(mén)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算流程（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制的流程3．財(cái)政部審核上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算流程（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制的流程4．財(cái)政部批復(fù)預(yù)算程序三、政府采購(gòu)預(yù)算的配套改革（一）大力推進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范化

（二）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督

（三）依托政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平

（四）推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會(huì)計(jì)改革，改善政府經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)能力

第二節(jié)政府采購(gòu)計(jì)劃一、政府采購(gòu)計(jì)劃的含義二、政府采購(gòu)計(jì)劃編制的意義三、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容四、政府采購(gòu)計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)五、政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行一、政府采購(gòu)計(jì)劃的含義政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。政府采購(gòu)計(jì)劃對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。二、政府采購(gòu)計(jì)劃編制的意義（一）編制政府采購(gòu)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的要求

（二）政府采購(gòu)計(jì)劃為政府采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)

（三）編制、執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃是實(shí)施政府采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)

（四）政府采購(gòu)計(jì)劃是細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)

三、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容（一）政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容1.政府采購(gòu)計(jì)劃的組成按采購(gòu)計(jì)劃的方式，政府采購(gòu)計(jì)劃由集中政府采購(gòu)計(jì)劃和分散政府采購(gòu)計(jì)劃兩部分組成。集中政府采購(gòu)計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施集中政府采購(gòu)的政府采購(gòu)計(jì)劃部分。分散政府采購(gòu)計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值未達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由各公共部門(mén)自行實(shí)施政府采購(gòu)的政府采購(gòu)計(jì)劃部分。（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容1.政府采購(gòu)計(jì)劃的組成中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)計(jì)劃編制和實(shí)施流程圖（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容2.政府采購(gòu)計(jì)劃的編制政府采購(gòu)計(jì)劃的編制一般通過(guò)填制政府采購(gòu)計(jì)劃表及填報(bào)說(shuō)明來(lái)表現(xiàn)。政府采購(gòu)計(jì)劃表是各采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)資金的具體表現(xiàn)形式，一般包括總表和明細(xì)表兩種。政府采購(gòu)資金總表，反映各采購(gòu)單位年度內(nèi)用于政府采購(gòu)的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及其他資金情況的報(bào)表。政府采購(gòu)明細(xì)表，用來(lái)反映年度單位采購(gòu)資金具體采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)表。包括工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、車(chē)輛購(gòu)置、投保、維修、日常辦公用品、其他商品等。四、政府采購(gòu)計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)（一）政府采購(gòu)計(jì)劃的審查政府采購(gòu)計(jì)劃審查的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目審核資金來(lái)源審核資金預(yù)算審核（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的批準(zhǔn)政府采購(gòu)計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是：第一，由財(cái)政部門(mén)代表本級(jí)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并報(bào)告政府采購(gòu)計(jì)劃草案的內(nèi)容。第二，由本級(jí)人民代表大會(huì)在負(fù)責(zé)審查本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并審查本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃草案，并作出審查報(bào)告。（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的批準(zhǔn)政府采購(gòu)計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是：第三，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)討論通過(guò)本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃草案審查報(bào)告，作出批準(zhǔn)本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃的決議，同時(shí)將批準(zhǔn)后的政府采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)上級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)備案。第四，政府采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)批復(fù)執(zhí)行。五、政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行（一）政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行主體及主要任務(wù)各部門(mén)的主要任務(wù)是：政府采購(gòu)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審核、撥付、檢查與監(jiān)督；政府采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)提供具體的政府采購(gòu)需求以及對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收；供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)提供符合政府采購(gòu)單位要求的貨物、工程和服務(wù)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的委托，以公正的身份按照政府采購(gòu)的原則和要求組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行程序第一，制訂政府采購(gòu)執(zhí)行方案。第二，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。第三，委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。第四，合同的簽訂。第五，政府采購(gòu)的驗(yàn)收。第六，資金支付。（三）政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整政府采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)工作任務(wù)的變化而引起政府采購(gòu)政策的變化，從而使政府采購(gòu)計(jì)劃的某些部分與客觀實(shí)際要求不一致，這就需要進(jìn)行調(diào)整。另外，根據(jù)政府采購(gòu)資金的安排落實(shí)情況，也需要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析檢查分析的內(nèi)容主要有：政府采購(gòu)計(jì)劃的完成情況。貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)方針政策情況。政府采購(gòu)組織管理情況。第三節(jié)政府采購(gòu)需求管理一、政府采購(gòu)需求的含義二、政府采購(gòu)需求的確定三、政府采購(gòu)需求管理的責(zé)任主體四、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一、政府采購(gòu)需求的含義政府采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。即，采購(gòu)需求包括三部分內(nèi)容：采購(gòu)標(biāo)的，技術(shù)要求、商務(wù)要求。二、政府采購(gòu)需求的確定根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。三、政府采購(gòu)需求管理的責(zé)任主體《政府采購(gòu)需求管理辦法》明確，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任。同時(shí)，又規(guī)定，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。四、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃（一）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的含義政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃要根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。四、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃（二）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容一是合同訂立安排，具體包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。二是合同管理安排，包括合同類(lèi)型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。第四節(jié)政府采購(gòu)意向公開(kāi)一、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的含義二、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的主體三、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容四、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的渠道五、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的依據(jù)和時(shí)間一、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的含義政府采購(gòu)意向是指采購(gòu)人在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)擬開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)的意愿情況。我國(guó)于2020年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)），規(guī)定自2020年起選擇部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)意向試點(diǎn)，從2022年1月1日起所有預(yù)算單位都應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)意向。二、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的主體政府采購(gòu)意向公開(kāi)的主體即各個(gè)預(yù)算單位。從級(jí)別上看，包括中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位，而地方預(yù)算單位又包括省級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位。各個(gè)預(yù)算單位也是政府采購(gòu)中的采購(gòu)人，即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。三、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容政府采購(gòu)意向需要按采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)。采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容主要包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。四、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的渠道中央預(yù)算單位的采購(gòu)意向在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（）中央主網(wǎng)公開(kāi)，地方預(yù)算單位的采購(gòu)意向在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)公開(kāi)，采購(gòu)意向也可在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步公開(kāi)。有條件的部門(mén)可在其部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站同步公開(kāi)本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)意向。四、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的依據(jù)和時(shí)間財(cái)政部規(guī)定：部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門(mén)預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算為依據(jù)。關(guān)于政府采購(gòu)意向公開(kāi)的時(shí)間，財(cái)政部規(guī)定，采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開(kāi)。同時(shí)規(guī)定，采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。另外，預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向。Theend第六章

