PAGE城管案件管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城管案件管理，規(guī)范案件處理流程，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，保障城市管理工作依法有序進(jìn)行，維護(hù)城市公共秩序和市容環(huán)境，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于城管部門(mén)在履行城市管理職責(zé)過(guò)程中涉及的各類案件，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等方面的違法違規(guī)行為查處。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)處理案件，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.公正公平原則：對(duì)待所有案件當(dāng)事人一視同仁，不偏袒、不歧視，確保處罰結(jié)果公平合理。3.高效便民原則：優(yōu)化案件處理流程，提高工作效率，減少當(dāng)事人辦事環(huán)節(jié)，提供便捷高效的服務(wù)。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對(duì)當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，對(duì)于輕微違法行為以教育為主，處罰為輔。二、案件受理（一）受理渠道1.日常巡查發(fā)現(xiàn)：城管執(zhí)法人員在日常巡查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行記錄，作為案件線索。2.群眾舉報(bào)投訴：設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)投訴電話、郵箱或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受群眾對(duì)城市管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，包括舉報(bào)人基本信息、舉報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)、違法違規(guī)行為描述等。3.上級(jí)交辦：接收上級(jí)部門(mén)交辦的涉及城市管理的案件，明確交辦事項(xiàng)、要求和期限。（二）受理?xiàng)l件1.有明確的違法行為主體。2.有具體的違法事實(shí)和證據(jù)。3.屬于城管部門(mén)職責(zé)范圍。4.違法行為發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)。（三）受理程序1.對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，由受理人員填寫(xiě)《城管案件受理登記表》，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)等信息。2.將受理的案件及時(shí)分派給具體承辦的執(zhí)法人員，并明確辦理期限。3.對(duì)于不屬于城管部門(mén)職責(zé)范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人或交辦部門(mén)，并說(shuō)明理由。三、案件調(diào)查（一）調(diào)查人員承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)能力，不少于兩人。調(diào)查人員與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。（二）調(diào)查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)地查看，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)等。2.詢問(wèn)當(dāng)事人：依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字確認(rèn)，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。詢問(wèn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。3.收集證據(jù)：通過(guò)拍照、錄像、錄音、抽樣取證、登記保存等方式收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。4.委托鑒定：對(duì)于需要專業(yè)技術(shù)鑒定的事項(xiàng)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為案件處理的重要依據(jù)。（三）調(diào)查期限一般案件的調(diào)查期限為[X]個(gè)工作日。對(duì)于復(fù)雜案件或需要進(jìn)一步調(diào)查取證的案件，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。四、案件審查（一）審查內(nèi)容1.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。2.適用法律法規(guī)是否正確。3.處罰程序是否合法。4.自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。（二）審查方式1.承辦人員完成調(diào)查后，將案件材料提交給案件審查機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行審查。2.案件審查機(jī)構(gòu)或人員可以采取書(shū)面審查、實(shí)地核查、集體討論等方式進(jìn)行審查。3.對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)案件審查會(huì)議，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員、法制人員等共同參與審查。（三）審查意見(jiàn)1.案件審查機(jī)構(gòu)或人員根據(jù)審查情況，提出審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)包括案件事實(shí)認(rèn)定、適用法律依據(jù)、處罰建議等內(nèi)容。2.對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)陌讣?，予以通過(guò)審查。對(duì)于存在問(wèn)題的案件，提出補(bǔ)充調(diào)查、糾正錯(cuò)誤或重新處理的意見(jiàn)。五、案件告知與聽(tīng)證（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.采用書(shū)面形式告知當(dāng)事人，制作《行政處罰事先告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、當(dāng)事人的陳述申辯期限等內(nèi)容。3.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（二）聽(tīng)證程序1.符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。2.城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。3.聽(tīng)證由城管部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)申請(qǐng)回避，有權(quán)提供證據(jù)。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人和主持人簽字確認(rèn)。4.聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，向城管部門(mén)提出聽(tīng)證報(bào)告。城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告，結(jié)合案件事實(shí)和證據(jù)，作出最終的行政處罰決定。六、案件決定（一）決定主體根據(jù)案件審查意見(jiàn)和當(dāng)事人的陳述申辯、聽(tīng)證情況，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定。（二）決定內(nèi)容行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（三）決定送達(dá)制作《行政處罰決定書(shū)》，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。七、案件執(zhí)行（一）執(zhí)行方式1.當(dāng)事人自覺(jué)履行行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按照決定書(shū)規(guī)定的履行方式和期限執(zhí)行。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管部門(mén)可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）執(zhí)行監(jiān)督1.建立案件執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)案件執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤記錄。2.定期對(duì)案件執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保行政處罰決定得到有效執(zhí)行。八、案件結(jié)案（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢。2.當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政復(fù)議決定或法院判決生效且已履行完畢。3.案件經(jīng)過(guò)調(diào)查、審查、處理等程序，已達(dá)到終結(jié)狀態(tài)。（二）結(jié)案程序承辦人員填寫(xiě)《城管案件結(jié)案報(bào)告》，詳細(xì)說(shuō)明案件辦理情況、執(zhí)行情況、結(jié)案理由等內(nèi)容，經(jīng)審核后報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)附案件相關(guān)材料，包括受理登記表、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、處罰決定書(shū)、執(zhí)行記錄等。九、案件歸檔（一）歸檔范圍所有辦理完畢的城管案件，包括案件受理、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的材料均應(yīng)歸檔。（二）歸檔要求1.按照案件類別、時(shí)間順序等進(jìn)行分類整理，確保檔案資料完整、有序。2.檔案材料應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)格的紙張，字跡清晰、工整，簽字蓋章齊全。3.對(duì)電子檔案進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)安全、可查。（三）保管期限根據(jù)檔案性質(zhì)和重要程度，確定不同案件檔案的保管期限。一般案件檔案保管期限為[X]年，重大、復(fù)雜案件檔案保管期限為[X]年。十、案件統(tǒng)計(jì)與分析（一）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容定期對(duì)城管案件的受理、立案、結(jié)案、處罰種類、處罰對(duì)象等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。（二）分析目的通過(guò)案件統(tǒng)計(jì)與分析，掌握城市管理違法違規(guī)行為的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，為制定執(zhí)法工作計(jì)劃、調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)、完善管理制度提供依據(jù)。（三）結(jié)果應(yīng)用根據(jù)案件統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法策略和工作措施，加強(qiáng)針對(duì)性執(zhí)法，提高城市管理水平。十一、案件監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.城管部門(mén)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行全程監(jiān)督，檢查執(zhí)法人員是否依法辦案、公正執(zhí)法。2.定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)案件管理工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、媒體宣傳