[某公園]公園設施安全檢查及游客安全事故預防措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某公園]公園設施安全事故，提升公園應急管理和風險防控能力，健全安全管理體系，最大程度地減少安全事故及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護公園的正常運營秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合公園實際，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。公園設立安全檢查及事故預防指揮機構（以下簡稱指揮機構），統(tǒng)一領導公園設施安全檢查及游客安全事故預防工作。建立快速反應機制，確保安全檢查信息獲取、風險評估、指令下達、應急處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現快速響應、精準處置。

2.分級負責，屬地管理。根據事故等級和影響范圍，實行分級負責制。公園管理層為安全檢查及事故預防的第一責任人，各責任區(qū)域（部門）負責人在職責范圍內承擔相應責任，落實屬地管理要求，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的原則，建立健全常態(tài)化安全檢查制度，定期與不定期相結合，全面排查公園設施安全隱患。強化風險動態(tài)研判，實現早發(fā)現、早預警、早報告、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度降低事故發(fā)生概率和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構建公園內部管理、安保、運營、后勤等部門協(xié)同聯(lián)動的應急工作體系。同時，加強與其他相關部門（如應急、消防、醫(yī)療等）的溝通協(xié)調，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的群防群控工作格局，提升整體應急處置能力。

5.區(qū)分性質，依法處置。堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據事故性質、原因和責任，采取相應的處置措施。在處置過程中，既要保障游客的合法權益和生命財產安全，又要維護公園的正常運營秩序，確保所有行動符合相關法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處理得當。

第三條適用范圍

本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產損失、公園秩序混亂或聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公園內或周邊發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿以及群體性械斗等事件；公園內發(fā)生的擾亂公共秩序、侵犯人身權利的非法活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在公園內的針對[居民]或工作人員的搶劫、盜竊、故意傷害等惡性刑事案件；公園內發(fā)生的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：公園內發(fā)生的建筑物坍塌、游樂設施故障、特種設備事故、火災等重大安全事故；公園內發(fā)生的道路交通事故、擁擠踩踏事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：公園內發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情；因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：公園內發(fā)生的暴雨、洪水、臺風、雷擊、冰雹、地震等自然災害；由自然災害引發(fā)的次生災害。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對公園管理信息系統(tǒng)、票務系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等的網絡攻擊、病毒入侵等事件；因網絡輿情引發(fā)的群體性事件。

7.重大活動安全類突發(fā)事件。包括：公園內舉辦的大型活動期間發(fā)生的踩踏、火災、人員失蹤等事件。

8.影響公園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：因極端天氣、重要節(jié)假日人流超載等引發(fā)的公共安全管理事件；其他無法歸入上述類別的突發(fā)事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

公園成立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網絡與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：公園主要負責人

副組長：公園分管安全、運營的負責人

成員：公園辦公室、安保部、工程部、游客服務部、后勤保障部、宣傳部、財務部、各景區(qū)/區(qū)域管理部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮公園內各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組下設辦公室，設在公園辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送突發(fā)事件相關信息，為領導小組決策提供支持；組織制定或修訂應急預案，提出應急處置措施建議；協(xié)調各工作組行動，督導檢查各部門落實應急處置工作的情況；負責事件善后處理和資料歸檔，總結應急處置工作經驗。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、宣傳部、法律顧問等相關部門人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護現場秩序，防止事態(tài)擴大；開展現場調查，收集證據；配合公安機關處置違法事件；發(fā)布信息，穩(wěn)定游客情緒。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由安保部、工程部、游客服務部、后勤保障部等相關部門人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現場警戒，保護現場；搶救傷員，疏散游客；配合公安機關開展偵查工作；評估設施設備損壞情況，組織搶修。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由工程部負責人擔任。工作組成員由工程部、安保部、游客服務部、后勤保障部等相關部門人員組成。工作組辦公室設在工程部。

主要職責：組織開展搶險救援，排除險情；組織游客疏散轉移；評估設施設備損壞情況，制定搶修方案；協(xié)調外部資源，提供技術支持。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管后勤的負責人擔任，副組長由后勤保障部負責人擔任。工作組成員由后勤保障部、游客服務部、安保部、衛(wèi)生防疫部門等相關人員組成。工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：開展健康監(jiān)測，排查病源；實施現場消毒，控制疫情傳播；提供醫(yī)療救助，安撫患者；配合衛(wèi)生防疫部門開展調查處置。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管負責的公園行政工作的負責人擔任，副組長由分管安保、后勤的負責人擔任。工作組成員由各部門、各景區(qū)/區(qū)域管理部門人員組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：發(fā)布預警信息，組織游客避險；開展搶險救災，修復受損設施；評估災害影響，制定恢復方案；協(xié)調外部資源，提供支援。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管宣傳、信息工作的負責人擔任，副組長由宣傳部負責人擔任。工作組成員由宣傳部、辦公室、工程部、游客服務部等相關部門人員組成。工作組辦公室設在宣傳部。

