機關(guān)單位紅頭文件聯(lián)合行文實務(wù)指導(dǎo)在機關(guān)單位的日常工作中，聯(lián)合行文作為一種重要的公文運作方式，對于協(xié)調(diào)多方力量、明確共同職責(zé)、提高行政效能具有不可替代的作用。然而，其涉及單位多、流程環(huán)節(jié)多、規(guī)范要求高，稍有不慎便可能出現(xiàn)疏漏，影響公文的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。為此，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就聯(lián)合行文的實務(wù)操作要點進(jìn)行梳理與闡述，以期為相關(guān)工作提供有益參考。一、聯(lián)合行文的基本認(rèn)知與原則把握聯(lián)合行文，顧名思義，是指兩個或兩個以上機關(guān)單位為實現(xiàn)同一工作目標(biāo)、針對同一事項共同制發(fā)公文的行為。其核心在于“聯(lián)合”，既體現(xiàn)了工作的協(xié)同性，也意味著責(zé)任的共擔(dān)。（一）聯(lián)合行文的必要性原則并非所有涉及多個單位職責(zé)的事項都需聯(lián)合行文。發(fā)起聯(lián)合行文前，必須審慎評估其必要性。通常，只有當(dāng)事項本身涉及兩個及以上機關(guān)單位的法定職責(zé)，需要共同部署、協(xié)同推進(jìn)，且單一機關(guān)行文不足以有效解決問題或明確要求時，方可考慮聯(lián)合行文。避免為追求形式上的重視或簡單化處理而濫用聯(lián)合行文，導(dǎo)致公文效力稀釋、行政資源浪費。（二）聯(lián)合行文的黨政分開原則黨政機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)權(quán)限和工作范圍行文。屬于黨委職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以黨委機關(guān)名義行文；屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以政府機關(guān)名義行文。確需黨政機關(guān)聯(lián)合行文的，必須是針對同一事項且符合黨政分工協(xié)作的原則，嚴(yán)禁黨政不分、職責(zé)混淆的聯(lián)合行文。（三）聯(lián)合行文的協(xié)商一致原則這是聯(lián)合行文的生命線。從行文意圖的醞釀、內(nèi)容的擬定到最終的簽發(fā)印發(fā)，主辦單位與所有協(xié)辦單位之間必須進(jìn)行充分、有效的溝通與協(xié)商。任何環(huán)節(jié)的意見分歧都應(yīng)在正式行文前得到妥善解決，確保聯(lián)合行文的內(nèi)容能夠真實反映所有聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的共同意志。未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未達(dá)成一致的，不得強行行文。（四）聯(lián)合行文的主送機關(guān)明確原則聯(lián)合行文的主送機關(guān)應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要準(zhǔn)確確定，確保公文能夠及時送達(dá)并得到有效處理。避免主送機關(guān)過多過濫或不明確，影響公文辦理效率。（五）聯(lián)合行文的規(guī)范高效原則在遵循各項規(guī)定的前提下，應(yīng)力求流程簡化、運轉(zhuǎn)高效。主辦單位應(yīng)主動承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)辦單位應(yīng)積極配合，共同縮短公文處理周期，確保聯(lián)合行文能夠及時發(fā)揮作用。二、聯(lián)合行文的發(fā)起與協(xié)商程序（一）主辦單位的確定聯(lián)合行文一般由主辦單位牽頭組織。主辦單位的確定通常依據(jù)事項的主辦權(quán)、牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)或相關(guān)規(guī)定。主辦單位應(yīng)切實負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合行文的各項工作。（二）前期醞釀與溝通主辦單位在形成初步的行文意向和內(nèi)容框架后，應(yīng)及時與可能參與聯(lián)合行文的單位進(jìn)行非正式溝通，了解其對事項的看法和初步意見，評估聯(lián)合行文的可行性與必要性。（三）正式征求意見當(dāng)主辦單位認(rèn)為聯(lián)合行文條件成熟時，應(yīng)將擬制的公文初稿（通常為代擬稿）以適當(dāng)方式（如函件、會議等）送達(dá)各協(xié)辦單位，正式征求意見。征求意見時應(yīng)明確反饋時限和要求。（四）意見匯總與協(xié)調(diào)主辦單位應(yīng)認(rèn)真梳理各協(xié)辦單位反饋的意見。對于一致同意的意見，予以采納；對于分歧意見，應(yīng)主動與相關(guān)單位進(jìn)行再次溝通、協(xié)商，力求達(dá)成共識。必要時，可組織召開協(xié)調(diào)會議，邀請各協(xié)辦單位共同研究解決分歧。