農(nóng)村生態(tài)治理的社會(huì)參與機(jī)制研究一、引言農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)底色，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本依托。近年來(lái)，隨著化肥農(nóng)藥過(guò)度使用、養(yǎng)殖廢棄物隨意排放、傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)模式失效等問(wèn)題凸顯，農(nóng)村生態(tài)治理已從“邊緣議題”躍升為“核心命題”。傳統(tǒng)治理模式下，政府主導(dǎo)的“自上而下”行政化手段雖能快速解決部分問(wèn)題，但難以覆蓋分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景、難以回應(yīng)多元主體的利益訴求，更難以形成可持續(xù)的治理動(dòng)力。在此背景下，社會(huì)參與機(jī)制的構(gòu)建成為破解農(nóng)村生態(tài)治理困境的關(guān)鍵——通過(guò)引導(dǎo)村民、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等多元主體共同參與，既能彌補(bǔ)政府資源與能力的局限，又能激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)治理從“政府獨(dú)角戲”向“社會(huì)大合唱”轉(zhuǎn)變。本文將圍繞農(nóng)村生態(tài)治理社會(huì)參與的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、機(jī)制構(gòu)建與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)系統(tǒng)探討，以期為完善農(nóng)村生態(tài)治理體系提供參考。二、農(nóng)村生態(tài)治理社會(huì)參與的內(nèi)涵與價(jià)值（一）社會(huì)參與的核心內(nèi)涵農(nóng)村生態(tài)治理的社會(huì)參與，是指除政府之外的各類主體（包括村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、環(huán)保類社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等）通過(guò)協(xié)商、監(jiān)督、行動(dòng)等方式，主動(dòng)參與生態(tài)問(wèn)題解決、生態(tài)保護(hù)實(shí)踐與生態(tài)制度建設(shè)的過(guò)程。其本質(zhì)是通過(guò)多元主體的協(xié)同互動(dòng)，將生態(tài)治理從“政府責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)共識(shí)”。具體來(lái)看，參與主體具有廣泛性：既包括直接受生態(tài)環(huán)境影響的村民，也包括依托技術(shù)或資金優(yōu)勢(shì)介入的企業(yè)；參與形式具有多樣性：既有日常的垃圾分揀、河道巡查等“微行動(dòng)”，也有參與生態(tài)規(guī)劃討論、監(jiān)督環(huán)境政策落實(shí)等“制度性參與”；參與目標(biāo)具有公共性：所有行為最終指向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整體改善與可持續(xù)發(fā)展。（二）社會(huì)參與的多維價(jià)值社會(huì)參與對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，提升治理效能。政府行政力量在農(nóng)村地區(qū)存在“覆蓋盲區(qū)”，例如分散的農(nóng)戶施肥行為、偏遠(yuǎn)區(qū)域的面源污染等，僅靠環(huán)保部門監(jiān)管難以觸及。而村民作為“在地者”，對(duì)自家田地、周邊河道的環(huán)境變化最敏感；企業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)方，掌握著減少化肥農(nóng)藥使用的技術(shù)；社會(huì)組織則能提供專業(yè)的生態(tài)修復(fù)方案。多元主體的信息、資源與技術(shù)互補(bǔ)，能顯著提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決的效率。其二，增強(qiáng)治理合法性。生態(tài)治理往往涉及利益調(diào)整，例如禁養(yǎng)區(qū)劃定可能影響?zhàn)B殖戶收入，垃圾分類推廣需要改變村民生活習(xí)慣。若僅由政府“一刀切”推進(jìn)，易引發(fā)抵觸情緒。通過(guò)社會(huì)參與，讓相關(guān)主體在政策制定階段表達(dá)訴求、協(xié)商方案（如共同確定禁養(yǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、討論垃圾分類獎(jiǎng)懲措施），能減少執(zhí)行阻力，使政策更貼合實(shí)際需求。其三，培育生態(tài)文化。社會(huì)參與的過(guò)程也是生態(tài)意識(shí)傳播的過(guò)程。村民在參與垃圾分揀、生態(tài)種植培訓(xùn)中，會(huì)逐漸理解“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”；企業(yè)在參與生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，會(huì)認(rèn)識(shí)到“綠色生產(chǎn)能帶來(lái)品牌溢價(jià)”；社會(huì)組織通過(guò)舉辦生態(tài)講座、親子環(huán)?；顒?dòng)，能將生態(tài)理念融入鄉(xiāng)土文化。這種“行動(dòng)—認(rèn)知—文化”的正向循環(huán)，是生態(tài)治理最持久的動(dòng)力。