高速公路警務(wù)組織協(xié)同能力調(diào)查分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u26325高速公路警務(wù)組織協(xié)同能力調(diào)查分析案例 1321721.1現(xiàn)狀 194441.1.1L州高速公路交通警察A、B大隊(duì)同質(zhì)性說(shuō)明 11791.1.2L州高速公路交通警察A大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu) 4314381.1.3L州高速公路交通警察B大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu) 476991.2L州高速交警A、B大隊(duì)的警務(wù)組織形式 543391.2.1L州高速交警A大隊(duì)警務(wù)組織形式模型展示 5117671.2.2L州高速交警B大隊(duì)警務(wù)組織形式模型展示 648531.2.3L州高速交警A、B大隊(duì)實(shí)際考核成績(jī) 71.1現(xiàn)狀筆者主要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談等方法對(duì)L州高速交警A、B兩個(gè)大隊(duì)的警務(wù)組織形式進(jìn)行了解?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要源于日常工作的監(jiān)督、相關(guān)材料的報(bào)送、查閱大隊(duì)勤務(wù)安排表等相關(guān)資料；訪談的對(duì)象主要有大隊(duì)一線民警、中隊(duì)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和骨干、考核部門(mén)工作人員等。以期通過(guò)多方位的了解真正呈現(xiàn)研究對(duì)象的真實(shí)現(xiàn)狀。1.1.1L州高速公路交通警察A、B大隊(duì)同質(zhì)性說(shuō)明馬克思主義哲學(xué)指出，影響事物發(fā)展的主要有外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，也即影響事物發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。二者的辯證關(guān)系是內(nèi)因是根據(jù)、外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。通過(guò)日常觀察和了解分析，作為行政管理組織中的基層末端組織，高速A、B大隊(duì)的外部環(huán)境主要有兩個(gè)方面：一是自然環(huán)境。包括管轄路段的通行情況、轄區(qū)地形地勢(shì)、天氣情況等；二是社會(huì)環(huán)境。包括轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政治關(guān)系、人文風(fēng)俗等。內(nèi)部環(huán)境則包括了組織形式、人員素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和管理方式等諸多方面。從外部環(huán)境分析，高速A、B大隊(duì)具有相同的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。（1）自然環(huán)境相同。高速A、B大隊(duì)全轄區(qū)管段均在L州境內(nèi)，屬云貴高原向湘桂丘陵盆地過(guò)渡地帶，境內(nèi)地質(zhì)多為喀斯特地貌。亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候?yàn)橹?，雨水充沛，立體氣候明顯，年平均氣溫14.6-18.5攝氏度，年無(wú)霜期273-327天。A、B大隊(duì)管轄路段所屬行政區(qū)縣（市）年平均溫度差不超過(guò)2度，年降水量差不超過(guò)150毫米，年日照時(shí)長(zhǎng)差不超過(guò)100小時(shí)，自然環(huán)境、氣候特征無(wú)明顯差別。（2）社會(huì)環(huán)境相同。一是政治影響相同。A、B高速交警大隊(duì)均直接隸屬于L州公安局交警支隊(duì)管理，指導(dǎo)及考核的部門(mén)為L(zhǎng)州交警支隊(duì)內(nèi)設(shè)的高速公路交通安全管理指導(dǎo)科、事故處理和預(yù)防管理大隊(duì)、秩序管理大隊(duì)、法制監(jiān)督管理大隊(duì)、辦公室（指揮中心）等。