政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)方式本章框架第一節(jié)公開(kāi)招標(biāo)第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)本章重點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件與程序邀請(qǐng)招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件與程序第一節(jié)公開(kāi)招標(biāo)一、公開(kāi)招標(biāo)的概念二、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)三、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)四、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序六、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題一、公開(kāi)招標(biāo)的概念政府采購(gòu)中的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指，采購(gòu)方根據(jù)確定的采購(gòu)需求，提出項(xiàng)目采購(gòu)條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定最佳投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的采購(gòu)方式。二、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)（一）招標(biāo)程序的組織性（二）招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性（三）招標(biāo)程序的公開(kāi)性、透明性（四）招標(biāo)程序的公平性、公正性（五）招標(biāo)采購(gòu)的一次性三、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（一）優(yōu)點(diǎn)第一，有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。第二，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。第三，促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量。第四，公開(kāi)履行各種采購(gòu)程序，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象三、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（二）缺點(diǎn)第一，程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間。第二，采購(gòu)需要的文件非常煩瑣，而且很難考慮周全。第三，采購(gòu)缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)人的最佳選擇。第四，可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的情況。四、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍若采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，這時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)就不是政府采購(gòu)的最佳方法。總的來(lái)說(shuō)，不適合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的情況可以分為如下三類(lèi)：第一，采購(gòu)的商品不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況或者要求采購(gòu)的商品是獨(dú)家產(chǎn)品。第二，不適合用競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行采購(gòu)的情況。第三，排除競(jìng)爭(zhēng)的情況。如研究和開(kāi)發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。四、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍項(xiàng)目采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，都要采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備首先，各個(gè)采購(gòu)單位要將本年度納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)核定后在預(yù)算中作出相應(yīng)安排，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額大小、數(shù)量多少來(lái)確定合適的采購(gòu)方式。其次，采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目是否符合國(guó)家集中采購(gòu)的要求，以確定由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)還是自行委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（二）招標(biāo)1.資格預(yù)審2.編制招標(biāo)文件3.發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告4.發(fā)售招標(biāo)文件五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（三）投標(biāo)投標(biāo)一般包括如下主要階段：投標(biāo)資格的申請(qǐng)與審查；投標(biāo)前的準(zhǔn)備；投標(biāo)定價(jià)；編制投標(biāo)文件；投標(biāo)文件的遞交，競(jìng)標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保證供應(yīng)商和承包商有充足的時(shí)間來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件，這是促進(jìn)投標(biāo)商參與和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（四）開(kāi)標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)單位在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉，就是開(kāi)標(biāo)。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（五）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作，它是關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)是否體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、招標(biāo)結(jié)果是否能使采購(gòu)機(jī)構(gòu)得到最大效益的關(guān)鍵。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（六）定標(biāo)招標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組在對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查和評(píng)審后，由采購(gòu)人從中標(biāo)候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商，這就是定標(biāo)。五、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（七）合同授予《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。六、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題（一）高價(jià)圍標(biāo)的防范高價(jià)圍標(biāo)亦稱串通投標(biāo)，是指一些投標(biāo)人在投標(biāo)前暗中達(dá)成協(xié)議，以高價(jià)投標(biāo)，并保證互不競(jìng)爭(zhēng)，迫使采購(gòu)人不得不以較高的價(jià)格達(dá)成交易。（二）低價(jià)搶標(biāo)的防范低價(jià)搶標(biāo)即供貨商或承包商以不正常的低價(jià)投標(biāo)，謀取采購(gòu)合同。一般情況下，投標(biāo)價(jià)格異常地低于招標(biāo)采購(gòu)單位預(yù)定的標(biāo)底，都可看成低價(jià)搶標(biāo)的發(fā)生。低價(jià)搶標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)中一種不正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，應(yīng)嚴(yán)防其得逞。第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn)二、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍三、邀請(qǐng)招標(biāo)的程序四、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn)（一）邀請(qǐng)招標(biāo)的概念邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，隨機(jī)選擇若干供應(yīng)商或承包商（不得少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商或承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的投標(biāo)方式。一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)一是發(fā)布采購(gòu)信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；二是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要隨機(jī)向三家以上的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書(shū)即可；四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，采購(gòu)費(fèi)用相對(duì)較低；五是公開(kāi)程度遜色于公開(kāi)招標(biāo)。二、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍第一，具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。第二，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。第三，邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。三、邀請(qǐng)招標(biāo)的程序由于邀請(qǐng)招標(biāo)也屬于招標(biāo)采購(gòu)的一種，所以邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的程序，除發(fā)布資格預(yù)審公告以及供應(yīng)商的選取外，其他程序的要求均與公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式相同。1.發(fā)布資格預(yù)審公告邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)中資格預(yù)審是一項(xiàng)必需的程序。2．隨機(jī)選擇供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)四、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題第一，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格把控選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。第二，要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)督管理Theend第七章