（五）形成一致意見經(jīng)過充分協(xié)商，所有聯(lián)合行文單位對公文內(nèi)容達(dá)成一致意見后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。若經(jīng)反復(fù)協(xié)商仍無法達(dá)成一致，主辦單位應(yīng)根據(jù)情況決定是否繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合行文，或調(diào)整行文方案。三、聯(lián)合行文的格式規(guī)范與內(nèi)容要求（一）文號的使用聯(lián)合行文一般只標(biāo)明主辦機關(guān)的發(fā)文字號。（二）標(biāo)題的擬定標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確概括公文的主要內(nèi)容，并載明所有聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的名稱。機關(guān)名稱并列時，應(yīng)按照一定的順序排列，通常為主辦機關(guān)在前，其他協(xié)辦機關(guān)按級別高低或慣例順序排列；若無明顯級別差異或慣例，可協(xié)商確定。名稱過多時，可適當(dāng)簡化，但必須保證主要機關(guān)名稱清晰可辨。（三）主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍等要素均需嚴(yán)格按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。其中：*發(fā)文機關(guān)署名：應(yīng)署所有聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，排列順序與標(biāo)題中機關(guān)名稱的排列順序一致。*成文日期：以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。*印章：聯(lián)合行文時，各發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章，印章排列方式應(yīng)符合規(guī)定。（四）內(nèi)容的準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性公文內(nèi)容必須符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，做到觀點明確、理由充分、措施具體、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范。涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見后才能寫入。四、聯(lián)合行文的審核、簽發(fā)與印發(fā)（一）內(nèi)部審核各聯(lián)合發(fā)文機關(guān)均需按照各自的公文審核程序，對聯(lián)合行文的代擬稿進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點審核內(nèi)容的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、完整性以及與本單位相關(guān)職責(zé)的匹配性。（二）負(fù)責(zé)人簽發(fā)審核通過后，聯(lián)合行文需由各發(fā)文機關(guān)的負(fù)責(zé)人按照權(quán)限進(jìn)行簽發(fā)。主辦機關(guān)的負(fù)責(zé)人通常最后簽發(fā)。所有機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)完畢，公文方可正式印發(fā)。（三）印發(fā)工作聯(lián)合行文的印發(fā)工作一般由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)組織。印發(fā)前，主辦機關(guān)應(yīng)再次對公文進(jìn)行校對，確保無誤。印發(fā)時，應(yīng)明確公文的發(fā)送范圍和份數(shù)，并做好分發(fā)登記。五、聯(lián)合行文常見問題辨析與注意事項（一）避免不必要的聯(lián)合行文對于本可由單個機關(guān)獨立行文解決的事項，或雖涉及多個單位但職責(zé)清晰、無需共同部署的事項，不應(yīng)動輒采用聯(lián)合行文，以免增加行政成本，降低工作效率。（二）杜絕“搭車行文”部分單位為使本單位事項“升格”或引起重視，試圖通過聯(lián)合行文的方式擴大影響，這種“搭車”現(xiàn)象應(yīng)堅決避免。聯(lián)合行文必須基于工作本身的需要。（三）防止“多頭主送”與“越級行文”聯(lián)合行文的主送機關(guān)應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，避免多頭主送導(dǎo)致責(zé)任不清，或越級行文違反行文規(guī)則。（四）注意保密審查聯(lián)合行文內(nèi)容若涉及敏感信息或秘密，各參與單位均需嚴(yán)格履行保密審查程序，確保不發(fā)生泄密事件。（五）加強后續(xù)工作的協(xié)同聯(lián)合行文印發(fā)后，各聯(lián)合發(fā)文機關(guān)應(yīng)按照職責(zé)分工，共同抓好文件精神的貫徹落實，加強后續(xù)工作的協(xié)調(diào)配合，確保聯(lián)合行文的目標(biāo)得以實現(xiàn)?？傊?/p>