第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來(lái)歸納公共管理的學(xué)科史。

根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級(jí)分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政時(shí)期作二級(jí)分期。也就是說(shuō)，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一、傳統(tǒng)公共行政階段二、新公共行政階段

公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）

這一時(shí)期在總體上是處于西方國(guó)家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的管理中的地位日漸上升。

1.就政治與行政的關(guān)系來(lái)看，這一時(shí)期前后有變化。

2.在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）

1.在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60

年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來(lái)越多的關(guān)注。

2.韋伯的官僚制理論也開(kāi)始受到越來(lái)越多的批評(píng)。

3.從具體的理論與方法的運(yùn)用來(lái)看，這一階段的公共行政越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。

4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。二、公共管理時(shí)期（1980年至今）

公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：

不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問(wèn)題：

第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制