政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式本章框架第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判第二節(jié)單一來(lái)源采購(gòu)第三節(jié)詢價(jià)第四節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性磋商第五節(jié)框架協(xié)議采購(gòu)本章重點(diǎn)1．競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念、特點(diǎn)、適用條件2．詢價(jià)的概念、特點(diǎn)、適用條件3．單一來(lái)源采購(gòu)的概念、特點(diǎn)、適用條件4．競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念、特點(diǎn)、適用條件5.框架協(xié)議采購(gòu)的概念、特點(diǎn)、適用條件第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)二、競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件三、競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)遵循的基本原則四、競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)1．競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)一是縮短準(zhǔn)備期，使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式由于不是廣泛進(jìn)行招標(biāo)，不存在準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)、投標(biāo)等情況，采購(gòu)人可以直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判或協(xié)商，從而大大縮短了采購(gòu)周期。二是減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)1．競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際情況，就擬購(gòu)商品的品牌、數(shù)量、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判，最終能夠買(mǎi)到符合預(yù)期要求的商品。四是更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，可以對(duì)供應(yīng)商的范圍和數(shù)量進(jìn)行限制，這就可以讓采購(gòu)人充分選擇國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，并購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨。一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)1．競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)五是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式還具有其他任何采購(gòu)方式所不具備的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即它能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)地將高科技應(yīng)用到采購(gòu)商品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)2．競(jìng)爭(zhēng)性談判的缺點(diǎn)一是無(wú)限制的獨(dú)家談判，易使廠商任意抬高價(jià)格；二是有可能違反自由企業(yè)精神，助長(zhǎng)企業(yè)壟斷價(jià)格；三是秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機(jī)會(huì)。二、競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件第一，招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。第二，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。第三，采用招標(biāo)所需的時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。這里所指的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的。第四，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這里所指的情形，是指因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、?zhuān)有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。二、競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中還規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。三、競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)遵循的基本原則第一，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序要發(fā)布采購(gòu)公告，在授予合同后還應(yīng)發(fā)布授予合同公告。第二，談判應(yīng)保證充分的競(jìng)爭(zhēng)，通常應(yīng)至少有三個(gè)投標(biāo)人。第三，公平地對(duì)待投標(biāo)商。第四，采購(gòu)人與某一供應(yīng)商或承包商之間的談判應(yīng)是保密的第五，事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序。第六，記錄和審批要求。四、競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序1.成立談判小組2.制做談判文件3.確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單4.談判5.確定成交供應(yīng)商第二節(jié)單一來(lái)源采購(gòu)一、單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)二、單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件三、單一來(lái)源采購(gòu)程序一、單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)（一）單一來(lái)源采購(gòu)的概念單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，是采購(gòu)人在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。一、單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)（二）單一來(lái)源采購(gòu)的特點(diǎn)1．單一來(lái)源采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)第一，采購(gòu)單位所購(gòu)商品的來(lái)源渠道是單一的，通常只與唯一的供應(yīng)商簽訂合同；采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)化。第二，單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序較簡(jiǎn)單，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在緊急采購(gòu)時(shí)，這種方式可以發(fā)揮較好的作用。一、單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)（二）單一來(lái)源采購(gòu)的特點(diǎn)2．單一來(lái)源采購(gòu)的缺點(diǎn)第一，單一來(lái)源采購(gòu)方式缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，所以就其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言采購(gòu)方往往會(huì)處于不利地位，單一供應(yīng)商有可能會(huì)倚仗其所處地位，借機(jī)提高所采購(gòu)商品的價(jià)格，或是提出其他各種附加條件或要求，所有這些都可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本。