2025年社會保障與發(fā)展研究考試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.社會保障制度整合指在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，通過統(tǒng)一制度框架、優(yōu)化政策設(shè)計、銜接待遇標準等方式，消除不同群體間社會保障制度的碎片化問題，形成覆蓋全民、公平可及的制度體系。其核心是解決因戶籍、職業(yè)、地域差異導致的保障分割，典型實踐包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險/醫(yī)療保險并軌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌等。2.長期護理保險以失能、半失能人員的基本護理需求為保障對象，通過社會保險或商業(yè)保險模式籌集資金，為其提供生活照料和醫(yī)療護理服務(wù)的社會保障制度。2025年我國試點已擴展至全國49個城市，資金主要來源于醫(yī)保基金劃轉(zhuǎn)、個人繳費和財政補貼，目標是構(gòu)建“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的護理服務(wù)體系。3.漸進式延遲法定退休年齡基于人口預期壽命延長、勞動力供給結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性需求，采取小步調(diào)整、彈性實施、分類推進的策略逐步提高退休年齡的政策安排。例如，2025年試點方案可能規(guī)定每3年延遲1歲，男性從60歲逐步延至62歲，女性從55歲（女干部）/50歲（女工人）逐步統(tǒng)一并延至58歲，同時允許個人在一定區(qū)間內(nèi)選擇退休時間。4.社會保障基金精算平衡運用精算學原理，通過對人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長率、工資水平、待遇支付標準等變量的長期預測，測算社會保障基金的收支平衡狀態(tài)，為制度參數(shù)調(diào)整（如繳費率、待遇水平、覆蓋范圍）提供科學依據(jù)。2025年我國已將精算平衡納入基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度的常態(tài)化管理，要求每5年發(fā)布精算報告，預警基金穿底風險。5.社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制依托民政、稅務(wù)、人社、不動產(chǎn)登記等多部門數(shù)據(jù)共享平臺，對申請社會救助家庭的收入、財產(chǎn)、支出等經(jīng)濟狀況進行跨部門、跨區(qū)域比對核實的工作機制。2025年該機制已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，覆蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等所有救助項目，通過大數(shù)據(jù)分析識別“隱性收入”“財產(chǎn)轉(zhuǎn)移”等騙保行為，確保救助資源精準投放。二、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述“十四五”時期我國社會保障制度改革的主要目標及2025年階段性進展。答案：“十四五”時期社會保障改革目標是“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，具體包括：①覆蓋范圍進一步擴大，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上；②制度統(tǒng)一性提升，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險/醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；③待遇調(diào)整機制優(yōu)化，建立與物價、工資增長掛鉤的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；④多層次體系完善，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人養(yǎng)老金，構(gòu)建“三支柱”養(yǎng)老保險格局。2025年階段性進展：①基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.5億，其中個人養(yǎng)老金賬戶開戶數(shù)突破5000萬；②基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線，實現(xiàn)基金跨省調(diào)劑和預算統(tǒng)一管理；③城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從98元/月提高至130元/月，部分省份實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一；④長期護理保險試點覆蓋4.2億人，失能人員護理補貼制度在80%的地級市落地。2.分析我國養(yǎng)老服務(wù)體系“9073”模式的內(nèi)涵及2025年實踐中的主要挑戰(zhàn)。答案：“9073”模式指90%的老年人通過家庭和社區(qū)照護實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得日間照料，3%的老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老的分層分類服務(wù)體系。其核心是“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，強調(diào)資源優(yōu)化配置和服務(wù)精準供給。2025年實踐挑戰(zhàn)：①居家養(yǎng)老支持不足，家庭照護者（多為中高齡子女）缺乏護理技能培訓和喘息服務(wù)，適老化改造覆蓋率僅45%（目標60%）；②社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不均衡，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率僅58%（城市92%），且服務(wù)內(nèi)容集中于助餐、保潔，醫(yī)療護理服務(wù)供給不足；③機構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”與“床位閑置”并存，高端機構(gòu)入住率超90%，普惠型機構(gòu)因運營成本高、專業(yè)人才短缺（養(yǎng)老護理員缺口約300萬）導致服務(wù)質(zhì)量參差不齊；④醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策落地難，醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的醫(yī)保結(jié)算、轉(zhuǎn)診銜接仍存在壁壘，失能老人“醫(yī)養(yǎng)分離”問題突出。