三、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理社會(huì)參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）參與意識(shí)與能力的“雙重落差”從參與意識(shí)看，部分村民仍將生態(tài)治理視為“政府的事”，存在“等靠要”心態(tài)。例如在某山區(qū)村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管河道垃圾堆積影響灌溉，但多數(shù)村民認(rèn)為“清理河道是村委會(huì)的責(zé)任”，主動(dòng)打撈的村民不足10%。這種意識(shí)偏差源于兩方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)“政府包攬”的治理模式導(dǎo)致村民形成依賴；二是部分村民未直接感受到生態(tài)惡化的后果（如地下水污染可能滯后數(shù)年顯現(xiàn)），缺乏參與的緊迫感。從參與能力看，村民的環(huán)保知識(shí)儲(chǔ)備與參與技巧普遍不足。例如在推廣測(cè)土配方施肥時(shí)，許多農(nóng)戶因看不懂土壤檢測(cè)報(bào)告、不會(huì)計(jì)算施肥量，仍沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)施肥；在參與村規(guī)民約制定時(shí)，部分村民因表達(dá)能力有限，難以將自身訴求轉(zhuǎn)化為可操作的條款。此外，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇了能力短板——青壯年勞動(dòng)力外流，留守的老人、婦女文化水平較低，進(jìn)一步削弱了基層參與的主體力量。（二）參與渠道與機(jī)制的“有效供給不足”當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理的社會(huì)參與渠道主要包括村民會(huì)議、村規(guī)民約、環(huán)保社會(huì)組織項(xiàng)目等，但實(shí)際運(yùn)行中存在“形式大于內(nèi)容”的問(wèn)題。例如，部分村莊的村民會(huì)議雖定期召開(kāi)，但生態(tài)治理議題往往被“跳過(guò)”，或僅由村干部通報(bào)情況，缺乏實(shí)質(zhì)性討論；村規(guī)民約中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的條款多為“禁止焚燒秸稈”“禁止向河道傾倒垃圾”等禁止性規(guī)定，缺少“如何參與監(jiān)督”“違反后如何救濟(jì)”等操作性內(nèi)容。社會(huì)組織的參與則面臨“資源與權(quán)限”的雙重限制。一方面，農(nóng)村環(huán)保類社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，多數(shù)依賴外部項(xiàng)目資金，難以持續(xù)開(kāi)展工作；另一方面，部分地方政府對(duì)社會(huì)組織參與生態(tài)治理存在顧慮，不愿開(kāi)放數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目合作等權(quán)限，導(dǎo)致社會(huì)組織只能開(kāi)展“掃垃圾、種樹(shù)苗”等表層活動(dòng)，難以介入政策倡導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法等核心環(huán)節(jié)。（三）主體協(xié)同與責(zé)任的“聯(lián)動(dòng)困境”農(nóng)村生態(tài)治理涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)政府部門，以及企業(yè)、村民、社會(huì)組織等多元主體，但當(dāng)前各主體間的協(xié)同機(jī)制尚未理順。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)為推廣化肥產(chǎn)品，可能過(guò)度宣傳“高投入高產(chǎn)出”理念，與環(huán)保部門倡導(dǎo)的“減量增效”目標(biāo)沖突；村民因缺乏對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督渠道，可能將污染問(wèn)題直接歸咎于政府，而非與企業(yè)協(xié)商解決；社會(huì)組織因信息不通暢，可能重復(fù)開(kāi)展與政府已有項(xiàng)目重疊的工作，造成資源浪費(fèi)。這種“各唱各調(diào)”的局面，導(dǎo)致社會(huì)參與的整體效能被大幅削弱。四、農(nóng)村生態(tài)治理社會(huì)參與機(jī)制的構(gòu)建路徑（一）主體培育機(jī)制：激活參與動(dòng)能主體能力是社會(huì)參與的基礎(chǔ)，需分類施策提升不同主體的參與能力。對(duì)村民群體，重點(diǎn)通過(guò)“教育+實(shí)踐”雙軌提升參與能力。一方面，依托村文化禮堂、農(nóng)民夜校等平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)（如講解農(nóng)藥包裝回收政策、演示垃圾分類技巧）、參與技巧培訓(xùn)（如如何在村民會(huì)議上提出建議、如何撰寫生態(tài)保護(hù)提案）；另一方面，設(shè)計(jì)“微參與”場(chǎng)景（如組建“河道巡查隊(duì)”“垃圾分類督導(dǎo)員”），讓村民在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)信心。例如浙江某村推行“生態(tài)積分制”，村民參與河道清理、垃圾分類可兌換生活用品，參與率從不足30%提升至85%。對(duì)社會(huì)組織，需加強(qiáng)培育與支持。