第二，供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過(guò)程中賄賂采購(gòu)方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。二、單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件一是只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的。這種情形是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的。二是發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的更求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。三、單一來(lái)源采購(gòu)程序1．確定采購(gòu)需求2．預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)3．確定單一來(lái)源采購(gòu)方式4．資格審查與公示三、單一來(lái)源采購(gòu)程序5．協(xié)商采購(gòu)事宜6．簽訂采購(gòu)合同7．履行采購(gòu)合同8．驗(yàn)收9．結(jié)算10．效益評(píng)估第三節(jié)詢價(jià)一、詢價(jià)的概念及特點(diǎn)二、詢價(jià)的適用條件三、詢價(jià)的采購(gòu)程序一、詢價(jià)的概念及特點(diǎn)（一）詢價(jià)的概念詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。一、詢價(jià)的概念及特點(diǎn)（二）詢價(jià)的特點(diǎn)第一，至少邀請(qǐng)三家供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。第二，參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，只允許按照詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。第三，詢價(jià)采購(gòu)的評(píng)審結(jié)果應(yīng)為報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。二、詢價(jià)的適用條件我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。三、詢價(jià)的采購(gòu)程序1.成立詢價(jià)小組詢價(jià)小組要求由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單3.發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)4.詢價(jià)5.確定成交供應(yīng)商第四節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性磋商一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念與特點(diǎn)二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用條件三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念與特點(diǎn)1．競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念與特點(diǎn)2．競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)第一，縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。第二，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。第三，供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，磋商小組可以對(duì)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以更好地滿足采購(gòu)人的需求。第四，弱化了價(jià)格的主導(dǎo)作用，適應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）改革的需要。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)采用綜合評(píng)分法對(duì)供應(yīng)商情況進(jìn)行比較，使評(píng)價(jià)因素更為全面完整，可以使采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)到性價(jià)比最高的貨物或服務(wù)。二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用條件第一，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；第二，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；第三，因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；第四，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；第五，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序1.制定競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件2.邀請(qǐng)與選擇供應(yīng)商3.發(fā)售磋商文件4.磋商5.確定成交供應(yīng)商第五節(jié)框架協(xié)議采購(gòu)一、框架協(xié)議采購(gòu)的概念及特點(diǎn)二、框架協(xié)議采購(gòu)的適用條件三、框架協(xié)議采購(gòu)的程序一、框架協(xié)議采購(gòu)的概念與特點(diǎn)1．框架協(xié)議采購(gòu)的概念框架協(xié)議采購(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。一、框架協(xié)議采購(gòu)的概念與特點(diǎn)2．競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)第一，框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施主體是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位。第二，框架協(xié)議采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象為“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)”。第三，框架協(xié)議采購(gòu)程序遵循公開(kāi)原則、呈現(xiàn)兩階段性。通過(guò)公開(kāi)征集程序，第一階段確定入圍供應(yīng)商，第二階段確定成交供應(yīng)商。二、框架協(xié)議采購(gòu)的適用條件一是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的。二是集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的。三是集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的。四是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。三、框架協(xié)議采購(gòu)的程序1.封閉式框架協(xié)議采購(gòu)（1）征集人編制征集文件（2）征集人發(fā)布征集公告（3）供應(yīng)商編制響應(yīng)文件（4）確定第一階段入圍供應(yīng)商（5）簽訂框架協(xié)議（6）將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象（7）確定第二階段成交供應(yīng)商三、框架協(xié)議采購(gòu)的程序1.開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)（1）征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。（2）供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。（3）征集人審核、發(fā)布入圍結(jié)果公告。（4）采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定成交供應(yīng)商。Theend第八章