3.簡述失業(yè)保險在“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促就業(yè)”中的三重功能及2025年政策創(chuàng)新。答案：失業(yè)保險的三重功能：①保障功能：為失業(yè)人員提供失業(yè)保險金、代繳醫(yī)保費等基本生活保障，2025年失業(yè)保險金標準已提高至最低工資的90%；②預防功能：通過穩(wěn)崗返還（對不裁員或少裁員企業(yè)返還50%-90%的失業(yè)保險費）、技能提升補貼（對參保職工給予最高2000元/人技能培訓補貼）降低企業(yè)裁員意愿；③促進功能：通過職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等幫助失業(yè)人員再就業(yè)，2025年失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出比例已達40%（2020年僅25%）。2025年政策創(chuàng)新：①擴大保障范圍，將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)勞動者納入失業(yè)保險參保范圍（試點地區(qū)）；②優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，對吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的企業(yè)提高返還比例至100%；③建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)用工、社保參保等數(shù)據(jù)，提前6個月預警規(guī)模性失業(yè)風險并啟動應急處置；④推行“免申即享”服務(wù)，企業(yè)無需提交材料即可通過信息系統(tǒng)自動享受穩(wěn)崗返還，2025年政策惠及企業(yè)超300萬家。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合2023年我國60歲及以上人口達2.8億（占比19.8%）、65歲及以上人口達2.1億（占比14.9%）的人口數(shù)據(jù)，論述人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)及應對策略。答案：人口老齡化對社會保障體系的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：（1）養(yǎng)老保險基金支付壓力劇增。2023年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比（繳費人數(shù)/領(lǐng)取人數(shù)）降至2.4:1（2010年為3.1:1），部分省份基金當期收不抵支。若不調(diào)整制度參數(shù)，據(jù)2025年精算報告預測，2035年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余將耗盡，基金缺口占GDP比重將達2.5%。（2）醫(yī)療保障支出快速增長。老年人慢性病患病率是全人群的3.2倍，人均醫(yī)療費用是年輕人的5-8倍。2023年我國基本醫(yī)療保險基金支出中，65歲以上人群占比達58%，部分地區(qū)醫(yī)?；鸫┑罪L險加劇，2025年已有12個省份啟動醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支改革。（3）長期護理需求爆發(fā)式增長。全國失能、半失能老年人已超4000萬，其中僅15%能獲得長期護理保險或政府補貼支持，家庭照護成本（時間、經(jīng)濟）成為普通家庭主要負擔，2023年城鎮(zhèn)家庭因護理老人導致的年均支出達3.2萬元，農(nóng)村家庭達1.8萬元。應對策略需多維度發(fā)力：（1）優(yōu)化養(yǎng)老保險制度。加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2025年已實現(xiàn)基金中央調(diào)劑比例提升至4.5%，2026年將全面實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；完善多層次體系，通過稅收優(yōu)惠（如個人養(yǎng)老金賬戶每年1.2萬元稅前扣除）、企業(yè)年金擴面（目標覆蓋1億職工）提高二、三支柱替代率；實施漸進式延遲退休年齡，2025年試點城市已啟動“小步慢走”調(diào)整，預計2030年全面完成調(diào)整，可使贍養(yǎng)比提升至2.8:1。（2）深化醫(yī)保支付方式改革。推行DRG/DIP（按病種分值付費）支付方式，2025年已覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，通過控制醫(yī)療費用不合理增長；建立醫(yī)保基金績效評價體系，對過度醫(yī)療、虛假報銷等行為實施“黑名單”管理；發(fā)展商業(yè)健康保險，鼓勵保險公司開發(fā)“惠民?！薄袄夏赆t(yī)療險”等產(chǎn)品，2025年商業(yè)健康保險賠付支出占比已提升至12%（2020年7%）。（3）構(gòu)建多層次長期護理保障體系。加快長期護理保險立法，2025年已將長護險納入《社會保險法》修訂草案；擴大試點覆蓋范圍，目標2025年底覆蓋60%的地級市，2030年實現(xiàn)全國覆蓋；發(fā)展“時間銀行”“互助養(yǎng)老”等補充模式，鼓勵低齡老人為高齡老人提供服務(wù)并積累時間積分，緩解專業(yè)護理人員短缺問題；加強養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓，2025年已建立100個國家級養(yǎng)老護理員培訓基地，年培訓能力達50萬人次。2.數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能）如何影響社會保障治理現(xiàn)代化？結(jié)合2025年實踐案例說明其應用成效與潛在風險。答案：數(shù)字技術(shù)對社會保障治理的影響體現(xiàn)在三個方面：（1）精準識別與動態(tài)監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過整合公安、稅務(wù)、銀行、不動產(chǎn)等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對參保人員、救助對象的精準畫像。