環(huán)境保護(hù)節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則一、引言當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與資源高效利用已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心議題。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與地方治理經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施細(xì)則，為各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效提供操作指引。二、總則（一）制定目的以降低污染物排放、提升資源利用效率為核心，構(gòu)建全鏈條節(jié)能減排管理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）適用范圍本細(xì)則適用于轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)及居民生活領(lǐng)域的節(jié)能減排活動(dòng)，涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、建筑建造、交通運(yùn)輸、能源消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.系統(tǒng)治理：統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)與資源利用，推動(dòng)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。2.分類施策：針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化節(jié)能減排路徑，避免“一刀切”。3.市場(chǎng)導(dǎo)向：發(fā)揮價(jià)格、稅收、金融等政策杠桿作用，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。4.社會(huì)共治：強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的合力。三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施措施（一）工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排1.清潔生產(chǎn)全面推行鼓勵(lì)鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣余熱余壓回收、廢水梯級(jí)利用、廢氣資源化等技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”閉環(huán)生產(chǎn)流程。對(duì)通過清潔生產(chǎn)認(rèn)證的企業(yè)，在環(huán)保信用評(píng)價(jià)中給予加分。2.能效水平持續(xù)提升分行業(yè)制定能效標(biāo)桿指標(biāo)，對(duì)達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼與政策傾斜；推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，形成能效提升示范效應(yīng)。（二）建筑領(lǐng)域節(jié)能減排1.綠色建筑普及推廣新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用裝配式建筑、超低能耗技術(shù)；分批推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)優(yōu)化圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供暖制冷系統(tǒng)，推廣太陽能光伏與建筑一體化應(yīng)用。2.建筑廢棄物循環(huán)利用建立建筑廢棄物分類收集、運(yùn)輸、處理體系，在市政工程中優(yōu)先使用再生建材；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)建筑垃圾資源化利用技術(shù)，對(duì)年利用量超5萬噸的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)公共交通領(lǐng)域2025年前全面替換為新能源車輛，港口、機(jī)場(chǎng)推廣電動(dòng)裝卸設(shè)備與場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸工具；物流企業(yè)優(yōu)先采用甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)模式，降低空駛率與單位貨運(yùn)能耗。2.智慧交通能效優(yōu)化建設(shè)交通能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集重點(diǎn)車輛、港口機(jī)械能耗數(shù)據(jù)；優(yōu)化城市路網(wǎng)信號(hào)配時(shí)，推廣車路協(xié)同技術(shù)，降低道路擁堵導(dǎo)致的額外能耗。（四）公共機(jī)構(gòu)與居民生活領(lǐng)域1.公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)帶頭實(shí)施節(jié)能改造，推行無紙化辦公，嚴(yán)格控制空調(diào)溫度（夏季不低于26℃、冬季不高于20℃）、照明時(shí)長；新建公共建筑優(yōu)先建設(shè)光伏屋頂、雨水回收系統(tǒng)，年節(jié)水節(jié)電目標(biāo)納入單位績(jī)效考核。2.綠色生活全民參與開展“以舊換新”“光盤行動(dòng)”等綠色消費(fèi)活動(dòng)，推廣節(jié)能家電、節(jié)水器具；完善生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理體系，社區(qū)每2000戶至少設(shè)置1個(gè)再生資源回收點(diǎn)，對(duì)分類達(dá)標(biāo)小區(qū)給予物業(yè)費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)。四、保障機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立由生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決重大問題。（二）政策支持1.財(cái)政激勵(lì)：設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對(duì)技術(shù)改造、清潔能源替代等項(xiàng)目給予30%—50%的財(cái)政補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼不超過500萬元。2.稅費(fèi)優(yōu)惠：落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅減免政策，對(duì)超排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)，加價(jià)部分專項(xiàng)用于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。3.金融助力：鼓勵(lì)銀行推出“綠色信貸”產(chǎn)品，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予利率下浮、審批優(yōu)先等支持，符合條件的企業(yè)可發(fā)行綠色債券。（三）技術(shù)支撐組建由高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)組成的專家智庫，開展行業(yè)節(jié)能診斷與技術(shù)攻關(guān)；建立《節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)目錄》，每年評(píng)選10項(xiàng)“領(lǐng)跑技術(shù)”進(jìn)行重點(diǎn)推廣，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)。（四）宣傳教育1.企業(yè)培訓(xùn)：每年組織重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能減排管理培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家解讀政策、分享案例，提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。2.社會(huì)科普：開展“節(jié)能宣傳周”“低碳日”活動(dòng)，在社區(qū)、學(xué)校設(shè)置科普展板，通過短視頻、公益廣告普及節(jié)能減排知識(shí)，培育綠色消費(fèi)理念。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)企業(yè)、公共建筑、交通樞紐的能耗與污染物排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)需按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“來源可溯、去向可查、責(zé)任可究”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（二）考核機(jī)制實(shí)施1.政府考核：將節(jié)能減排目標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%；對(duì)完成情況優(yōu)異的地區(qū)，在項(xiàng)目審批、資金分配上給予傾斜。2.企業(yè)考核：建立企業(yè)節(jié)能減排“紅黃牌”制度，對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施環(huán)保限產(chǎn)、信貸限制；對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予環(huán)保信用加分，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)中優(yōu)先支持。（三）獎(jiǎng)懲措施落實(shí)對(duì)節(jié)能減排成效突出的單位和個(gè)人，授予“綠色先鋒”稱號(hào)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