主要職責：開展網絡攻擊防御，恢復系統(tǒng)運行；處置網絡輿情，澄清事實真相；保護游客個人信息安全；評估事件影響，制定防范措施。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、工程部、游客服務部、后勤保障部等相關部門人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：根據事件性質，協(xié)調相關部門開展應急處置；維護現場秩序，保障游客安全；發(fā)布信息，穩(wěn)定游客情緒；評估事件影響，制定恢復方案。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置公園突發(fā)事件，確保信息報送及時、準確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送原則

公園各部門及工作人員應嚴格遵守以下信息報送原則：

(1)及時性。事件發(fā)生后或發(fā)現潛在風險時，須第一時間啟動信息報送程序。

(2)首報意識。明確首次信息報送的責任主體，確保第一時間將事件基本情況上報。

(3)真實性。報送信息必須客觀、準確，不得歪曲、隱瞞或虛構事實。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息全面。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

(1)[企業(yè)內]信息報送流程：各部門發(fā)現或接到突發(fā)事件信息后，立即核實并形成初步報告，第一時間報送至公園辦公室；公園辦公室接到報告后，迅速核實、匯總信息，并根據事件等級和性質，決定是否上報領導小組及上級主管部門。涉及重大事件，辦公室須在規(guī)定時間內呈報領導小組，同時啟動向相關部門的逐級上報程序。

(2)緊急書面信息報送流程：對于重大突發(fā)事件，公園辦公室須在接到報告后，立即撰寫書面報告，詳細載明應急信息核心要素清單所列內容，并在規(guī)定時限內完成報送。

3.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置（景區(qū)、區(qū)域、設施等）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數、受影響設施等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重傷、輕傷人數）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

(6)評估：對事件性質、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

(9)其他：與事件相關的其他重要信息。

4.重大突發(fā)事件專項報送要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

(1)重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成或可能造成嚴重后果的自然災害。

(2)重大事故災難：如重大安全生產事故、特種設備事故、火災、擁擠踩踏等造成或可能造成嚴重后果的事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴重后果的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土完整、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)及其他涉外因素的緊急情況。

(5)重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息或群體性事件苗頭。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響公園安全穩(wěn)定和社會秩序的其他重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各部門應在領導小組指導下，健全完善本部門、本區(qū)域的日常安全管理制度，明確責任分工，強化風險排查和隱患排查治理，確保應急機制處于激活狀態(tài)，能夠隨時響應突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應急預案。領導小組辦公室應組織各工作組及相關部門，根據法律法規(guī)更新、公園實際情況變化、設施設備更新以及過往事件處置經驗，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應急預案，包括總體預案、專項預案和部門預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。各部門應按照職責分工，組建或完善應急隊伍，明確隊伍組成、人員分工和培訓要求。定期開展應急隊員的選拔、登記和管理工作，加強應急隊伍的技能訓練和體能儲備，提升隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室應統(tǒng)籌協(xié)調，定期組織開展面向公園全體工作人員和重點崗位人員的應急知識培訓，提升安全意識和應急處置能力。同時，應定期組織不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)事件模擬演練，檢驗預案的有效性，磨合部門協(xié)同機制，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。各部門應根據應急預案和實際需求，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數量、存放地點和保管要求。建立應急物資臺賬，定期檢查、盤點和維護應急物資，確保物資的質量完好、數量充足、取用便捷，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將公園內突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級紅/特別重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經濟損失1億元以上，或導致園內停運、重大秩序混亂、嚴重聲譽損害等，需要跨區(qū)域協(xié)調應急資源的特別重大影響事件。

(2)II級橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或導致園內部分區(qū)域停運、較大秩序混亂、較重聲譽損害等，需要區(qū)域級協(xié)調應急資源的重大影響事件。

(3)III級黃/較大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或導致園內部分設施停用、一定范圍秩序混亂、一般聲譽損害等，需要公園內部協(xié)調應急資源的較大影響事件。

