一、任務(wù)來源

為積極解決預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追溯體系缺乏、追溯編碼標(biāo)識與追溯

信息不統(tǒng)一等問題，為預(yù)制菜企業(yè)建立追溯體系提供遵循，實現(xiàn)預(yù)制

菜來源可查、去向可追，保障預(yù)制菜質(zhì)量安全，由中國物品編碼中心

發(fā)起，經(jīng)中國條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會批準(zhǔn)，《預(yù)制菜追溯編碼標(biāo)識與追

溯信息總體要求》團體標(biāo)準(zhǔn)于2024年4月3日正式立項（中條協(xié)發(fā)

〔2024〕4號）。

二、制定背景

伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會化分工越來越精細、勞動

力成本占比越來越大、餐飲業(yè)規(guī)?；枨笤絹碓礁?，生活節(jié)奏的加快

以及餐飲消費模式的發(fā)展，預(yù)制菜已經(jīng)成為群眾餐桌的重要組成部分。

短短幾年時間，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)迅速實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，產(chǎn)品品種不斷

豐富，市場規(guī)模不斷擴大，有望成為“下一個萬億級市場”?！?023

年中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》數(shù)據(jù)顯示，2023年中國預(yù)制菜市場規(guī)

模達到了5165億元，較去年同期增長了23.1%。預(yù)計到2026年，市

場規(guī)模有望突破10720億元大關(guān)。

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報告》顯示，

大約85％的預(yù)制菜最終從堂食和外賣的渠道流向消費者餐桌，餐廳

和外賣商家使用預(yù)制菜料理包在餐飲界已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。但預(yù)制

菜快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列的問題和挑戰(zhàn)，今年人大和政協(xié)

代表提案中也多次提到希望市場監(jiān)管部門加強預(yù)制菜監(jiān)管，加快出臺

預(yù)制菜食品生產(chǎn)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，推動預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全

預(yù)制菜食品行業(yè)質(zhì)量追溯體系等，以提升預(yù)制菜質(zhì)量安全，保證群眾

飲食營養(yǎng)安全和健康。

1

預(yù)制菜市場的快速發(fā)展大大方便了百姓的生活，同時也暴露出一

些問題，它的發(fā)展需要得到有效地監(jiān)管和規(guī)范。目前預(yù)制菜發(fā)展過程

中暴露出來的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：缺乏專門針對預(yù)制菜的食

品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范；預(yù)制菜行業(yè)自動化生產(chǎn)水平不高，

標(biāo)準(zhǔn)化程度低；預(yù)制菜食品質(zhì)量安全隱患較多；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品難以界定，

從業(yè)者魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等，消費者通常缺乏關(guān)于預(yù)制菜

產(chǎn)品的詳細信息，包括生產(chǎn)過程、原材料來源和質(zhì)量檢測報告等，這

類信息不透明使得消費者難以做出明智的購買決策。因此，加快出臺

預(yù)制菜食品生產(chǎn)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，推動預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全

預(yù)制菜食品行業(yè)質(zhì)量追溯體系是加強預(yù)制菜監(jiān)管、提高預(yù)制菜質(zhì)量安

全、促進良性發(fā)展的重要手段。

追溯作為食品安全監(jiān)管的一種重要手段，在預(yù)制菜監(jiān)管中發(fā)揮著

重要作用。推動預(yù)制菜企業(yè)運用條碼、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展質(zhì)量追

溯體系建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)品源頭追溯，推進產(chǎn)地種植、生產(chǎn)加工、物流、銷

售等全流程數(shù)字化追溯，高效整合利用質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)，能夠更好進行

責(zé)任認定和信用評價，能夠從源頭上保證預(yù)制菜質(zhì)量安全，更好地實

現(xiàn)行業(yè)監(jiān)測和消費者權(quán)益維護。

預(yù)制菜全過程追溯是一項體系性工程，覆蓋初級生產(chǎn)、生產(chǎn)加工、

流通、銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的主體類型眾多。建立全程的追溯體系，

除了追溯編碼和標(biāo)識要統(tǒng)一外，還要根據(jù)預(yù)制菜行業(yè)特點，制定各環(huán)

節(jié)的關(guān)鍵追溯信息和涉及質(zhì)量安全的追溯信息規(guī)范，以指導(dǎo)預(yù)制菜企

業(yè)建立追溯體系，落實追溯主體責(zé)任，滿足企業(yè)管理需求、政府監(jiān)管

需求和消費者知情權(quán)需求。

推動預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全預(yù)制菜食品行業(yè)質(zhì)量追溯體系

