第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁公共設施破壞事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄范圍內因外部因素導致公共設施（包括但不限于供水、供電、供氣、通信、交通等）損毀或功能異常，可能引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營中斷、人員疏散或次生災害的事件。事件性質涵蓋自然災害（如地震、洪水）、意外事故（如爆炸、交通事故）及人為破壞等情形。以某年某月某地因管道老化爆裂導致大面積停水為例，此類事件直接造成企業(yè)生產(chǎn)停滯，需啟動應急響應恢復關鍵設施運行。預案旨在明確處置流程，確?？焖夙憫c資源協(xié)同。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度劃分四個響應等級。Ⅰ級為重大破壞事件，指核心公共設施中斷超過72小時，或直接經(jīng)濟損失超500萬元，如某市主供電線路被毀導致全城癱瘓；Ⅱ級為較大事件，指關鍵設施中斷24至72小時，或損失300萬至500萬元，例如區(qū)域通信光纜中斷；Ⅲ級為一般事件，指設施中斷4至24小時，或損失30萬至300萬元，如局部供水管道爆裂；Ⅳ級為較小事件，指中斷時間不足4小時且損失低于30萬元。分級原則以事件影響半徑（大于5公里為重大，1至5公里為較大，0.5至1公里為一般，小于0.5公里為較小）、人員疏散規(guī)模（超過1000人為重大，500至1000人為較大）及單位控制能力（具備獨立處置能力為Ⅳ級，需跨部門協(xié)調為Ⅲ級及以上）為依據(jù)。響應啟動時，各級別需同步提升至相應指揮層級，確保信息傳遞與資源調配效率。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立公共設施破壞事件應急指揮部，實行統(tǒng)一領導、分級負責制。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管生產(chǎn)、安全、行政、技術等副總經(jīng)理擔任副總指揮。成員單位包括生產(chǎn)運行部、安全管理部、技術保障部、行政后勤部、保衛(wèi)部、物資管理部等部門。指揮部下設四個專項工作組，分別負責現(xiàn)場處置、技術支持、后勤保障和信息發(fā)布。

2應急處置職責

2.1應急指揮部職責

負責應急響應的全面組織協(xié)調，決策啟動響應級別，審批重大資源調配方案，督導各部門執(zhí)行預案?？傊笓]缺席時，由指定的副總指揮代行職責。

2.2現(xiàn)場處置組

由生產(chǎn)運行部牽頭，成員包括安全管理部、保衛(wèi)部及設施維護人員。職責包括：第一時間趕赴現(xiàn)場，設立警戒區(qū)域，評估設施損毀程度，實施臨時隔離措施，控制危險源，配合外部救援力量開展搶險作業(yè)。需配備紅外測溫儀、氣體檢測儀等專業(yè)設備，確?，F(xiàn)場風險可控。

2.3技術支持組

由技術保障部牽頭，成員包括工程技術人員、設備專家。職責包括：分析設施破壞原因，提出搶修方案，指導搶修隊伍作業(yè)，監(jiān)督搶修質量，確保修復后的設施符合安全規(guī)范。需建立應急技術數(shù)據(jù)庫，儲備關鍵參數(shù)與標準。

2.4后勤保障組

由行政后勤部牽頭，成員包括物資管理部、財務部人員。職責包括：調配應急物資（如搶修材料、照明設備、防護用品），協(xié)調運輸力量，保障指揮部及搶修人員生活需求，做好費用支持。需維護備用物資臺賬，確保賬實相符。

2.5信息發(fā)布組

由辦公室牽頭，成員包括宣傳人員。職責包括：收集事件動態(tài)，制定信息發(fā)布口徑，通過官方渠道發(fā)布權威信息，回應社會關切，維護單位形象。需建立媒體對接機制，準備應急宣傳素材。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼），由安全管理部指定專人負責值守，確保全天候信息暢通。值守人員需經(jīng)專業(yè)培訓，掌握信息接報規(guī)范與記錄要求。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

任何部門或人員發(fā)現(xiàn)公共設施破壞事件，應立即向應急值守電話報告。值守人員記錄事件發(fā)生時間、地點、現(xiàn)象、初步原因等信息，并判斷事件級別。

2.2內部通報方式

Ⅰ級、Ⅱ級事件立即通過內部電話系統(tǒng)、應急廣播向單位主要領導、相關部室負責人通報。Ⅲ級、Ⅳ級事件通過內部郵件或即時通訊群組通知。通報內容應包含事件核心要素，確保信息準確傳遞。