(4)IV級藍/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下，或導致園內少量設施停用、局部秩序混亂、輕微聲譽影響等，主要由公園內部自行處置的一般影響事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關部門應立即核實情況，并根據事件等級啟動相應級別的應急響應程序。響應程序遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對的原則。

(1)I級（特別重大）事件應急響應

確認發(fā)生I級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室；公園辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動公園I級應急預案，成立現場指揮部。公園辦公室應在一小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細報告至上級主管部門。核心動作包括：立即成立現場指揮部統(tǒng)一指揮；調集公園所有可用應急力量和資源進行現場處置；啟動最高級別信息報告和發(fā)布程序；全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

(2)II級（重大）事件應急響應

確認發(fā)生II級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室；公園辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動公園II級應急預案，成立現場指揮部。公園辦公室應在一小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細報告至上級主管部門。核心動作包括：立即成立現場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調集公園應急力量和必要資源進行現場處置；加強信息報告和發(fā)布，及時發(fā)布權威信息；控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)升級。

(3)III級（較大）事件應急響應

確認發(fā)生III級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室；公園辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動公園III級應急預案。公園辦公室應在一小時內將事件基本情況、已采取措施等報告至上級主管部門。核心動作包括：領導小組或其指定負責人迅速到達現場或靠前指揮；組織相關應急力量和資源進行現場處置；及時收集信息，按規(guī)定向上級報告；控制事態(tài)，減少事件影響。

(4)IV級（一般）事件應急響應

確認發(fā)生IV級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室；公園辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動公園IV級應急預案。公園辦公室應及時將事件基本情況報告至上級主管部門。核心動作包括：由事件發(fā)生地部門負責現場處置，公園辦公室和相關部門提供支持；快速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴大；及時收集信息，按規(guī)定向上級報告；盡快恢復秩序。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部是突發(fā)事件現場應急響應的核心指揮機構，其主要核心任務包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生、衍生災害發(fā)生，維護現場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展：密切關注事件動態(tài)，及時收集、分析現場信息，準確判斷事態(tài)發(fā)展態(tài)勢和處置效果。

(3)及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向上一級指揮機構、相關部門和外部機構（如政府、媒體等）報告事件情況、處置進展和需求。

(4)適時發(fā)布信息：根據上級授權和事態(tài)發(fā)展情況，統(tǒng)一發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，防止謠言傳播，維護公園形象和公眾信心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理、發(fā)布等全流程的信息運行機制，確保信息渠道暢通、反應迅速、處置高效。完善包括有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網等多種形式的通訊網絡，確保應急狀態(tài)下信息傳輸的可靠性和時效性。定期對通訊設備和線路進行檢查、維護和測試，確保其處于良好工作狀態(tài)。建立信息安全管理制度，保障信息傳輸過程的安全，防止信息泄露、篡改或中斷。

第十二條物資與資金保障

將應急經費納入公園年度預算，并根據實際需求動態(tài)調整，確保應急處置工作所需資金充足、及時、規(guī)范使用。建立健全應急物資儲備制度，根據公園面積、客流量、設施特點及潛在風險，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數量、規(guī)格、存放地點及保管要求。指定專人或專門機構負責應急物資的采購、儲存、維護、清點和發(fā)放工作，確保物資質量合格、數量充足、狀態(tài)良好。建立物資出入庫管理制度，實現物資管理的規(guī)范化、制度化。特殊應急物資（如急救藥品、消毒用品、通訊設備等）應指定專人負責保管，建立臺賬，定期檢查，確保隨時可用。

第十三條人員與技術保障

組建公園應急隊伍，包括專業(yè)應急救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息宣傳組等，明確各組職責分工。建立常備與預備相結合的應急隊伍體系，常備隊伍由公園安保、工程、醫(yī)務等部門骨干人員組成，定期培訓演練；預備隊伍由公園及周邊相關單位人員構成，根據需要動員。加強應急隊伍建設，注重人員結構優(yōu)化和技能提升，可聘請消防、醫(yī)療、心理疏導等領域的專業(yè)技術人員作為顧問或指導，提供專業(yè)技術支持。建立應急專家?guī)?，為重大突發(fā)事件提供決策咨詢和技術指導。加大應急裝備投入，引進先進技術和設備，提升應急處置的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

制定年度應急培訓計劃，定期組織面向公園全體工作人員及志愿者的應急知識普及和技能培訓，內容涵蓋安全意識、自救互救、應急處置、信息報告等方面，提升全員安全素養(yǎng)和應急處置能力。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，鍛煉各部門協(xié)同配合能力，根據演練評估結果修訂完善應急預案，提升公園應急處置效