是加強預(yù)制菜監(jiān)管、提高預(yù)制菜質(zhì)量安全、促進行業(yè)良性發(fā)展的重要

2

手段。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將根據(jù)預(yù)制菜行業(yè)特點，推動預(yù)制菜企業(yè)采用全

球通用的商品條碼和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立全程追溯體系，制定各環(huán)節(jié)

的關(guān)鍵追溯信息和涉及質(zhì)量安全的追溯信息規(guī)范，推進產(chǎn)地種植、生

產(chǎn)加工、物流、銷售等全流程數(shù)字化追溯，從源頭上保證預(yù)制菜質(zhì)量

安全，滿足企業(yè)管理需求、政府監(jiān)管需求和消費者知情權(quán)需求。

三、編制過程

（一）前期準(zhǔn)備

需求分析。標(biāo)準(zhǔn)編制組對國內(nèi)預(yù)制菜的實際情況進行深入的調(diào)查

和研究，包括預(yù)制菜的生產(chǎn)、流通、問題及行業(yè)需求等；充分了解預(yù)

制菜現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度及規(guī)范情況、標(biāo)準(zhǔn)工作體制機制情況，為

預(yù)制菜追溯工作提供清晰明確的指導(dǎo)原則和操作規(guī)程。

文獻收集。對預(yù)制菜相關(guān)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)

及團體標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)章制度、規(guī)范、法律法規(guī)進行梳理和研究，以了

解和掌握預(yù)制菜的相關(guān)定義、范圍、加工流程等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)草案編制

2024年1月至3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對前期準(zhǔn)備階段收集的信息和

資料進行整理、分類和歸納，經(jīng)過大量國內(nèi)外研究，搭建標(biāo)準(zhǔn)的基本

框架，包括標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語定義、預(yù)制菜追溯編碼標(biāo)識和預(yù)制追溯

信息等部分，編制草案初稿。同時，召開內(nèi)部研討會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進

行深入討論。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)研討會意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改完

善。

（三）標(biāo)準(zhǔn)立項

2024年4月3日，根據(jù)《中國條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理

3

辦法》的有關(guān)規(guī)定，中國條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會對《預(yù)制菜追溯編碼標(biāo)

識與追溯信息總體要求》團體標(biāo)準(zhǔn)召開立項評審會，根據(jù)評審意見，

該團體標(biāo)準(zhǔn)符合立項條件，批準(zhǔn)立項。同時，評審專家建議，該標(biāo)準(zhǔn)

圍繞預(yù)制菜編碼標(biāo)識、預(yù)制菜追溯信息兩部分為核心進行編制，明確

預(yù)制菜的定義，給出預(yù)制菜追溯碼代碼結(jié)構(gòu)，充實和完善預(yù)制菜追溯

碼標(biāo)識載體等內(nèi)容。

2024年5月30日，中國物品編碼中心召集深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究

院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

化研究院、北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、新疆維吾爾

自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研

究院標(biāo)準(zhǔn)編制組相關(guān)成員召開團體標(biāo)準(zhǔn)啟動會，會上中國物品編碼中

心介紹了標(biāo)準(zhǔn)的立項過程、標(biāo)準(zhǔn)草案、明確了該標(biāo)準(zhǔn)的編制計劃及團

隊分工等。

（四）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研

2024年5月30日至2024年6月13日，中國物品編碼中心召集

各分中心根據(jù)本省市預(yù)制菜研究的相關(guān)經(jīng)驗、需求、面臨問題等，梳

理調(diào)研問卷，確定參與調(diào)研及參與編制的意向企業(yè)。

2024年6月14日至2024年7月8日，中國物品編碼中心根據(jù)各

分中心反饋的調(diào)研提綱，整理形成統(tǒng)一的調(diào)研問卷，下發(fā)各分中心進

行全國預(yù)制菜企業(yè)追溯相關(guān)情況摸底調(diào)研。

2024年7月9日至2024年7月26日，根據(jù)各中心反饋的調(diào)研結(jié)