2.3責任人

信息接收責任人：應急值守人員。

內部通報責任人：值守人員根據(jù)事件級別，分別通知相應層級的管理人員。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程

Ⅰ級、Ⅱ級事件發(fā)生后2小時內，由總指揮或授權副總指揮向事發(fā)地政府安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告。Ⅲ級事件在4小時內報告。報告應通過專用渠道或政務平臺提交。

3.2報告內容

報告內容須包含事件基本要素、已采取措施、潛在影響、需要協(xié)調事項等要素，并附初步調查分析報告。

3.3報告時限與責任人

報告時限：按事件級別執(zhí)行上述時限要求。

報告責任人：總指揮或其指定的部門負責人（如安全管理部經(jīng)理）。

4向外部單位通報信息

4.1通報對象與方法

根據(jù)事件影響范圍，向可能受影響的相鄰單位、社區(qū)、相關公共事業(yè)單位（如電力、供水公司）通報情況。采用電話、函件或聯(lián)合會議方式。

4.2通報程序

通報前由信息發(fā)布組審核信息內容，確?？陀^、適度。通報后記錄對方反饋情況。

4.3責任人

通報責任人：信息發(fā)布組負責人，需得到總指揮批準后方可實施。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動程序

應急值守人員接報后，立即核實信息要素，判斷事件級別。Ⅰ級、Ⅱ級事件，值守人員立即向應急指揮部總指揮報告；Ⅲ級、Ⅳ級事件向副總指揮報告?？傊笓]（或授權副總指揮）組織應急領導小組召開緊急會議，或在授權范圍內直接決策。

1.2啟動方式

根據(jù)事件級別和單位授權，響應啟動可通過指揮部命令、簽發(fā)應急指令或啟用應急指揮平臺實現(xiàn)。啟動后，指揮部成員單位同步開展工作。

1.3自動啟動機制

針對Ⅰ級、Ⅱ級事件，若事故信息明確顯示已達到相應級別標準，且單位無法在規(guī)定時限內控制事態(tài)，應急系統(tǒng)可設定為自動啟動響應程序，無需逐級請示。

2預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

事故信息顯示事件可能升級，或即將對公共設施造成嚴重破壞，但尚未完全達到正式響應級別時，可啟動預警。

2.2預警啟動程序

由應急領導小組決策啟動預警，發(fā)布預警信息，各工作組進入準備狀態(tài)。技術保障組對相關設施進行重點監(jiān)測，現(xiàn)場處置組進行風險評估。

2.3預警期任務

持續(xù)跟蹤事件動態(tài)，評估發(fā)展趨勢，做好應急資源預置，確保能在正式響應啟動后快速銜接。

3響應級別調整

3.1調整依據(jù)

響應啟動后，指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境變化等情況，定期評估事件影響范圍、危害程度及控制能力。

3.2調整程序

評估結果由指揮部辦公室提交指揮部，經(jīng)集體研究決定后，下達響應級別調整指令。升級或降級均需記錄原因與依據(jù)。

3.3調整要求

級別升級時，需擴大應急資源調動范圍，增派指揮力量。級別降級時，確?，F(xiàn)場風險已受控，避免資源過早釋放。調整后的響應持續(xù)至事件處置完畢。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過內部應急廣播、專用短信平臺、部門公告欄、應急指揮平臺等渠道發(fā)布。涉及外部影響時，通過政府通知系統(tǒng)、合作單位聯(lián)絡渠道等發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

采用分級推送方式。Ⅰ級、Ⅱ級預警向全體員工及受影響部門發(fā)布；Ⅲ級預警向相關區(qū)域員工發(fā)布。發(fā)布內容需包含預警級別、影響區(qū)域、潛在風險、防范措施及咨詢電話。

1.3發(fā)布內容

預警信息應包含事件性質、當前狀態(tài)、發(fā)展趨勢預測、可能受影響的公共設施清單、建議的防范措施（如臨時避讓、設備斷電）、應急聯(lián)系人及聯(lián)系方式等要素。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警后，指揮部下達準備工作指令，各工作組進入待命狀態(tài)?，F(xiàn)場處置組對重點區(qū)域進行巡查，技術支持組開展隱患排查，后勤保障組檢查應急物資儲備。

2.2物資準備

重點檢查搶修材料、照明設備、安全防護用品、醫(yī)療急救包等物資的數(shù)量與狀態(tài)，確保隨時可用。物資管理部更新物資臺賬，必要時提前調撥至潛在影響區(qū)域。