例如，2025年某省運用大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，1.2萬名低保對象存在隱性收入（如名下有企業(yè)、車輛），清退不符合條件人員8000人，年節(jié)約救助資金1.6億元；同時，對養(yǎng)老金領(lǐng)取人員通過“刷臉認證”“靜默認證”（通過醫(yī)保就診、公交刷卡等行為自動驗證）實現(xiàn)動態(tài)管理，2025年養(yǎng)老金冒領(lǐng)率降至0.1%（2020年0.5%）。（2）服務(wù)效率與可及性提升。人工智能（AI）客服、區(qū)塊鏈存證、“一網(wǎng)通辦”平臺等技術(shù)簡化了業(yè)務(wù)流程。例如，2025年國家社會保險公共服務(wù)平臺已實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險金申領(lǐng)等26項業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，平均辦理時間從15個工作日縮短至3個工作日；區(qū)塊鏈技術(shù)應用于醫(yī)保電子憑證，實現(xiàn)跨區(qū)域就醫(yī)“一碼通”，2025年異地就醫(yī)直接結(jié)算率達90%（2020年55%），減少群眾跑腿次數(shù)超1億人次。（3）基金安全與風險預警強化。區(qū)塊鏈的不可篡改特性用于社?；鹆魉涗?，2025年某省通過區(qū)塊鏈監(jiān)管發(fā)現(xiàn)3起社保經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)操作事件，涉及金額230萬元，均被及時查處；人工智能模型通過分析參保繳費、待遇支付等數(shù)據(jù)，建立基金收支預測模型，2025年某省提前6個月預警醫(yī)?；鹑笨?億元，通過調(diào)整繳費基數(shù)、控制不合理支出等措施化解風險。潛在風險：①數(shù)據(jù)安全與隱私泄露。社會保障數(shù)據(jù)包含大量個人敏感信息（如健康狀況、財產(chǎn)信息），2025年某省曾發(fā)生社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露事件，涉及20萬參保人員信息，暴露了技術(shù)安全漏洞；②數(shù)字鴻溝問題。部分老年人、農(nóng)村居民缺乏使用智能設(shè)備的能力，2025年調(diào)查顯示，仍有15%的老年人無法獨立完成線上社保業(yè)務(wù)辦理，需加強“線下兜底服務(wù)”；③技術(shù)依賴與算法偏差。過度依賴AI審核可能導致“機械執(zhí)法”，例如某地區(qū)AI系統(tǒng)因算法設(shè)計缺陷，誤將1200名靈活就業(yè)人員判定為“斷繳”，引發(fā)群眾投訴，反映出技術(shù)應用需與人本化服務(wù)結(jié)合。四、案例分析題（15分）案例：2025年3月，某省完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合，將原“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜榻y(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，但運行半年后出現(xiàn)以下問題：①部分農(nóng)村居民反映“繳費檔次高，負擔重”（原新農(nóng)保最低繳費檔次100元/年，整合后最低檔次提至200元/年）；②城鎮(zhèn)退休居民與農(nóng)村退休居民月均養(yǎng)老金差距仍達3:1（分別為450元、150元）；③基層社保經(jīng)辦機構(gòu)出現(xiàn)“系統(tǒng)切換混亂”，部分參保人員繳費記錄丟失，待遇發(fā)放延遲；④部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象，斷保率從整合前的8%升至12%。問題：結(jié)合社會保障制度整合的基本原則和2025年政策要求，分析上述問題的成因并提出解決對策。答案：問題成因分析：（1）制度設(shè)計未充分考慮農(nóng)村居民繳費能力。整合后最低繳費檔次提升過快（100元→200元），超出部分農(nóng)村居民（尤其是低收入群體）的承受能力，導致斷保率上升；且繳費補貼機制未向農(nóng)村居民傾斜（原城居保繳費補貼更高），削弱了制度吸引力。（2）待遇差距根源于歷史積累差異。原新農(nóng)保個人繳費水平低（多數(shù)選擇100元/年）、政府補貼少（基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅120元/月），而城居保個人繳費和政府補貼標準更高，整合后雖統(tǒng)一制度框架，但個人賬戶積累額差異短期內(nèi)難以消除，導致待遇差距持續(xù)。（3）基層經(jīng)辦能力不足。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合涉及信息系統(tǒng)切換、數(shù)據(jù)遷移、人員培訓等復雜工作，部分基層社保機構(gòu)（尤其是農(nóng)村地區(qū)）缺乏專業(yè)技術(shù)人員，系統(tǒng)調(diào)試不充分，導致繳費記錄丟失、待遇發(fā)放延遲等問題。（4）政策宣傳不到位。整合后未針對農(nóng)村居民開展針對性宣傳，部分群眾誤認為“繳費提高但待遇不變”，對制度缺乏信任，選擇斷保。解決對策：（1）優(yōu)化繳費檔次設(shè)計。保留原新農(nóng)保100元/年的最低繳費檔次（僅適用于低保對象、特困人員等困難群體），普通農(nóng)村居民可自愿選擇200元及以上檔次；提高對農(nóng)村居民的繳費補貼比例（如繳費200元補貼50元，繳費500元補貼100元，高于城鎮(zhèn)居民10-20元），激勵多繳多得。（2）縮小待遇差距。一是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對繳費滿15年的農(nóng)村居民每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月加發(fā)2元（城鎮(zhèn)居民加發(fā)1元）；二是建立“待遇調(diào)整傾斜機制”，對65歲以上農(nóng)村老年居民每月額外發(fā)放20元高齡補貼；三是推動財政補貼向農(nóng)村地區(qū)傾斜，2025年該省已將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補貼中農(nóng)村占比從55%提高至65%。（3）強化基層經(jīng)辦能力建設(shè)。開展“城鄉(xiāng)社保系統(tǒng)切換專項培訓”，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所配備2名專職技術(shù)人員；建立“數(shù)據(jù)核驗機制”，整合后3個月內(nèi)完成參