PAGE規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，確保脫貧攻堅(jiān)工作依法依規(guī)、精準(zhǔn)有序推進(jìn)，提高脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效，如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富目標(biāo)，特制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于參與脫貧攻堅(jiān)工作的各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保脫貧攻堅(jiān)工作合法合規(guī)。2.精準(zhǔn)識(shí)別原則：精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放，做到扶真貧、真扶貧。3.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的脫貧措施，提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性。4.公開公正原則：脫貧攻堅(jiān)工作全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。二、工作組織與職責(zé)（一）組織架構(gòu)成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)方針政策，研究制定本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃和政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作中的重大問題，決策部署重要工作任務(wù)。監(jiān)督檢查脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中存在的問題。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作，起草相關(guān)文件和報(bào)告。收集、整理和分析脫貧攻堅(jiān)工作數(shù)據(jù)，定期向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。督促檢查各部門脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)反饋工作中存在的問題。3.相關(guān)部門職責(zé)扶貧部門：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作，制定扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)改部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取和安排相關(guān)項(xiàng)目資金。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集和管理脫貧攻堅(jiān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。人社部門：負(fù)責(zé)落實(shí)就業(yè)扶貧政策，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教育部門：負(fù)責(zé)落實(shí)教育扶貧政策，保障貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)益，阻斷貧困代際傳遞。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)落實(shí)健康扶貧政策，提高貧困人口醫(yī)療保障水平，防止因病致貧、因病返貧。其他部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。三、貧困人口識(shí)別與退出（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，綜合考慮“兩不愁、三保障”情況，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2.對(duì)存在特殊困難的群體，如殘疾人、孤寡老人、重病患者等，在識(shí)別時(shí)給予適當(dāng)傾斜。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：由農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村（居）委會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)議，初步確定貧困人口名單。3.公示公告：對(duì)初步確定的貧困人口名單在村（居）委會(huì)所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)進(jìn)行公告。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的貧困人口名單進(jìn)行審定，確定最終的貧困人口名單。（三）退出標(biāo)準(zhǔn)1.貧困人口脫貧以家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且“兩不愁、三保障”全部實(shí)現(xiàn)為主要衡量指標(biāo)。2.對(duì)已脫貧人口，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。（四）退出程序1.村（居）委會(huì)初審：村（居）委會(huì)組織對(duì)擬退出貧困人口進(jìn)行初審，核實(shí)相關(guān)信息，提出初審意見。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的初審意見進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)縣級(jí)扶貧部門。3.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見進(jìn)行審定，確定退出貧困人口名單。4.公告公示：對(duì)退出貧困人口名單在村（居）委會(huì)所在地進(jìn)行公告，公示期不少于7天。公告無異議后，在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)脫貧。四、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.扶貧項(xiàng)目規(guī)劃要廣泛征求群眾意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級(jí)扶貧部門審定。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.扶貧項(xiàng)目申報(bào)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施單位要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門審核后，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審批?？h級(jí)扶貧部門要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保項(xiàng)目符合脫貧攻堅(jiān)要求。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批文件組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)等。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向縣級(jí)扶貧部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查驗(yàn)收，形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。自查驗(yàn)收合格后，向縣級(jí)扶貧部門申請(qǐng)驗(yàn)收。2.縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。五、扶貧資金管理（一）資金籌集1.脫貧攻堅(jiān)資金主要包括中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.各級(jí)政府要加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，確保扶貧資金足額到位。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，拓寬扶貧資金籌集渠道。（二）資金分配1.扶貧資金分配要根據(jù)貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧需求等因素，按照精準(zhǔn)、公平、公開的原則進(jìn)行分配。2.縣級(jí)扶貧部門要會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的扶貧資金規(guī)模和分配原則，制定具體的資金分配方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）資金使用1.扶貧資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障等方面。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)支付項(xiàng)目資金。資金支付要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度，確保資金安全。3.扶貧資金使用要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備。（四）資金監(jiān)管1.建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。2.加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)審計(jì)，定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.建立扶貧資金信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)扶貧資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。六、幫扶工作（一）幫扶責(zé)任人確定1.按照“一戶一策、一人一策”的原則，為每個(gè)貧困戶確定幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人可以是各級(jí)政府部門干部、企事業(yè)單位職工、社會(huì)組織成員等。2.幫扶責(zé)任人要與貧困戶建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，明確幫扶責(zé)任和幫扶任務(wù)，制定具體的幫扶計(jì)劃。（二）幫扶措施制定1.幫扶責(zé)任人要深入了解貧困戶的實(shí)際情況，根據(jù)貧困戶的致貧原因和發(fā)展需求，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的幫扶措施。2.幫扶措施主要包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房幫扶、社會(huì)保障兜底等方面。（三）幫扶工作落實(shí)1.幫扶責(zé)任人要按照幫扶計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，幫助貧困戶解決實(shí)際困難。定期走訪貧困戶，了解幫扶工作進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整幫扶措施。2.建立幫扶工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄幫扶責(zé)任人的幫扶工作情況和貧困戶的脫貧進(jìn)展情況。幫扶工作臺(tái)賬要做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于查詢和統(tǒng)計(jì)。（四）幫扶工作考核1.建立幫扶工作考核機(jī)制，對(duì)幫扶責(zé)任人的幫扶工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容主要包括幫扶措施落實(shí)情況、貧困戶脫貧成效、群眾滿意度等方面。2.幫扶工作考核結(jié)果作為幫扶責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。對(duì)幫扶工作不力、未完成幫扶任務(wù)的幫扶責(zé)任人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.建立健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全過程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括貧困人口識(shí)別與退出、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用、幫扶工作落實(shí)等方面。2.定期開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查和暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。對(duì)督查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，督促整改落實(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的問題。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）考核評(píng)估1.建立脫貧攻堅(jiān)工作考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行年度考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估內(nèi)容主要包括脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)完成情況、政策措施落實(shí)情況、資金使用管理情況、幫扶工作成效等方面。2.考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著的地區(qū)和部門，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將考核評(píng)估結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目安排等掛鉤，充分發(fā)揮考核評(píng)估的導(dǎo)向作用。八、信息管理（一）信息采集1.建立健全脫貧攻堅(jiān)信息采集制度，全面采集貧困人口基本信息、致貧原因、幫扶措施、脫貧進(jìn)展等信息。2.信息采集要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，確保信息真實(shí)可靠。信息采集方式主要包括入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報(bào)、系統(tǒng)錄入等。（二）信息錄入1.將采集到的脫貧攻堅(jiān)信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)對(duì)信息錄入人員的培訓(xùn)，提高信息錄入質(zhì)量和效率。信息錄入人員要嚴(yán)格按照系統(tǒng)操作規(guī)范進(jìn)行錄入，確保信息錄入準(zhǔn)確無誤。（三）信息共享1.建立脫貧攻堅(jiān)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧部門與相關(guān)部門之間的信息共享。通過信息共享，提高工作效率，避免重復(fù)勞動(dòng)。