一是建立農(nóng)村環(huán)保社會(huì)組織孵化基地，提供辦公場(chǎng)地、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金管理等方面的培訓(xùn)；二是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，為其提供穩(wěn)定的資金來(lái)源；三是推動(dòng)社會(huì)組織與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，提升其專業(yè)服務(wù)能力（如引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法）。對(duì)企業(yè)主體，需強(qiáng)化責(zé)任引導(dǎo)與激勵(lì)。一方面，通過(guò)環(huán)保宣傳、案例分享（如展示生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的成功模式），提升企業(yè)的生態(tài)責(zé)任意識(shí)；另一方面，落實(shí)稅收減免、綠色信貸、品牌認(rèn)證等政策，讓企業(yè)從生態(tài)治理中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)（如某有機(jī)農(nóng)場(chǎng)因采用生態(tài)種植模式，產(chǎn)品溢價(jià)達(dá)30%，帶動(dòng)周邊20家農(nóng)戶參與）。（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：破除參與壁壘協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是建立“信息共享—協(xié)商決策—聯(lián)合行動(dòng)”的閉環(huán)機(jī)制。信息共享方面，可依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，搭建農(nóng)村生態(tài)治理信息平臺(tái)。平臺(tái)整合環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如水質(zhì)、土壤污染情況）、農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)數(shù)據(jù)（如化肥使用量）、企業(yè)的排污數(shù)據(jù)（如養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理情況）以及村民上報(bào)的問(wèn)題（如發(fā)現(xiàn)偷排現(xiàn)象），實(shí)現(xiàn)多源信息的實(shí)時(shí)匯總與可視化展示。村民、企業(yè)、社會(huì)組織均可通過(guò)平臺(tái)查詢相關(guān)信息，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的誤解與沖突。協(xié)商決策方面，建立“村級(jí)生態(tài)治理議事會(huì)”，成員包括村干部、村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織代表等。議事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，討論生態(tài)治理中的重點(diǎn)問(wèn)題（如確定本年度河道清理計(jì)劃、協(xié)商養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理方案），通過(guò)“提出議題—調(diào)研論證—協(xié)商表決—監(jiān)督執(zhí)行”的程序，確保決策過(guò)程公開(kāi)透明、多方參與。例如江蘇某村通過(guò)議事會(huì)協(xié)商，將原本“一刀切”的禁養(yǎng)政策調(diào)整為“分區(qū)管理+補(bǔ)償養(yǎng)殖”，既保護(hù)了環(huán)境，又保障了養(yǎng)殖戶利益。聯(lián)合行動(dòng)方面，針對(duì)跨主體、跨區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題（如流域污染治理），建立“政府+企業(yè)+村民+社會(huì)組織”的聯(lián)合工作組。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策支持，企業(yè)提供資金或技術(shù)（如出資建設(shè)污水處理設(shè)施），村民參與日常維護(hù)（如監(jiān)督設(shè)施運(yùn)行），社會(huì)組織負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員與效果評(píng)估，形成“各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的局面。（三）制度保障機(jī)制：規(guī)范參與行為制度是社會(huì)參與的“穩(wěn)定器”，需從法律、政策、村規(guī)三個(gè)層面完善保障。法律層面，需細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于社會(huì)參與的條款，明確村民、企業(yè)、社會(huì)組織在生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)（如村民有權(quán)獲取環(huán)境信息、企業(yè)有義務(wù)公開(kāi)排污數(shù)據(jù)、社會(huì)組織有參與環(huán)境公益訴訟的資格）。政策層面，制定農(nóng)村生態(tài)治理社會(huì)參與的具體實(shí)施辦法，包括參與程序（如如何提交生態(tài)治理提案、如何參與項(xiàng)目招投標(biāo)）、激勵(lì)措施（如對(duì)參與度高的村民給予榮譽(yù)表彰、對(duì)積極配合的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠）、監(jiān)督機(jī)制（如建立參與效果評(píng)估體系，對(duì)敷衍塞責(zé)的主體進(jìn)行約談）。