果，標(biāo)準(zhǔn)編制組整理形成《預(yù)制菜追溯編碼標(biāo)識與追溯信息總體要求》

團體標(biāo)準(zhǔn)編制調(diào)研總結(jié)報告。本次調(diào)研全國共計12個省市的156家

企事業(yè)單位參與，涵蓋了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、儲

運、銷售、餐飲企業(yè)等，同時也涉及了大、中、小不同規(guī)模預(yù)制菜企

4

業(yè)的需求。調(diào)研總結(jié)報告依據(jù)123家企業(yè)反饋的有效調(diào)研結(jié)果進行編

制，包含調(diào)研背景、調(diào)研目的、調(diào)研對象、調(diào)研方法、調(diào)研結(jié)果分析、

問題、結(jié)論與建議、附件等部分，報告的研究成果可成為《預(yù)制菜追

溯編碼標(biāo)識與追溯信息總體要求》團體標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。

（五）形成征求意見稿

2024年7月17日至2024年8月15日，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)調(diào)研結(jié)

果修訂標(biāo)準(zhǔn)草案，并組織標(biāo)準(zhǔn)編制組多次溝通，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了全

面、細致的修改和完善，形成《預(yù)制菜追溯編碼標(biāo)識與追溯信息總體

要求》團體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

四、編制原則

（一）科學(xué)性原則

通過深入研究國家各省市預(yù)制菜企業(yè)的現(xiàn)狀及追溯發(fā)展需求，遵

循科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)編制要求，運用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ń⒘吮疚募?。從?/p>

學(xué)客觀的角度出發(fā)，以預(yù)制菜流通流程及追溯要求為依據(jù)，充分考慮

企業(yè)、消費者、監(jiān)管者的各方需求，確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性和適用性。

（二）可行性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)。

本文件在參考國內(nèi)相關(guān)預(yù)制菜和追溯標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮了各規(guī)

模各產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)預(yù)制菜企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以滿足預(yù)制菜企業(yè)追溯

建立、消費者食安要求及監(jiān)管要求為前提，保證了標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

（三）規(guī)范性原則

本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編制，保證了規(guī)范性。

5

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)情況，與國際、國內(nèi)同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況。GS1作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，在追溯領(lǐng)域有相

關(guān)研究。目前GS1制定了GS1全球追溯標(biāo)準(zhǔn)、GS1全球追溯關(guān)鍵控

制點和一致性準(zhǔn)則兩個標(biāo)準(zhǔn)；針對具體行業(yè)制定了GS1生鮮果蔬、水

產(chǎn)品、肉制品、醫(yī)療產(chǎn)品追溯指南，為不同行業(yè)開展追溯體系提供了

追溯實施指導(dǎo)。歐盟于2000年制定了食品基本法（EC）No178/2002

實施指南，對食品追溯作出了具體規(guī)定。2001年，歐盟開始在成員國

內(nèi)部建立牛肉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。后來又出臺（EC）No1830/2003轉(zhuǎn)基因

食品和轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的可追溯性和標(biāo)簽法規(guī)以及（EU）No208/2013

豆芽和用于生產(chǎn)豆芽的種子可追溯實施條例。歐盟很多國家都頒布了

基于GS1標(biāo)準(zhǔn)的追溯指南，采用GS1標(biāo)準(zhǔn)實施新鮮食品、果蔬、酒

類、肉類等的追溯。2020年，美國又發(fā)布了《針對特定食品的額外追

溯記錄要求》，該法規(guī)是美國推動《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）

實施的又一重要配套制度。其中，芝士、雞蛋、黃瓜等16類產(chǎn)品以

及含上述成分的食品，其原料種植、原料接收、原料改造、食品制成

和裝運等五個環(huán)節(jié)被視為關(guān)鍵追溯事件（CTE），企業(yè)必須按規(guī)定格

式提交追溯信息，即關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息（KDE）。2010年，美國國家火雞

聯(lián)盟、美國羊肉委員會、美國養(yǎng)雞協(xié)會、美國牛肉協(xié)會、國家豬肉委

員會和GS1美國制訂《牛肉和禽肉追溯指南》。2011年，美國漁業(yè)

學(xué)會和GS1美國制訂《海產(chǎn)品追溯指南》。2013年，美國乳品協(xié)會、

國際乳制品、熟食、焙烤食品協(xié)會和GS1美國制定《乳制品、熟食和

6

焙烤食品追溯指南》，供業(yè)界參考。2003年，加拿大Can-Trace研究

項目正式啟動，開發(fā)基于GS1標(biāo)準(zhǔn)的全供應(yīng)鏈追溯標(biāo)準(zhǔn)。2004年3

月，開發(fā)完成《加拿大食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》1.0版，2006年5月，開

