第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震應急居民區(qū)恢復預案一、總則1適用范圍本預案適用于地震災害發(fā)生后，轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)應急處置與恢復工作。重點涵蓋地震引發(fā)的結(jié)構損毀、次生災害、基礎設施中斷及人員疏散等場景，旨在建立科學有序的應急響應機制，確保居民生命安全，最大限度降低財產(chǎn)損失。適用范圍包括但不限于7級以上地震直接影響的居民區(qū)，以及因余震、滑坡、堰塞湖等衍生災害威脅的區(qū)域。以2022年四川某6.9級地震為例，該地震導致約3萬居民轉(zhuǎn)移安置，通過本預案框架下的快速響應，72小時內(nèi)完成基礎醫(yī)療救助覆蓋率達92%，有效避免了因應急體系滯后引發(fā)的次生傷亡。2響應分級依據(jù)地震災害的破壞烈度、影響半徑及社會管控能力，將應急響應分為三級。2.1一級響應適用于破壞烈度達IX度以上，影響半徑超過50公里，造成重大基礎設施癱瘓（如電網(wǎng)、供水系統(tǒng)停運）的災害場景。此時，居民區(qū)可能面臨大面積永久性損毀，疏散轉(zhuǎn)移需求超過總?cè)丝诘?0%。響應原則是以區(qū)域應急指揮部為核心，實施全要素管控，啟動跨省際支援。例如，汶川地震中，重災區(qū)啟動一級響應后，48小時內(nèi)調(diào)集全國20%的救援力量，形成“點對點”物資投送網(wǎng)絡。2.2二級響應適用于VI度至VIII度地震，影響半徑15-50公里，部分基礎設施受損（如道路中斷、燃氣泄漏）。居民區(qū)主要建筑出現(xiàn)結(jié)構裂縫或局部坍塌，疏散轉(zhuǎn)移率在10%-30%之間。響應原則是以市級應急力量為主，縣級協(xié)同，優(yōu)先保障生命通道暢通和次生災害排查。參考2013年云南魯?shù)榈卣?，該級別響應下，通過無人機航拍建立損毀地圖，3天內(nèi)完成80%危房排查。2.3三級響應適用于V度及以下地震，僅造成局部結(jié)構輕微損傷或心理恐慌。響應原則以街道級應急隊伍為主，重點開展信息發(fā)布和秩序維護。如2021年重慶山火地震，該級別響應通過社區(qū)網(wǎng)格員上門排查，72小時內(nèi)完成隱患整改。分級標準需動態(tài)調(diào)整，當余震頻次超過每日5次或單次震級突破閾值時，二級響應可升級。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位成立地震應急居民區(qū)恢復指揮部，實行總指揮負責制，下設辦公室及四個專業(yè)工作組?？傊笓]由政府分管領導擔任，副總指揮由應急、住建、衛(wèi)健等部門負責人組成。構成單位包括應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委員會、公安分局、交通運輸局、電力公司、通信公司、供水集團、消防救援支隊及街道辦。指揮部負責統(tǒng)一調(diào)度資源，辦公室負責綜合協(xié)調(diào)信息匯總。2工作小組設置及職責分工2.1現(xiàn)場搜救組構成：消防救援支隊、公安特警、專業(yè)救援隊（如?；诽幹藐牐?、街道應急搶險隊員。職責：依托生命探測儀、破拆工具開展建筑物內(nèi)被困人員搜尋，執(zhí)行“先救后拆”原則，優(yōu)先救援“黃金72小時”內(nèi)人員。行動任務包括建立分區(qū)搜救點，制定救援方案時需考慮建筑結(jié)構安全性評估。2.2醫(yī)療衛(wèi)生組構成：區(qū)級醫(yī)院、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、紅會志愿者。職責：設立臨時醫(yī)療點，實施分診救治，對傷亡人員建立檔案，開展心理干預。行動任務需準備10%人口規(guī)模的應急藥品儲備，配備移動方艙醫(yī)院時需協(xié)調(diào)電力與污水處理保障。2.3基礎設施保障組構成：電力公司、通信公司、供水集團、燃氣公司、交通運輸局。職責：搶修受損電網(wǎng)、通信線路、供水管道、燃氣管網(wǎng)，恢復道路通行能力。行動任務中，電力搶修需遵循“先主網(wǎng)后配網(wǎng)”順序，通信搶通優(yōu)先保障應急指揮頻段。2.4社會秩序與物資保障組構成：公安分局、街道辦、民政部門、志愿者協(xié)會。職責：維護疏散區(qū)秩序，管理臨時安置點，發(fā)放生活物資，收集居民需求。行動任務需建立物資臺賬，確保食品、飲用水供應每日更新，安置點每百人配備1名安保人員。