政府采購(gòu)合同履行本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)合同第二節(jié)政府采購(gòu)合同的訂立及履行第三節(jié)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收第四節(jié)政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算本章重點(diǎn)1．政府采購(gòu)合同的條款2．政府采購(gòu)合同訂立的規(guī)范要求3．政府采購(gòu)合同履行的要求及程序4．政府采購(gòu)合同權(quán)利義務(wù)中止和終止的情形5．政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求和程序6．政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算的要求和程序第一節(jié)政府采購(gòu)合同一、政府采購(gòu)合同的概念二、政府采購(gòu)合同條款的確定一、政府采購(gòu)合同的概念政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就各自的權(quán)利與義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議的法律文本。《政府采購(gòu)法》第四十三條：政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。二、政府采購(gòu)合同條款的確定政府采購(gòu)合同的條款是政府采購(gòu)合同中經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文。政府采購(gòu)合同一般包括以下條款：采購(gòu)人與中標(biāo)的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）雙方的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所條款，對(duì)政府采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、團(tuán)體采購(gòu)和私人采購(gòu)等合同訂立來(lái)說(shuō)，都是必須具備的條款，當(dāng)事人是政府采購(gòu)合同的主體。合同中如果不寫(xiě)明當(dāng)事人，就無(wú)法確定權(quán)利的享受和義務(wù)的承擔(dān)，發(fā)生糾紛也難以解決。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（二）標(biāo)的標(biāo)的是政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。政府采購(gòu)合同標(biāo)的包括貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（三）數(shù)量數(shù)量條款是采購(gòu)合同中的主要條款之一，按約定的數(shù)量交付貨物是供應(yīng)商的基本義務(wù)。在大多數(shù)的政府采購(gòu)合同中，數(shù)量是必備條款，沒(méi)有數(shù)量，合同是不能成立的。協(xié)議供貨是指事先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（四）質(zhì)量質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。它包括性能、效用、工藝等，一般以品種、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)等體現(xiàn)出來(lái)。政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題盡可能地做出細(xì)致、準(zhǔn)確和清楚的規(guī)定。國(guó)家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（五）價(jià)款或者報(bào)酬價(jià)款或者報(bào)酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價(jià)的貨幣支付。價(jià)款一般是指對(duì)提供財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人支付的貨幣。報(bào)酬一般是指對(duì)提供勞務(wù)或者工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（六）履行期限1.履行期限履行期限是指政府采購(gòu)合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價(jià)款或者報(bào)酬、履行勞務(wù)、完成工作的時(shí)間界限。履行期限直接關(guān)系到政府采購(gòu)合同義務(wù)完成的時(shí)間，涉及當(dāng)事人的期限利益，也是確定政府采購(gòu)合同是否按時(shí)履行或者延遲履行的客觀依據(jù)。（七）履行地點(diǎn)和方式1.履行地點(diǎn)履行地點(diǎn)是指當(dāng)事人履行政府采購(gòu)合同義務(wù)和對(duì)方當(dāng)事人接受履行的地點(diǎn)。2..履行方式履行方式是指當(dāng)事人履行政府采購(gòu)合同的具體做法。不同的政府采購(gòu)合同，決定了履行方式的差異。二、政府采購(gòu)合同條款的確定二、政府采購(gòu)合同條款的確定（八）違約責(zé)任違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采購(gòu)合同或者不適當(dāng)履行政府采購(gòu)合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù)，使對(duì)方免受損失的法律措施，也是保證政府采購(gòu)合同履行的主要條款。如約定定金，違約金、賠償金額以及賠償金額的計(jì)算方法等。