發(fā)完成《加拿大食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》2.0版，此外，還開發(fā)了Can-Trace

IntegrationGuidelines（2006）和Can-TraceTechnologyGuidelines（2006）

等指南。日本食品市場研究中心在日本農(nóng)林水產(chǎn)省和食品安全委員會

的指導(dǎo)下，制定了一系列的追溯指導(dǎo)性文件。包括國產(chǎn)牛肉追溯指導(dǎo)

手冊、接收、運輸及配料來源信息回溯系統(tǒng)指南、食品服務(wù)業(yè)食品追

溯架構(gòu)指南、水果蔬菜食品追溯指導(dǎo)手冊、貝類（牡蠣及扇貝）追溯

指南、蛋類食品追溯指導(dǎo)手冊、養(yǎng)殖魚類追溯體系指南及紫菜食品追

溯體系指導(dǎo)手冊，推薦可以采用GS1-128用于產(chǎn)品的標(biāo)簽和物流標(biāo)簽

標(biāo)識，標(biāo)識產(chǎn)品、生產(chǎn)日期、有效期、數(shù)量、批號、序列號等信息。

國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化情況。①食品追溯方面。2015年12月，國務(wù)院

辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)

﹝2015﹞95號），加速國家推進建設(shè)產(chǎn)品可追溯體系?，F(xiàn)行的重要產(chǎn)

品追溯相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)包括GB/T38159《重要產(chǎn)品追溯追溯體系通用

要求》、GB/T38156《重要產(chǎn)品追溯交易記錄總體要求》、GB/T38155

《重要產(chǎn)品追溯追溯術(shù)語》、GB/T38154-2019《重要產(chǎn)品追溯核

心元數(shù)據(jù)》、GB/T38158-2019《重要產(chǎn)品追溯產(chǎn)品追溯系統(tǒng)基本要

求》、GB/T38157-2019《重要產(chǎn)品追溯追溯管理平臺建設(shè)規(guī)范》等

6項。此類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了追溯術(shù)語、追溯要求、追溯系統(tǒng)、平臺的基本

框架和要求，GB/T22005-2009《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計

與實施的通用原則和基本要求》對食品鏈的追溯設(shè)計原則進行了規(guī)定。

GB/T28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》、GB/T40480-2021

7

《物流追溯信息管理要求》分別針對相應(yīng)場景的追溯信息管理提出了

規(guī)定。GB/T33915-2017《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求茶葉》、GB/T29373-2012

《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求果蔬》、GB/T29568-2013《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求水

產(chǎn)品》、GB/T31575-2015《馬鈴薯商品薯質(zhì)量追溯體系的建立與實施

規(guī)程》、GB/T36759-2018《葡萄酒生產(chǎn)追溯實施指南》、GB/T40465-

2021《畜禽肉追溯要求》、GB/Z40948-2021《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求蜂蜜》、

GB/T41438-2022《牛肉追溯技術(shù)規(guī)程》則對不同種類的產(chǎn)品做出了追

溯信息的管理要求。②預(yù)制菜方面。國家及行業(yè)未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各

省市近三年紛紛出臺了一批預(yù)制菜的地方標(biāo)準(zhǔn)，包括山東省的DB37T

4712-2024《預(yù)制菜通用設(shè)計指南》、江西省DB36T1891-2023《預(yù)制

菜冷鏈運輸配送管理規(guī)范》、石家莊市DB1301T475-2023《預(yù)制菜配

送中心運營服務(wù)規(guī)范》、濰坊市DB3707094.1-2023《預(yù)制菜加工技

術(shù)規(guī)范第1部分：通則》和DB3707094.2-2023《預(yù)制菜加工技術(shù)規(guī)

范第2部分：即食預(yù)制菜》等5項、南寧市的DB4501T1-2022《預(yù)

制菜術(shù)語》、DB4501T2-2022《預(yù)制菜分類》和DB4501T3-2022《預(yù)

制菜冷鏈配送操作規(guī)范》、保定市DB1306T200-2022《預(yù)制菜術(shù)語》

和DB1306T201-20222《預(yù)制菜分類》、廣東省《預(yù)制菜術(shù)語及分類

要求》等，為各省市預(yù)制菜的規(guī)范和發(fā)展提供依據(jù)。