地區(qū)黨委政府無(wú)行政管理權(quán)限，在執(zhí)行相關(guān)工作任務(wù)中不受地區(qū)黨委政府及政策的影響，兩個(gè)大隊(duì)的政治環(huán)境影響都來(lái)源于本部門(mén)共同的直屬上級(jí)，因此不存在不同政治因素的影響；二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境相同。高速交警A大隊(duì)、B大隊(duì)轄區(qū)范圍均在L州境內(nèi)。A大隊(duì)轄區(qū)主要為凱里市、雷山縣、丹寨縣、臺(tái)江縣（部分），B大隊(duì)轄區(qū)主要為凱里市、劍河縣、三穗縣、臺(tái)江縣（部分）。經(jīng)查閱2019年全州統(tǒng)計(jì)年鑒，上述各縣（市）經(jīng)濟(jì)（地區(qū)GDP）比較如表1.1：表1.12019年L州部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較表地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）凱里市271.921.16雷山縣40.371.39丹寨縣39.141.13臺(tái)江縣42.561.76凱里市271.921.16劍河縣54.822.98三穗縣47.062.97臺(tái)江縣42.561.76由上表看出，兩個(gè)大隊(duì)有相當(dāng)部分的行政區(qū)域是重疊的，非重疊地區(qū)為高速A大隊(duì)有雷山縣、丹寨縣，高速B大隊(duì)有劍河縣、三穗縣。應(yīng)用聚類分析方法得出，丹寨縣、三穗縣為同一類別，雷山縣、劍河縣為同一類別。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景上，A、B大隊(duì)轄區(qū)是相近的；三是風(fēng)俗文化相同。L州少數(shù)民族占總?cè)丝诒葹?1.5%，為少數(shù)民族聚集州。其中，苗族、侗族占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)比達(dá)90.3%。A、B大隊(duì)所轄地區(qū)主要民族成分均為苗族，凱里、三穗、臺(tái)江、劍河、丹寨、雷山等地均有地理上的接壤，民風(fēng)民俗相同，如：上述地區(qū)的苗族群眾均有吃新節(jié)、古藏節(jié)等傳統(tǒng)，其他民族聚集不多。具體見(jiàn)表1.2（數(shù)據(jù)四舍五入保留1位小數(shù)）：表1.22019年L州部分地區(qū)苗侗民族占總?cè)丝跀?shù)比例表地區(qū)總?cè)丝跀?shù)（萬(wàn)人）苗、侗民族（萬(wàn)人）苗、侗民族占比（%）全州484.7367.675.8凱里市57.8937.9571.7雷山縣16.3914.286.6丹寨縣17.7614.280臺(tái)江縣17.1716.696.7凱里市57.8937.9571.7劍河縣27.6325.592.3三穗縣21.1915.566.8臺(tái)江縣17.1716.696.7（2）人員構(gòu)成。高速交警A大隊(duì)民警41人，其中男性38人、女性3人，平均年齡36.8歲，本科學(xué)歷38人，占總?cè)藬?shù)的92.7%，輔警40人；高速交警B大隊(duì)民警29人，全為男性，平均年齡36.3歲，本科學(xué)歷29人，占總?cè)藬?shù)的100%，輔警27人。高速交警A大隊(duì)人均管段率均為6.0公里/人，高速交警B大隊(duì)人均管段率為6.1公里/人。分析得知，盡管A大隊(duì)在總?cè)藬?shù)上遠(yuǎn)超B大隊(duì)，但人均管段率幾乎是相同的，因此兩者的工作任務(wù)量是相同的。從教育程度上來(lái)看，兩個(gè)大隊(duì)的民警本科占比均達(dá)到90%以上，A大隊(duì)僅有的3人也是大專文化水平，因此民警受教育程度上的差異不大。（3）管轄路段總里程及性質(zhì)。高速交警A大隊(duì)管轄國(guó)家級(jí)高速公路80公里，省級(jí)高速公路166公里；高速交警B大隊(duì)管轄國(guó)家級(jí)高速公路102公里，省級(jí)高速公路76公里。按近一年的車流量計(jì)算，前者轄區(qū)年=日均車流量為xx萬(wàn)輛，后者日均車流量為萬(wàn)輛。因此，盡管B大隊(duì)管轄路段的總公里數(shù)比A大隊(duì)少，但車流量是相當(dāng)?shù)?