(2025年)安徽公務員考試申論試題附答案給定資料：2024年，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《安徽省鄉(xiāng)村振興典型案例匯編》，其中收錄了32個具有代表性的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐。六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村曾是深度貧困村，2016年習近平總書記考察時指出"脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段"。近年來，大灣村依托紅色資源與生態(tài)優(yōu)勢，打造"紅綠融合"產(chǎn)業(yè)鏈：利用閑置農(nóng)房改造"紅軍驛站"民宿28家，開發(fā)"紅軍菜""將軍茶"等特色農(nóng)產(chǎn)品，2023年村集體收入達358萬元，村民人均可支配收入2.8萬元，較2016年增長3.2倍。但村支書陳澤申坦言："村里35歲以下勞動力僅占12%，電商運營、直播帶貨等新技能人才缺口達40%；農(nóng)產(chǎn)品加工停留在初級階段，茶葉精加工率不足30%，附加值低。"蕪湖市灣沚區(qū)西河古鎮(zhèn)是省級歷史文化名鎮(zhèn)，擁有明清古建筑群127處。2022年啟動"古鎮(zhèn)再生計劃"，采取"政府+企業(yè)+鄉(xiāng)賢"模式，引入文旅公司投資8000萬元修復古碼頭、老茶館，開發(fā)"非遺手作體驗""古鎮(zhèn)劇本殺"等新業(yè)態(tài)。但運營一年后，游客量雖增長至50萬人次，卻出現(xiàn)"白天看古建、晚上沒活動"的現(xiàn)象，過夜游客占比僅18%；部分村民將古宅出租后，搬至新區(qū)居住，原住居民流失導致"煙火氣"減弱，有游客反映"房子是老的，生活是新的，少了古鎮(zhèn)該有的味道"。滁州市鳳陽縣小崗村作為"大包干"發(fā)源地，2023年在全國率先開展"農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市"改革試點。通過整理閑置宅基地、廢棄村辦企業(yè)用地，復墾出120畝集體建設用地，以"長期租賃+分期付費"方式出讓給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，村集體獲得首年租金180萬元，企業(yè)用地成本降低40%。但改革中也遇到難題：部分村民擔心"土地賣了沒保障"，對入市收益分配方案存在分歧；縣自然資源部門工作人員表示，現(xiàn)行法規(guī)對集體建設用地抵押權(quán)能、續(xù)期規(guī)則等規(guī)定不明確，基層操作缺乏具體指引。馬鞍山市當涂縣黃池鎮(zhèn)是"中國食品工業(yè)強鎮(zhèn)"，擁有食品加工企業(yè)126家，其中規(guī)上企業(yè)28家，形成以醬菜、糕點、米酒為主的產(chǎn)業(yè)集群，2023年總產(chǎn)值達42億元。但鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任李芳介紹："產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，80%的企業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)醬菜，技術(shù)含量低；環(huán)保壓力大，3家企業(yè)因污水排放不達標被約談；品牌建設滯后，除'黃池醬菜'地理標志外，90%企業(yè)沒有自主品牌，在長三角超市貨架上難與江蘇'恒順'、浙江'老恒和'競爭。"省鄉(xiāng)村振興局2024年調(diào)研顯示：全省73.6%的行政村建立了村規(guī)民約，但其中45%內(nèi)容照搬上級文件，缺乏地域特色；68%的村有文化活動廣場，但利用率不足30%，多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)；農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達92%，但廚余垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物等分類處理率僅18%，部分地區(qū)出現(xiàn)"垃圾圍村"反彈現(xiàn)象。作答要求：一、根據(jù)"給定資料"，概括當前安徽省鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題。（20分）要求：全面準確，條理清晰，不超過300字。二、"給定資料"中提到，西河古鎮(zhèn)出現(xiàn)"房子是老的，生活是新的，少了古鎮(zhèn)該有的味道"，請分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（25分）要求：分析透徹，邏輯嚴謹，不超過400字。三、針對鳳陽縣小崗村在"農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市"改革中遇到的難題，提出解決建議。（25分）要求：針對性強，切實可行，不超過400字。四、結(jié)合"給定資料"，以"鄉(xiāng)村振興的'形'與'神'"為主題，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考"給定資料"，但不拘泥于"給定資料"；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）字數(shù)1000-1200字。參考答案：一、當前安徽省鄉(xiāng)村振興存在的主要問題：1.人才短缺。年輕勞動力流失嚴重，35歲以下勞動力占比低，新技能人才（如電商、直播）缺口大。2.產(chǎn)業(yè)層次低。農(nóng)產(chǎn)品加工停留在初級階段，精加工率不足；食品產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，技術(shù)含量低，品牌建設滯后。3.文旅融合不深入。古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)單一，夜間活動缺乏，過夜游客少；原住居民流失，傳統(tǒng)生活場景消失，文化體驗不足。4.改革配套不足。