2.3裝備準備

技術保障部檢查通信設備、監(jiān)測儀器、搶修車輛等裝備的功能狀態(tài)，確保油料充足、電量充足。安排專業(yè)人員對關鍵裝備進行預檢。

2.4后勤準備

行政后勤部準備應急食品、飲用水、臨時休息場所，確保工作人員基本生活需求。協(xié)調外部住宿資源作為后備選項。

2.5通信準備

通信保障組測試應急通信設備（如對講機、衛(wèi)星電話）的覆蓋范圍與信號強度，確保指揮部與各工作組間的聯(lián)絡暢通。建立與外部救援力量的通信聯(lián)絡渠道。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除的基本條件包括：引發(fā)預警的事件得到有效控制、潛在風險完全消除、受影響公共設施恢復正常運行、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標。

3.2解除要求

預警解除由發(fā)布預警的指揮部成員或授權人員決定。解除指令需通過原發(fā)布渠道同步傳達，并做好解除后的信息發(fā)布工作，避免造成誤解。

3.3責任人

預警解除責任人：作出預警決策的指揮部成員或授權人員，由指揮部辦公室負責具體執(zhí)行與通知。

六、應急響應

1響應啟動

1.1確定響應級別

應急指揮部根據(jù)事故信息研判結果，結合事件危害程度、影響范圍、可控性及資源需求，參照預案分級標準，確定響應級別。

1.2響應啟動程序

1.2.1應急會議

響應啟動后6小時內召開應急指揮部第一次會議，通報事件情況，研究部署工作，明確責任分工。

1.2.2信息上報

按規(guī)定時限向相關政府部門和上級單位報告事故信息及響應啟動情況。

1.2.3資源協(xié)調

指揮部辦公室根據(jù)需要，協(xié)調內部各部門資源，必要時啟動外部資源調用程序。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布組根據(jù)指揮部授權，適時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組保障應急人員食宿、交通等需求。財務部門做好應急費用支出準備。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

現(xiàn)場處置組設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，疏散路線應避開潛在次生風險點。

2.1.2人員搜救

如有被困人員，立即組織救援力量實施搜救，優(yōu)先保障生命安全。

2.1.3醫(yī)療救治

保障組聯(lián)系醫(yī)療機構，必要時現(xiàn)場設立臨時救治點，對受傷人員進行救治。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術支持組使用專業(yè)儀器對現(xiàn)場環(huán)境（如氣體、水溫、輻射）進行監(jiān)測，評估健康風險。

2.1.5技術支持

技術支持組為現(xiàn)場處置提供方案指導、參數(shù)支持，參與技術決策。

2.1.6工程搶險

搶修隊伍根據(jù)技術支持組方案，實施設施搶修，確保操作符合安全規(guī)范。

2.1.7環(huán)境保護

應急處置全過程注意減少環(huán)境污染，妥善處理廢棄物。

2.2人員防護

所有現(xiàn)場處置人員必須按規(guī)定佩戴個人防護裝備（PPE），包括呼吸器、防護服、安全帽等，并接受風險告知。

3應急支援

3.1請求外部支援程序及要求

當事件超出本單位處置能力時，由指揮部指定人員向事發(fā)地政府或相關行業(yè)主管部門報告，請求外部支援。請求報告應包含事件現(xiàn)狀、需求資源、本單位已采取措施等。

3.2聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量對接前，明確聯(lián)絡人、溝通機制和協(xié)作內容。提供現(xiàn)場地圖、危險源清單等必要信息。

3.3外部力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部與外部指揮機構協(xié)商，明確聯(lián)合指揮機制。一般情況由原指揮部負責全面協(xié)調，重大事件可成立聯(lián)合指揮中心。

4響應終止

4.1終止條件

事件得到完全控制，無次生風險，受影響公共設施恢復正常，環(huán)境監(jiān)測達標，人員安全得到保障。

4.2終止要求

由應急指揮部組織評估，確認滿足終止條件后，由總指揮簽署響應終止決定。終止決定需通知所有相關單位和人員。

4.3責任人

響應終止責任人：應急指揮部總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

對事件造成的污染物（如泄漏物、廢水、廢棄物）進行收集、清理和處置。遵循危險廢物處理規(guī)范，委托有資質的單位進行無害化處理。技術保障部監(jiān)督處理過程，確保符合環(huán)保標準，避免二次污染。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)運行部牽頭，組織受損設施評估與修復驗收工作。制定分階段恢復方案，優(yōu)先恢復核心生產(chǎn)系統(tǒng)。技術保障部配合進行設備調試，確保運行穩(wěn)定。安全管理部加強恢復期安全檢查，防范生產(chǎn)事故。