二、政府采購(gòu)合同條款的確定（九）解決爭(zhēng)議的方法解決爭(zhēng)議的方法是指合同爭(zhēng)議的解決途徑，如政府采購(gòu)合同條款發(fā)生爭(zhēng)議的解釋及法律適用等。解決爭(zhēng)議的途徑主要有：1.當(dāng)事人可以約定解決爭(zhēng)議的方法。2.涉外政府采購(gòu)合同的當(dāng)事人約定采用仲裁方式解決爭(zhēng)議的，可以選擇中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，也可以選擇在外國(guó)進(jìn)行仲裁。3.要把選擇解決爭(zhēng)議的方法規(guī)定得具體、清楚，不能籠統(tǒng)規(guī)定采用某種方法解決。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（十）特殊條款政府采購(gòu)合同特殊條款是指當(dāng)事人在政府采購(gòu)合同中特別約定的條款。它是政府采購(gòu)合同一般條款的補(bǔ)充和修改。如果兩者之間有抵觸，應(yīng)以特殊條款為準(zhǔn)。二、政府采購(gòu)合同條款的確定（十一）其他條款1.包裝條款2.運(yùn)輸條款3.檢驗(yàn)條款4.保險(xiǎn)條款5.索賠條款第二節(jié)

政府采購(gòu)合同的訂立及履行一、政府采購(gòu)合同的訂立二、政府采購(gòu)合同的履行三、政府采購(gòu)合同的變更四、政府采購(gòu)合同的中止與終止一、政府采購(gòu)合同的訂立（一）政府采購(gòu)合同的簽訂1.政府采購(gòu)合同訂立的期限采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。一、政府采購(gòu)合同的訂立中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。（實(shí)施條例第49條）一、政府采購(gòu)合同的訂立2.政府采購(gòu)合同訂立的規(guī)范要求一是所定的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；二是采購(gòu)人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購(gòu)合同的條件；三是采購(gòu)人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購(gòu)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購(gòu)合同，依照其規(guī)定辦理。