村規(guī)層面，將生態(tài)治理要求納入村規(guī)民約，并完善執(zhí)行細(xì)則。例如某村在村規(guī)民約中規(guī)定：“每戶需將垃圾分類投放，每月由‘生態(tài)監(jiān)督小組’檢查，連續(xù)3次不合格者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格；企業(yè)若發(fā)生污染行為，需向村民大會(huì)說(shuō)明情況并承諾整改，拒不整改的可限制其在村內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！边@種“軟約束+硬措施”的結(jié)合，使村規(guī)民約真正成為村民共同遵守的行為準(zhǔn)則。（四）文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制：厚植參與根基生態(tài)文化是社會(huì)參與的“軟實(shí)力”，需通過(guò)傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的方式培育。一方面，挖掘鄉(xiāng)土生態(tài)文化資源。許多農(nóng)村地區(qū)流傳著“靠山吃山、養(yǎng)山護(hù)山”“一水護(hù)田將綠繞”等傳統(tǒng)生態(tài)智慧，可通過(guò)整理村史、編寫鄉(xiāng)土教材、舉辦“生態(tài)文化節(jié)”等方式，將這些智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代生態(tài)治理的文化認(rèn)同。例如福建某村整理宗族族譜中關(guān)于“封山育林”的族規(guī)，將其改編為通俗易懂的“護(hù)林口訣”，成為村民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。另一方面，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播方式。利用短視頻、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，制作“農(nóng)村生態(tài)治理故事”“環(huán)保小技巧”等接地氣的內(nèi)容，擴(kuò)大生態(tài)理念的傳播范圍；在村莊公共空間（如文化墻、祠堂）繪制生態(tài)主題壁畫(huà)，設(shè)置生態(tài)知識(shí)宣傳欄，讓生態(tài)文化融入村民的日常生活場(chǎng)景。通過(guò)持續(xù)的文化浸潤(rùn)，使“生態(tài)治理人人有責(zé)”從口號(hào)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。五、典型實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示（一）浙江“千萬(wàn)工程”中的社會(huì)參與模式浙江自開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，始終注重激發(fā)社會(huì)參與活力。例如在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，各地探索出“村民自治+企業(yè)參與+社會(huì)組織助力”的模式：村民通過(guò)“二次四分法”（初次分類由農(nóng)戶完成，二次分類由保潔員細(xì)化）參與前端分類；企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施（如將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥）；社會(huì)組織開(kāi)展“垃圾分類小課堂”“家庭積分競(jìng)賽”等活動(dòng)，提升村民參與積極性。這種模式下，浙江農(nóng)村垃圾分類正確率從最初的不足20%提升至80%以上，形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民主體”的治理范例。其經(jīng)驗(yàn)啟示在于：社會(huì)參與需與具體治理場(chǎng)景結(jié)合，通過(guò)“小切口”（如垃圾分類）撬動(dòng)“大參與”，同時(shí)注重主體間的功能互補(bǔ)（村民管前端、企業(yè)管后端、社會(huì)組織管中間）。（二）云南哈尼梯田的生態(tài)共治實(shí)踐云南哈尼梯田是世界文化遺產(chǎn)，其延續(xù)千年的生態(tài)系統(tǒng)（森林—村寨—梯田—水系“四素同構(gòu)”）離不開(kāi)村民的集體參與。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“寨老制”“水規(guī)碑”等傳統(tǒng)治理機(jī)制，將森林保護(hù)、梯田維護(hù)、用水分配等生態(tài)責(zé)任融入村規(guī)民約。例如，每個(gè)村寨設(shè)有“水管員”，由村民輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督梯田用水、調(diào)解用水糾紛；每年春耕前，村民集體上山清理森林步道、修復(fù)灌溉溝渠。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾敫咝？蒲袌F(tuán)隊(duì)開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，吸引文旅企業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，形成了“傳統(tǒng)智慧+現(xiàn)代技術(shù)+市場(chǎng)力量”的共治格局。這一實(shí)踐表明：鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)治理智慧是社會(huì)參與的重要基礎(chǔ)，需在保護(hù)中創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代治理手段有機(jī)融合。六、結(jié)語(yǔ)