，可知A、B大隊(duì)在管理轄區(qū)高速公路道路交通安全的難易程度也是相當(dāng)?shù)摹?.1.2L州高速公路交通警察A大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)A大隊(duì)共管理高速公路246公里，其中滬昆高速L州T縣至M縣路段109公里，省級(jí)高速公路、環(huán)K市高速公路137公里，滬昆高速路段和環(huán)高路段毗鄰B大隊(duì)管理轄區(qū)，A大隊(duì)內(nèi)設(shè)3個(gè)中隊(duì)。A大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)在訪談中談到，A大隊(duì)組織結(jié)構(gòu)主要有四個(gè)大的版塊，一是大隊(duì)部設(shè)有辦案中心和違法處理窗口，負(fù)責(zé)大隊(duì)管轄區(qū)域的所有一般程序以上的事故處理和交通違法行為處理，大隊(duì)班子主要在這一塊；另外三塊即三個(gè)中隊(duì)各占一隅，每個(gè)中隊(duì)分為職責(zé)較為分明的事故組和秩序組，負(fù)責(zé)日常的巡邏管控、簡(jiǎn)易程序的事故處理和交通違法處理等，每個(gè)中隊(duì)和小組的人員相對(duì)固定，塊與塊、組與組間較少有溝通交流。L州交警支隊(duì)辦公室（指揮中心）業(yè)務(wù)骨干通過(guò)日常調(diào)度了解，其得出的結(jié)論與該中隊(duì)長(zhǎng)相一致。具體來(lái)看，其組織結(jié)構(gòu)為金字塔式模型（見(jiàn)圖）?？梢灾?，該模型是較為常見(jiàn)的垂直管理模型，但因?yàn)槿鄙贆M向的溝通，易導(dǎo)致信息流的單方割裂，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為信息溝通渠道單一。好的方面也顯而易見(jiàn)，垂直模型的縱向溝通速度快、指令能夠直接貫穿到最底層。高速交警A大隊(duì)本高速交警A大隊(duì)本部高速交警A大隊(duì)三中隊(duì)高速交警A大隊(duì)二中隊(duì)高速交警A大隊(duì)一中隊(duì)事故組秩序組秩序組事故組秩序組事故組圖1.1L州高速交警A大隊(duì)組織結(jié)構(gòu)圖1.1.3L州高速公路交通警察B大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)B大隊(duì)共管理高速公路205公里，其中滬昆高速L州T縣至M縣路段102公里，省級(jí)高速公路103公里，B大隊(duì)內(nèi)設(shè)1個(gè)高速中隊(duì)，即將增設(shè)1個(gè)中隊(duì)。B大隊(duì)辦公室綜合內(nèi)勤民警在訪談中談到，B大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)主要是以大隊(duì)部為核心向外延伸職能，雖然在物理形式上中隊(duì)與大隊(duì)分設(shè)兩點(diǎn)，但在勤務(wù)安排和管理上是以大隊(duì)為核心，中隊(duì)輔之。大隊(duì)設(shè)有綜合管理和辦案中心，路面巡邏和路檢、預(yù)警車輛查緝?yōu)閮蓚€(gè)組，除內(nèi)勤綜合管理民警相對(duì)固定外，辦案和小組的人員相對(duì)不固定。具體來(lái)看，大隊(duì)與中隊(duì)、中隊(duì)各組之間的關(guān)系呈現(xiàn)出網(wǎng)狀管理的模型（見(jiàn)圖），其顯著特點(diǎn)是信息交流多點(diǎn)多向，每個(gè)模塊都能形成一個(gè)信息中心。優(yōu)點(diǎn)是信息溝通全面、具體，缺點(diǎn)是每一個(gè)模塊內(nèi)的民警都必須有較高的素質(zhì)，而這往往是基層大中隊(duì)所欠缺的。高速交警B大隊(duì)大隊(duì)部高速交警B大隊(duì)大隊(duì)部高速交警B大隊(duì)一中隊(duì)高速交警B大隊(duì)一中隊(duì)路檢路查和預(yù)警車輛攔截組路面巡邏和事故處理組路面巡邏和事故處理組路檢路查和預(yù)警車輛攔截組路檢路查和預(yù)警車輛攔截組路面巡邏和事故處理組路面巡邏和事故處理組路檢路查和預(yù)警車輛攔截組圖1.2L州高速交警B大隊(duì)組織結(jié)構(gòu)圖1.2L州高速交警A、B大隊(duì)的警務(wù)組織形式警務(wù)組織形式是基層公安組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的勤務(wù)安排、警力部署。主要體現(xiàn)為最小作戰(zhàn)單位的協(xié)同作戰(zhàn)方式、能力等，其成效高低對(duì)是否能順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)有著直接作用。