一、政府采購(gòu)合同的訂立（二）政府采購(gòu)合同的備案與公開(kāi)1.政府采購(gòu)合同的備案政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

一、政府采購(gòu)合同的訂立2.政府采購(gòu)合同的公開(kāi)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。一、政府采購(gòu)合同的訂立（三）履約保證金履約擔(dān)保金是履約擔(dān)保的一種，是指采購(gòu)人為防止供應(yīng)商在合同執(zhí)行過(guò)程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)由此給采購(gòu)人造成的經(jīng)濟(jì)損失而收取的一定數(shù)額的貨幣?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。二、政府采購(gòu)合同的履行合同的履行，是指合同雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同中訂立的各項(xiàng)義務(wù)的行為。政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽署，各種手續(xù)完成以后，政府采購(gòu)合同便產(chǎn)生法律效力，從此開(kāi)始便進(jìn)入政府采購(gòu)合同的履行階段。合同的履行是整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中決定性的階段，政府采購(gòu)合同履行情況的好與壞，決定著政府采購(gòu)全過(guò)程的成敗。（一）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求第一，政府采購(gòu)合同訂立后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。第二，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同文件進(jìn)行審核第三，政府采購(gòu)合同需要變更的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時(shí)書(shū)面報(bào)告政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。第四，政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時(shí)書(shū)面報(bào)告政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。第五，中標(biāo)或成交供應(yīng)商有違反合同行為的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)或成交供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時(shí)書(shū)面報(bào)告政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。第六，在政府采購(gòu)合同履行期間及履行后，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)抽查采購(gòu)人，對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)人或供應(yīng)商進(jìn)行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、政府采購(gòu)合同的履行（一）履行政府采購(gòu)合同應(yīng)遵循的原則1.協(xié)作履行原則2.情勢(shì)變更原則

二、政府采購(gòu)合同的履行（一）政府采購(gòu)合同履行的特殊規(guī)定1.合同分包：經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。2.合同追加：政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。二、政府采購(gòu)合同的履行三、政府采購(gòu)合同變更政府采購(gòu)合同的變更是指政府采購(gòu)合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。政府采購(gòu)合同是雙方當(dāng)事人通過(guò)要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。政府采購(gòu)合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同，任何一方未經(jīng)對(duì)方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。四、政府采購(gòu)合同中止和終止（一）合同的中止政府采購(gòu)合同的中止是指在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)單位發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供虛假證明等行為時(shí)，為了保護(hù)采購(gòu)人的利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而采取的一種緊急措施。四、政府采購(gòu)合同中止和終止（二）合同的終止政府采購(gòu)合同的權(quán)利和義務(wù)終止是指依法生效的政府采購(gòu)合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購(gòu)合同的債權(quán)、債務(wù)歸