3人員安置

行政后勤部負責統(tǒng)計受影響人員情況，協(xié)調提供臨時住所、生活必需品和醫(yī)療保障。對因事件導致特殊困難的人員，按規(guī)定提供幫扶。妥善處理人員心理疏導工作，維護員工穩(wěn)定。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1相關單位及人員聯(lián)系方式

應急指揮部辦公室編制《應急通信錄》，包含指揮部成員、各工作組負責人、外部重要聯(lián)系單位（如政府部門、救援機構、合作企業(yè)）的通信方式。定期更新，確保信息準確。

1.2通信方式

建立主用與備用通信系統(tǒng)。主用系統(tǒng)包括內部電話網(wǎng)絡、應急廣播、對講機；備用系統(tǒng)包括衛(wèi)星電話、移動通信基站租用、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡平臺。

1.3備用方案

預案制定不同場景下的備用通信方案，如主網(wǎng)絡中斷時啟用衛(wèi)星通信，電力中斷時啟用發(fā)電機供電。

1.4保障責任人

通信保障組負責人為直接責任人，負責通信系統(tǒng)的日常維護、備用方案管理及應急狀態(tài)下的通信保障工作。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

建立外部專家?guī)?，包含相關領域的技術專家、行業(yè)顧問等，明確聯(lián)系方式和調用方式。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

單位內部組建專兼職應急救援隊伍，明確隊伍編制、人員名單、技能培訓和裝備配備情況。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與外部救援隊伍（如消防、醫(yī)療、專業(yè)搶修公司）簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)作范圍、響應條件和聯(lián)絡機制。

2.2隊伍管理

安全管理部負責專兼職隊伍的日常管理和培訓，協(xié)調外部協(xié)議隊伍的聯(lián)絡與調度。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

建立應急物資裝備臺賬，詳細記錄物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、性能參數(shù)、存放地點、運輸要求、使用條件、更新補充周期。

3.2管理責任

物資管理部為直接管理責任人，負責物資裝備的采購、儲存、維護、發(fā)放和更新補充。技術保障部參與關鍵裝備的技術管理。

3.3臺賬建立

臺賬采用電子化與紙質雙重形式，實時更新，確保賬物相符。定期組織盤點，對損壞或過期的物資裝備及時處置和補充。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

評估應急狀態(tài)下關鍵設備的電力需求，儲備應急發(fā)電機組或安排臨時供電方案。保障應急照明、通信設備等備用電源供應。

1.2責任人

技術保障部負責能源保障方案的制定與落實。

2經(jīng)費保障

2.1保障措施

設立應急專項經(jīng)費，納入單位年度預算。明確經(jīng)費使用范圍、審批流程和報銷制度。確保應急處置和善后恢復的資金需求。

2.2責任人

財務部為資金保障責任部門，配合指揮部做好經(jīng)費管理和使用。

3交通運輸保障

3.1保障措施

評估應急運輸需求，儲備應急運輸工具（如車輛、船舶），協(xié)調外部運輸資源。規(guī)劃應急車輛通行路線，避免擁堵。

3.2責任人

行政后勤部負責交通運輸保障的協(xié)調與實施。

4治安保障

4.1保障措施

保衛(wèi)部負責現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場秩序，配合公安機關處理相關治安問題。確保應急人員、物資運輸通道安全。

4.2責任人

保衛(wèi)部負責人為治安保障直接責任人。

5技術保障

5.1保障措施

技術保障部提供應急處置所需的技術支持，包括方案制定、參數(shù)提供、設備操作指導等。參與技術決策。

5.2責任人

技術保障部負責人為技術保障直接責任人。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

協(xié)調地方醫(yī)療機構做好應急醫(yī)療救治準備。必要時設立臨時醫(yī)療點，提供急救、傷員轉運等服務。

6.2責任人

行政后勤部負責醫(yī)療保障的協(xié)調工作。

7后勤保障

7.1保障措施

行政后勤部負責應急人員食宿、飲水、衛(wèi)生等生活保障，提供必要的臨時設施。

7.2責任人

行政后勤部負責人為后勤保障直接責任人。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、事件分級標準、各工作組職責、現(xiàn)場處置基本流程、個人防護（PPE）規(guī)范、應急設備操作、相關法律法規(guī)及標準。結合公共設施破壞特點，增加風險辨識、脆