集體建設用地入市中，村民對收益分配存分歧，法規(guī)對抵押權(quán)能、續(xù)期規(guī)則等規(guī)定不明確，基層操作難。5.公共文化與治理效能弱。村規(guī)民約照搬文件，缺乏特色；文化設施利用率低；垃圾分類型處理率低，"垃圾圍村"反彈。（298字）二、西河古鎮(zhèn)"房子是老的，生活是新的"現(xiàn)象的原因分析：從開發(fā)模式看，"政府+企業(yè)+鄉(xiāng)賢"模式側(cè)重硬件修復，忽視原住居民主體地位。企業(yè)更關(guān)注短期收益，傾向于統(tǒng)一改造、商業(yè)化運營，導致村民搬離原宅，傳統(tǒng)生活場景斷裂。從業(yè)態(tài)設計看，當前開發(fā)集中于古建游覽、手作體驗等"靜態(tài)"項目，缺乏與居民日常生活關(guān)聯(lián)的"動態(tài)"內(nèi)容。如未保留茶館閑聊、街頭手工藝制作等原真生活場景，夜間活動僅停留在燈光裝飾，未開發(fā)夜市、戲曲表演等符合居民習慣的夜間經(jīng)濟。從文化傳承看，原住居民既是古鎮(zhèn)的"居住者"，也是文化的"承載者"。村民搬至新區(qū)后，傳統(tǒng)習俗、方言交流、鄰里關(guān)系等文化基因失去傳承主體，導致古鎮(zhèn)"煙火氣"消散，游客感受到的僅是建筑外殼，而非活態(tài)文化。從利益聯(lián)結(jié)看，村民通過出租房屋獲得經(jīng)濟收益，但未深度參與運營，缺乏"主人翁"意識。企業(yè)主導的開發(fā)未建立村民共享機制，導致居民對古鎮(zhèn)文化保護缺乏內(nèi)在動力。（396字）三、小崗村集體建設用地入市改革難題的解決建議：1.加強政策宣傳與村民協(xié)商。通過"村民夜話""田間課堂"等形式，用案例說明入市可增加集體收入、帶動就業(yè)的實際效益；組織村民代表參與收益分配方案制定，明確"集體提留-農(nóng)戶分紅-公共設施建設"的比例，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)。2.完善法規(guī)配套。聯(lián)合自然資源、司法等部門，梳理現(xiàn)行法規(guī)空白點，制定《集體建設用地入市操作細則》，明確抵押權(quán)能（如允許用于貸款擔保）、續(xù)期規(guī)則（按市場評估價協(xié)商續(xù)期）、退出機制（企業(yè)違約后土地收回流程）等，為基層提供操作指引。3.建立風險防范機制。設立集體建設用地入市風險基金，從收益中提取5%-8%作為風險儲備金，用于應對企業(yè)經(jīng)營不善、村民分紅未兌現(xiàn)等情況；引入第三方評估機構(gòu)，對入市地塊價值、企業(yè)資質(zhì)進行嚴格審核，降低交易風險。4.強化后續(xù)監(jiān)管。建立"村集體+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+縣部門"三級監(jiān)管體系，定期核查企業(yè)用地用途、環(huán)保達標情況，防止"以租代征""改變土地性質(zhì)"等違規(guī)行為，確保改革規(guī)范推進。（398字）四、鄉(xiāng)村振興的"形"與"神"鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂。"形"是村莊的房舍道路、產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)載體，"神"是文化的根脈、治理的智慧、精神的傳承等內(nèi)在靈魂。安徽大灣村的民宿、小崗村的土地改革、西河古鎮(zhèn)的古建修復，都是"形"的塑造；但只有讓"神"融入"形"，才能讓鄉(xiāng)村真正"活"起來、"立"起來。"形"的夯實是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為"神"的傳承提供物質(zhì)依托。沒有基礎(chǔ)設施的完善，文化傳承就失去載體；沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，精神振興就缺乏動力。小崗村通過集體建設用地入市改革，盤活閑置土地，村集體收入增加后，新建了村史館、文化廣場，將"大包干"精神以實物展陳、情景演出等形式呈現(xiàn)，讓敢為人先的精神有了具體的展示空間。黃池鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值42億元，企業(yè)盈利后反哺鄉(xiāng)村，資助傳統(tǒng)醬菜制作技藝傳承人，設立"非遺工坊"，讓"做醬如做人"的工匠文化在車間里傳承。這說明，"形"的發(fā)展能為"神"的延續(xù)提供資金、場地、人力等保障，二者是"皮之不存，毛將焉附"的關(guān)系。"神"的鑄就是鄉(xiāng)村振興的核心，為"形"的發(fā)展注入持久動能。如果只重"形"不重"神"，鄉(xiāng)村就會淪為"空殼社區(qū)""景觀盆景"。西河古鎮(zhèn)修復了127處明清建筑，卻因原住居民流失，失去了茶館里的鄉(xiāng)音、巷弄里的寒暄、節(jié)日里的習俗，游客感嘆"房子是老的，生活是新的"。這警示我們：鄉(xiāng)村的"神"是居民的生活方式、文化記憶、情感認同。大灣村在發(fā)展民宿時，保留了村民的廚房、農(nóng)具展示區(qū)，讓游客參與磨豆腐、編竹籃，將"紅軍驛站"與"紅色家風"結(jié)合，村民講述祖輩的革命故事，使民宿不僅是住宿場所，更成為紅色文化的傳播平臺。這種"神"的融入，讓"形"的價值從經(jīng)濟收益延伸到文化傳承，賦予鄉(xiāng)村發(fā)展更深厚的內(nèi)涵。"形神兼?zhèn)?需要把握"守"與"創(chuàng)"的辯證關(guān)系。"守"是守住文化根脈，"創(chuàng)"是創(chuàng)新發(fā)展方式。在傳統(tǒng)村落保護中，要守住建筑的歷史格局、街巷的空間尺度，同時創(chuàng)新運營模式，如讓原住居民以房屋、技藝入股，參與旅游分紅，實現(xiàn)"居民留得住、文化傳得開"。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要守住"農(nóng)"的本源，如黃池鎮(zhèn)可在保持醬菜傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新包裝設計、營銷渠道，用直播帶貨講好"百年醬園"的故事；小崗村可在土地改革中守住"集體所有"的底線，創(chuàng)新收益分配機制，讓村民從