PAGE三項(xiàng)制度行政執(zhí)法規(guī)范一、總則（一）目的為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本三項(xiàng)制度行政執(zhí)法規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及行政執(zhí)法活動(dòng)的部門及人員。（三）基本原則1.合法公正原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，遵循公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。2.程序正當(dāng)原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政執(zhí)法行為公開(kāi)、透明、規(guī)范。3.高效便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重效率，簡(jiǎn)化程序，方便當(dāng)事人，提高行政執(zhí)法效能，降低行政成本。4.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，全面履行法定職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人的信賴?yán)妫坏秒S意改變已生效的行政決定。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體：公示本公司/組織具有行政執(zhí)法主體資格的部門、機(jī)構(gòu)及人員名單，包括名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證件編號(hào)等信息。2.執(zhí)法依據(jù)：公示行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確執(zhí)法事項(xiàng)的法律依據(jù)和具體條款。3.執(zhí)法程序：公示各類行政執(zhí)法行為的具體程序，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的流程、時(shí)限及要求。4.執(zhí)法結(jié)果：依法及時(shí)公示行政處罰、行政許可、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果信息，包括案件名稱、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等內(nèi)容。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，依法不予公開(kāi)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）公示載體1.本公司/組織官方網(wǎng)站：設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布行政執(zhí)法相關(guān)信息，并提供信息檢索、查閱服務(wù)。2.政務(wù)新媒體平臺(tái)：利用微信公眾號(hào)或微博等政務(wù)新媒體賬號(hào)，及時(shí)推送行政執(zhí)法公示信息，方便公眾獲取。3.辦事大廳公示欄：在公司/組織辦事大廳顯著位置設(shè)置公示欄，張貼行政執(zhí)法相關(guān)信息，便于當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)查閱。4.其他方式：根據(jù)實(shí)際情況，還可通過(guò)公告欄、電子顯示屏等其他便于公眾知曉的方式進(jìn)行公示。（三）公示程序1.信息采集：各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門的行政執(zhí)法公示信息，確保信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.信息審核：行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人對(duì)采集的公示信息進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核信息的合法性、準(zhǔn)確性、完整性及保密性。審核通過(guò)后，報(bào)本公司/組織法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。3.信息發(fā)布：法制機(jī)構(gòu)復(fù)核通過(guò)的公示信息，由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定的公示載體上進(jìn)行發(fā)布。對(duì)于新產(chǎn)生的公示信息，應(yīng)當(dāng)在信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示；對(duì)于已公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)整更新。4.信息存檔：建立行政執(zhí)法公示信息存檔制度，對(duì)公示的信息進(jìn)行分類整理，妥善保存，以備查閱。存檔期限按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄：通過(guò)制作行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、內(nèi)部審批文書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等進(jìn)行文字記錄。文字記錄應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)格式，確保記錄內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。2.音像記錄：利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等設(shè)備，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要證據(jù)及當(dāng)事人的言行等情況。（二）記錄范圍1.行政處罰：立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄。2.行政許可：受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄。3.行政檢查：檢查準(zhǔn)備、檢查實(shí)施、檢查結(jié)果處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，并重點(diǎn)記錄檢查現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果等。（三）記錄程序1.啟動(dòng)：行政執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行、電量充足，并按照規(guī)定佩戴或放置在適當(dāng)位置。2.記錄：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的記錄方式和范圍，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄。在音像記錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持記錄設(shè)備持續(xù)記錄，不得中斷記錄。因設(shè)備故障、電量不足等特殊原因?qū)е掠涗浿袛嗟?，?yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并在執(zhí)法結(jié)束后對(duì)中斷原因及補(bǔ)救情況進(jìn)行說(shuō)明。3.保存：行政執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將文字記錄和音像記錄資料進(jìn)行整理、歸檔。音像記錄資料應(yīng)當(dāng)按照存儲(chǔ)要求保存，保存期限不少于該行政執(zhí)法行為結(jié)案后[具體期限]年。文字記錄資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，確保檔案資料完整、有序。（四）記錄資料的使用與管理1.查閱：因工作需要查閱執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。查閱過(guò)程中，不得擅自復(fù)制、傳播、泄露記錄資料內(nèi)容。2.調(diào)閱：涉及行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)惹樾涡枰{(diào)閱執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及公司/組織規(guī)定的程序辦理調(diào)閱手續(xù)。調(diào)閱人員應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)查閱記錄資料，并對(duì)調(diào)閱情況進(jìn)行登記。3.管理：明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的管理，建立健全記錄資料的存儲(chǔ)、保管、查閱、調(diào)閱等管理制度，確保記錄資料安全、完整。定期對(duì)記錄資料進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定：擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。2.重大行政許可決定：涉及公共利益、可能對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人產(chǎn)生重大影響的行政許可決定。3.其他重大執(zhí)法決定：根據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本公司/組織認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。（二）審核主體設(shè)立本公司/組織法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識(shí)和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員，確保法制審核工作的專業(yè)性和權(quán)威性。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法：審核行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法主體資格，是否超越法定職權(quán)范圍。2.執(zhí)法程序是否合法：審核行政執(zhí)法活動(dòng)是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚：審核執(zhí)法活動(dòng)所認(rèn)定的事實(shí)是否有充分的證據(jù)支持，證據(jù)是否合法、真實(shí)、有效。4.法律適用是否準(zhǔn)確：審核執(zhí)法活動(dòng)所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否準(zhǔn)確引用法律條款。5.自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)：審核執(zhí)法活動(dòng)中涉及自由裁量權(quán)的行使是否合理、公正，是否符合比例原則。6.執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范：審核執(zhí)法文書(shū)是否符合格式要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、清晰。（四）審核程序1.送審：行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法決定書(shū)代擬稿、案件事實(shí)證據(jù)材料、法律依據(jù)、履行法定程序情況說(shuō)明、自由裁量權(quán)行使情況說(shuō)明等。2.審核：法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。審核過(guò)程中，可以要求行政執(zhí)法部門補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審核情況進(jìn)行記錄，形成審核意見(jiàn)。3.反饋：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將審核意見(jiàn)反饋給行政執(zhí)法部門。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確指出執(zhí)法決定存在的問(wèn)題，并提出修改建議。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制審核意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善。4.決定：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將法制審核意見(jiàn)及修改后的執(zhí)法決定報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)審批通過(guò)的執(zhí)法決定，由行政執(zhí)法部門依法予以作出和送達(dá)；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出重大執(zhí)法決定。五、培訓(xùn)與監(jiān)督（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度行政執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)對(duì)象等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)制作、三項(xiàng)制度等方面的內(nèi)容。2.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析、在線學(xué)習(xí)等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。定期邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者進(jìn)行授課，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。3.培訓(xùn)考核：建立培訓(xùn)考核制度，對(duì)執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：本公司/組織內(nèi)部建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理公眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)。對(duì)于