三、信息接報1應急值守電話設立24小時應急值守熱線（號碼保密），由應急指揮部辦公室統(tǒng)一管理。值班人員需具備災情初步研判能力，接報后立即記錄事件要素（時間、地點、災害類型、初步影響），并逐級上報。2事故信息接收與內(nèi)部通報接收渠道包括110報警平臺、12345政務熱線、媒體監(jiān)測系統(tǒng)及社區(qū)網(wǎng)格員上報。信息接收責任人：值班電話接聽人員。接收程序：接報后30分鐘內(nèi)完成信息核實，通過內(nèi)部工作群組（如企業(yè)微信、釘釘）向指揮部成員同步事件概要，同時啟動專業(yè)組信息核查流程。通報方式采用加密短信或?qū)Ｓ肁PP推送，確保信息在5分鐘內(nèi)觸達所有副總指揮。3向上級報告事故信息報告流程：值班人員→辦公室→總指揮，總指揮在接到重大事件報告后15分鐘內(nèi)啟動上報程序。報告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括災害發(fā)生時間地點、破壞程度（參考《地震災害損失評估規(guī)程》）、傷亡情況、已采取措施及需支援事項。報告時限：一般事件2小時內(nèi)、較大事件30分鐘內(nèi)、重大事件15分鐘內(nèi)。報告責任：總指揮負總責，辦公室負責人具體執(zhí)行。報告方式優(yōu)先電話，隨后補交書面報告及電子版至上級應急管理部門。4向外部單位通報事故信息通報對象包括消防救援指揮中心、衛(wèi)健部門、電網(wǎng)調(diào)度中心等聯(lián)動單位。通報程序需通過官方渠道，如政府應急平臺、行業(yè)專用通信網(wǎng)。程序要求：指揮部辦公室在確認災情后1小時內(nèi)，向相關單位發(fā)送《地震應急信息通報函》，函件包含事件級別、影響范圍、協(xié)調(diào)需求。責任人：辦公室聯(lián)絡員需核對接收單位聯(lián)絡人信息準確無誤，確保通報閉環(huán)。對媒體信息發(fā)布，由宣傳部門依據(jù)指揮部授權統(tǒng)一口徑，避免信息混亂。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式信息處置由指揮部辦公室牽頭，聯(lián)合專業(yè)組開展災害影響評估。評估依據(jù)《地震災害損失評估技術規(guī)范》，重點分析結(jié)構安全風險、次生災害潛力和人員疏散需求。響應啟動決策分為兩種模式：一是應急領導小組手動觸發(fā)，適用于評估結(jié)果明確達到響應分級標準（如傷亡人數(shù)、建筑損毀率超標）；二是自動觸發(fā)，適用于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如余震頻次、地表形變速率）突破預設閾值。啟動方式上，一級響應通過政府公告系統(tǒng)發(fā)布，二級響應通過應急廣播覆蓋社區(qū)，三級響應以社區(qū)通知為主。啟動決策責任人為總指揮，辦公室負責執(zhí)行命令。2預警啟動與準備當事態(tài)未達正式響應條件但存在升級風險時，由領導小組啟動預警響應。預警響應內(nèi)容包括發(fā)布風險提示、組織應急演練、預置應急資源（如調(diào)撥便攜式照明設備、食品包）。程序上需明確預警期限和解除條件，責任部門需每日更新風險評估報告。例如，在發(fā)生4.0級以上余震但未造成嚴重破壞時，可通過社區(qū)大喇叭循環(huán)播放“注意觀察房屋裂縫”等提示語。3響應級別動態(tài)調(diào)整響應啟動后，指揮部辦公室每4小時組織一次會商，評估標準包括新增傷亡、關鍵基礎設施中斷情況（如電力恢復率低于50%）和次生災害發(fā)生概率。調(diào)整原則遵循“逐級提升”原則，但重大事件升級需報請上級授權。例如，若二級響應期間監(jiān)測到燃氣管道破裂擴散風險，應在30分鐘內(nèi)提升至一級響應。調(diào)整指令通過加密傳真或衛(wèi)星電話下達，確保指揮鏈完整。避免調(diào)整頻次過高，一般事件調(diào)整間隔不少于12小時。五、預警1預警啟動預警信息由指揮部辦公室根據(jù)專業(yè)組研判結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布渠道包括：社區(qū)應急廣播、高頻收音機、社區(qū)大屏、應急APP推送及志愿者上門通知。發(fā)布方式采用分級編碼語音播報，一級預警（橙色）播報“地震風險增高，立即備災”，二級預警（黃色）播報“注意防范余震，檢查燃氣管道”。發(fā)布內(nèi)容需包含預警級別、影響范圍、建議措施及咨詢電話。