1.2.1L州高速交警A大隊(duì)警務(wù)組織形式模型展示A大隊(duì)在垂直管理的組織結(jié)構(gòu)下，大隊(duì)部已逐步呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)化的傾向，路面交通安全管理的職責(zé)，特別是外勤幾乎全部由各中隊(duì)負(fù)責(zé)。中隊(duì)根據(jù)民輔警實(shí)有情況，實(shí)行按業(yè)務(wù)類型分組的警務(wù)組織形式。具體而言，就是將民輔警較為固定地分為路檢路查、路面巡邏、預(yù)警攔截、事故處理四個(gè)小組，前三個(gè)小組屬于秩序管理，路面巡邏還兼顧一些輕微刮擦等簡(jiǎn)易事故的處理；后一個(gè)組則完全屬于事故組。中隊(duì)內(nèi)勤每天按照上級(jí)指令和日常工作開(kāi)展要求分別下達(dá)工作任務(wù)，各組按各自職能每天上路開(kāi)展工作，各組完成當(dāng)天小組任務(wù)即可收隊(duì)，組與組之間幾乎無(wú)交流，也很少有業(yè)務(wù)職能的交叉。路檢路查組路面巡邏組預(yù)警攔截組事故處理組圖1.3L州高速交警A大隊(duì)“塊狀”警務(wù)組織模型該模型是較為傳統(tǒng)的警務(wù)組織形式，優(yōu)點(diǎn)是指令傳達(dá)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，信息接收的速度快；各小組人員較為固定，對(duì)本業(yè)務(wù)職能的相關(guān)工作熟練程度高、處理速度快。而缺點(diǎn)也較為明顯，組與組的協(xié)作交流少，當(dāng)處理突發(fā)或緊急事件時(shí)各組協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)和能力不足，因缺少全面鍛煉，民輔警的整體素質(zhì)也不高，特別是辦理案件等核心能力較弱。1.2.2L州高速交警B大隊(duì)警務(wù)組織形式模型展示B大隊(duì)的網(wǎng)狀管理組織結(jié)構(gòu)決定了大隊(duì)部在承擔(dān)著內(nèi)勤和辦案中心綜合管理職責(zé)的同時(shí)，仍然需要負(fù)責(zé)轄區(qū)高速公路交通安全管理外勤工作。為充分發(fā)揮每個(gè)小組的作戰(zhàn)能力，該大隊(duì)實(shí)行業(yè)務(wù)融合的警務(wù)組織形式。具體而言，就是縮減小組數(shù)量，擴(kuò)大小組職能，混合編入人員。大隊(duì)內(nèi)勤將上級(jí)指令和日常工作要求統(tǒng)一下發(fā)，兩個(gè)組外出執(zhí)勤以完成當(dāng)天任務(wù)為一致目標(biāo)，在各自開(kāi)展工作時(shí)互相協(xié)作補(bǔ)位。路面巡邏和事故處理組路檢路查和預(yù)警車輛攔截組路面巡邏和事故處理組路檢路查和預(yù)警車輛攔截組綜合管理綜合管理圖1.4L州高速交警B大隊(duì)“同心圓”警務(wù)組織模型該模型是較為創(chuàng)新的警務(wù)組織形式，優(yōu)點(diǎn)是組與組的協(xié)作程度高，處理突發(fā)或緊急事件時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)和能力強(qiáng)，因分組的不確定性，民輔警普遍都是“多面手”，綜合能力較好，整體素質(zhì)也較強(qiáng)。缺點(diǎn)是因組數(shù)少，每組的人員較多，易導(dǎo)致分工不明確、忙閑不均的現(xiàn)象；因此，該模型對(duì)小組帶頭人的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和管理能力敏感度較高。1.2.3L州高速交警A、B大隊(duì)實(shí)際考核成績(jī)正如前文所述，高速交警A大隊(duì)、B大隊(duì)的管轄路段道路環(huán)境和沿線的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，以及民輔警擁有數(shù)量都是趨于相同的，最大的差異就在于兩個(gè)大隊(duì)的勤務(wù)組織形式不同，具體為A大隊(duì)采用的是“塊”狀模型、B大隊(duì)采用的是“同心圓”模型。那么在兩種不同的勤務(wù)組織形式下，兩個(gè)大隊(duì)的工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?？從該州大?shù)據(jù)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)（官方考評(píng)機(jī)制）成績(jī)來(lái)看，A、B大隊(duì)因?yàn)椤绑w量”相當(dāng)，在該州各交警大隊(duì)的排名上相差不大，但B大隊(duì)在20