PAGE論我國安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)管。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、監(jiān)管職責(zé)（一）政府監(jiān)管職責(zé)1.國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。組織實(shí)施國家安全生產(chǎn)重大政策和措施，開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，對重大事故隱患排查治理情況進(jìn)行掛牌督辦。依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。2.縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，分析和預(yù)測本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布本行政區(qū)域安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域安全生產(chǎn)中的重大問題。組織實(shí)施本行政區(qū)域安全生產(chǎn)重大政策和措施，開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，對重大事故隱患排查治理情況進(jìn)行掛牌督辦。依法組織本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。3.縣級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。制定本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。依法對本行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法查處本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為，對重大事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改。依法組織或者參與本行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)處理。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。三、監(jiān)管措施（一）安全生產(chǎn)許可1.適用范圍對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。2.許可條件企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并保證?？顚Ｓ?。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。依法進(jìn)行安全評價(jià)。在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.許可程序企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請書、相關(guān)文件和資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請，并提交相關(guān)文件和資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予延期；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予延期，并書面通知企業(yè)并說明理由。（二）安全檢查1.檢查類型日常檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。專項(xiàng)檢查：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，定期組織開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展針對性的安全生產(chǎn)檢查，如夏季防暑降溫、冬季防寒保暖、雨季防汛等。節(jié)假日檢查：在重大節(jié)日、重要活動期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。2.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況。安全設(shè)施、設(shè)備、器材配備及運(yùn)行情況。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。事故隱患排查治理情況。3.檢查方式現(xiàn)場檢查：檢查人員直接到生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)場進(jìn)行檢查。資料查閱：查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全評價(jià)報(bào)告、檢測檢驗(yàn)報(bào)告、培訓(xùn)記錄、事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料。人員詢問：與生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員等進(jìn)行交談，了解安全生產(chǎn)情況。（三）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的要求，對事故隱患進(jìn)行分類分級，確定事故隱患的等級。2.隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故隱患的等級，制定相應(yīng)的治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理期限和預(yù)期效果等內(nèi)容。事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。3.隱患報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患排查治理情況。（四）安全培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。特種作業(yè)人員。其他從業(yè)人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。安全生產(chǎn)基本知識。安全生產(chǎn)操作規(guī)程。事故案例分析。應(yīng)急救援知識。3.培訓(xùn)方式自主培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織培訓(xùn)，培訓(xùn)師資可以是本單位的安全管理人員或者聘請外部專家。委托培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，方便從業(yè)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。4.培訓(xùn)考核生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，取得相應(yīng)的安全資格證書。特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)操作資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。（五）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急救援組織礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。3.應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練包括綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場演練等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，針對演練中存在的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。四、事故處理（一）事故報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。（三）事故處理1.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。五、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4.生產(chǎn)經(jīng)