信息發(fā)布須在研判結(jié)果確認后10分鐘內(nèi)完成覆蓋。2響應準備預警啟動后，各工作組立即開展準備工作：隊伍方面，現(xiàn)場搜救組集結(jié)備用救援設備，醫(yī)療組預調(diào)救護車輛至社區(qū)醫(yī)療點，社會秩序組強化關鍵路口巡邏。物資方面，民政部門檢查應急倉庫，確保食品、飲用水儲備達應急需求的30%，并預分裝至社區(qū)分發(fā)點。裝備方面，通信保障組測試衛(wèi)星電話、對講機頻段，電力保障組準備發(fā)電機組。后勤方面，街道辦啟動應急食堂，準備志愿者食宿。通信方面，建立應急通信車巡檢機制，確保核心區(qū)域信號覆蓋。所有準備工作需在預警發(fā)布后2小時內(nèi)完成狀態(tài)核查。3預警解除預警解除由指揮部辦公室根據(jù)專業(yè)組持續(xù)監(jiān)測結(jié)果提請決策。解除條件包括：24小時內(nèi)未發(fā)生高于預警級別的地震，次生災害風險降至最低，電力等關鍵服務恢復率超70%。解除要求：通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，并強調(diào)“災情不退、應急不止”原則，要求工作組維持7天觀察期準備。責任人：總指揮最終批準解除命令，辦公室負責信息發(fā)布與指令傳達。六、應急響應1響應啟動響應級別由指揮部辦公室聯(lián)合專業(yè)組依據(jù)《地震應急響應分級標準》在預警解除后1小時內(nèi)確定。啟動程序包括：召開應急會議：總指揮在1.5小時內(nèi)召集核心成員，研判災情并明確分工。信息上報：啟動后30分鐘內(nèi)向上一級應急指揮機構報告事件基本情況及資源需求。資源協(xié)調(diào)：辦公室啟動應急資源數(shù)據(jù)庫，各工作組同步上報可用力量與物資。信息公開：宣傳部門通過官方平臺發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，每日至少更新一次。后勤保障：啟動應急伙食標準，確保人員連續(xù)作戰(zhàn)；財務部門準備50萬元應急啟動資金。2應急處置2.1現(xiàn)場處置措施警戒疏散：設立警戒區(qū)，使用警戒帶、反光錐桶，由公安與社區(qū)人員沿建筑周邊拉網(wǎng)式清查，對危險房屋貼封條。人員搜救：優(yōu)先啟動生命探測儀探測，實施“小范圍、短周期”搜救，注意避免二次坍塌。醫(yī)療救治：臨時醫(yī)療點實行“三區(qū)三通道”，重癥患者優(yōu)先轉(zhuǎn)運至后方醫(yī)院?，F(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組每小時檢測燃氣濃度、水質(zhì)，設立監(jiān)測碑記錄沉降數(shù)據(jù)。技術支持：專家組提供建筑結(jié)構安全評估，無人機隊繪制災損地圖。工程搶險：由住建部門組織搶險隊伍，實施“先拆擋、后加固”原則搶通道路。環(huán)境保護：設置臨時垃圾堆放點，施工區(qū)域灑水抑塵。2.2人員防護所有一線人員必須佩戴符合GB2890標準的防護用品，搜救人員需每4小時輪換，配備心理疏導員進行現(xiàn)場干預。3應急支援3.1外部支援請求當本地資源不足時，辦公室在24小時內(nèi)向省級應急平臺發(fā)送支援需求函，明確所需力量類型（如重型機械、直升機）、數(shù)量及抵達地點。請求需附災情評估簡報及交通障礙說明。3.2聯(lián)動程序接到支援請求后，指揮部指定聯(lián)絡員全程陪同外部隊伍，協(xié)調(diào)場地、水電及通信保障。建立聯(lián)席會議制度，每日通報進展。3.3指揮關系外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮部，原指揮部成員擔任顧問。救援力量需服從總體方案，重大行動需經(jīng)指揮部審批。4響應終止響應終止由指揮部辦公室在滿足以下條件后提請：無重大傷亡報告連續(xù)72小時，次生災害得到有效控制，主要基礎設施恢復運行，社會秩序平穩(wěn)。終止要求：組織評估小組出具報告，報總指揮批準后通過原發(fā)布渠道宣布，并建議轉(zhuǎn)入恢復階段。責任人：總指揮負總責，辦公室具體執(zhí)行。七、后期處置1污染物處理對地震引發(fā)的污水泄漏、?；肺廴緦嵤┓謪^(qū)管控。環(huán)境監(jiān)測組每日開展水質(zhì)、土壤檢測，超標區(qū)域啟動應急隔離措施。住建部門組織清理受污染土壤，按照《危險廢物鑒別標準》分類處置。生活飲用水需檢測合格后方可恢復供應，供水集團每日公布水質(zhì)報告。2生產(chǎn)秩序恢復分階段恢復工業(yè)與商業(yè)生產(chǎn)：首先保障供水、供電等基礎服務，其次允許低風險企業(yè)復工復產(chǎn)，最后根據(jù)結(jié)構安全評估結(jié)果逐步恢復商業(yè)運營。市場監(jiān)管部門加強產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，稅務部門減免受影響企業(yè)稅費。3人員安置臨時安置點持續(xù)提供生活保障，直至居民房舍達到安全居住標準。民政部門建立回遷檔案，實行“一戶一檔”管理。對損毀嚴重家庭，啟動住房保障綠色通道，優(yōu)先配售公租房或提供拆遷補償。心理援助組持續(xù)開展社區(qū)心理疏導，重點幫扶傷亡人員家屬。八、應急保障1通信與信息保障建立分級通信網(wǎng)絡：指揮部設立主用電話線路（保密）和衛(wèi)星電話應急頻道，確保總指揮與各工作組24小時聯(lián)絡。各街道辦配備對講機組，覆蓋半徑5公里。備用方案包括：啟用社區(qū)廣播擴音器、組織志愿者攜帶手持終端（如北斗手持機）傳遞信息。通信保障責任人：應急辦指定3名聯(lián)絡員，每人掌握至少2種備用通信方式，聯(lián)系方式錄入應急平臺。2應急隊伍保障應急人力資源體系包括：專家?guī)欤河傻卣?、建筑、醫(yī)療等領域15名專家組成，通過視頻會議系統(tǒng)接入。專兼職隊伍：街道應急搶險隊50人（含消防員5人）、社區(qū)志愿者200人，每月開展1次拉練。協(xié)議隊伍：與鄰近企業(yè)簽訂重型機械租賃協(xié)議，與第三方救援公司簽訂專業(yè)隊伍派遣協(xié)議，需提前支付30%定金。3物資裝備保障應急物資庫存儲備：生存類：食品包（可食用90天）300套、飲用水3萬瓶、應急藥品1.5萬盒。安護類：照明設備（含自備電源）50套、破拆工具組20套、擔架500張。儲存要求：食品、藥品按季度檢查效期，機械設備每月啟動1次維護。物資臺賬需記錄物資編碼、批次、數(shù)量、存放貨架，由后勤部門2名專人管理，聯(lián)系方式張貼于庫房門后。九、其他保障1能源保障優(yōu)先保障應急指揮中心、醫(yī)院、供水廠等關鍵負荷供電。電力公司預置10臺應急發(fā)電機（功率200KW），確保72小時自啟動能力。協(xié)調(diào)通信公司架設臨時光纜，備用衛(wèi)星通信終端。2經(jīng)費保障設立應急專項資金，由財政局指定銀行賬戶管理。啟動一級響應時，指揮部辦公室按需申請額度，每月最高支出不超過應急預算的20%，需經(jīng)審計部門備案。3交通運輸保障公交集團開通應急專線，優(yōu)先保障傷員轉(zhuǎn)運和物資配送。交通運輸局維護主干道暢通，協(xié)調(diào)貨運企業(yè)儲備20輛應急運輸車輛。4治安保障公安分局部署警力加強社區(qū)巡邏，設立臨時檢查站，禁止危險品運輸。對哄抬物價行為依法查處，確保生活必需品價格穩(wěn)定。5技術保障科技局協(xié)調(diào)高校開展災情模擬推演，利用GIS平臺動態(tài)展示救援區(qū)域。測繪部門提供高精度地圖服務。6醫(yī)療保障衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，實行重癥患者異地診療綠色通道。疾控中心開展環(huán)境衛(wèi)生消殺，重點監(jiān)測傳染病風險。7后勤保障依托社區(qū)活動中心、學校食堂設立臨時安置點，配備生活必需品配送隊伍。退役軍人事務部門組織志愿者開展心理援助。十、應急預案培訓1培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、響應分級標準、各工作組職責、災害現(xiàn)場處置規(guī)程（含結(jié)構安全初判方法）、應急通信聯(lián)絡技術、個體防護裝備使用（如正壓式空氣呼吸器）及心理危機干預基礎。結(jié)合《地震應急演練指南》要求，增加疏散路線規(guī)劃、應急電源切換等實操內(nèi)容。2關鍵培訓人員識別應急指揮部成員、工作組骨干、社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)安全負責人作為關鍵培訓人員。要求其掌握應急處置方案、資源調(diào)配流程及跨部門協(xié)調(diào)機制，需達到能獨立組織基層演練的水平。以某社區(qū)演練評估數(shù)據(jù)為例，關鍵人員熟練度提升后，應急響應時間縮短了35%。3參加培訓人員參訓人員包括但不限于：社區(qū)居民（側(cè)重疏散避險知識）、物業(yè)服務人員（應急設施管理）、商業(yè)網(wǎng)點負責人（特殊商品儲備）