PAGE政府遵循財(cái)務(wù)制度政府財(cái)務(wù)制度遵循規(guī)范總則目的與依據(jù)本規(guī)范旨在確保政府在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本規(guī)范。適用范圍本規(guī)范適用于政府各部門(mén)、各單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的活動(dòng)?；驹瓌t1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)行為都具有合法依據(jù)。2.規(guī)范性原則：各項(xiàng)財(cái)務(wù)操作應(yīng)按照既定的財(cái)務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。3.透明性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)透明度。4.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，以最小的投入獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算編制遵循規(guī)范預(yù)算編制要求1.科學(xué)性：預(yù)算編制應(yīng)基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，結(jié)合政府職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2.完整性：涵蓋政府所有收支活動(dòng)，不得遺漏重要收支項(xiàng)目，確保預(yù)算的全面性和完整性。3.準(zhǔn)確性：各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，依據(jù)充分，避免虛增或虛減預(yù)算。收入預(yù)算編制1.稅收收入：依據(jù)稅收政策和經(jīng)濟(jì)稅源情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各項(xiàng)稅收收入，確保收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2.非稅收入：合理預(yù)計(jì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入等非稅收入，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。支出預(yù)算編制1.基本支出：根據(jù)人員編制、工資政策、公用經(jīng)費(fèi)定額等因素，合理確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。2.項(xiàng)目支出：按照項(xiàng)目的輕重緩急、實(shí)施進(jìn)度和資金需求，科學(xué)安排項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。預(yù)算編制程序1.準(zhǔn)備階段：政府財(cái)政部門(mén)提前部署預(yù)算編制工作，明確編制要求和時(shí)間安排，各部門(mén)、各單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析等準(zhǔn)備工作。2.編制階段：各部門(mén)、各單位按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，結(jié)合本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)，編制本部門(mén)預(yù)算草案，并報(bào)送財(cái)政部門(mén)。3.審核階段：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性和合理性，提出審核意見(jiàn)并反饋給各部門(mén)。4.匯總平衡階段：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行匯總平衡，形成政府預(yù)算草案，報(bào)政府審定。5.批準(zhǔn)階段：政府預(yù)算草案經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，成為具有法律效力的政府預(yù)算。收入管理遵循規(guī)范稅收收入管理1.依法征收：稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法征收各項(xiàng)稅收收入，不得擅自減免稅、緩稅或違規(guī)征收。2.稅收征管：加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。建立健全稅收征管檔案，加強(qiáng)對(duì)稅收征管數(shù)據(jù)的分析和利用。3.稅收政策執(zhí)行：準(zhǔn)確把握稅收政策調(diào)整，及時(shí)做好政策宣傳和解釋工作，確保納稅人正確理解和執(zhí)行稅收政策。加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止稅收政策執(zhí)行偏差。非稅收入管理1.項(xiàng)目管理：嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目和范圍進(jìn)行征收，不得擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或擴(kuò)大征收范圍。2.征收標(biāo)準(zhǔn)：明確非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保征收標(biāo)準(zhǔn)的一致性和嚴(yán)肅性。征收標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.票據(jù)管理：規(guī)范非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管和核銷等環(huán)節(jié)，確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。加強(qiáng)對(duì)非稅收入票據(jù)的監(jiān)督檢查，防止票據(jù)違規(guī)使用。4.賬戶管理：設(shè)立非稅收入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。非稅收入應(yīng)及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定審核撥付。加強(qiáng)對(duì)非稅收入賬戶的監(jiān)管，防止資金截留、挪用。支出管理遵循規(guī)范基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資政策和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額發(fā)放人員工資、津貼補(bǔ)貼等，確保人員經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)人員編制和工資變動(dòng)的審核管理，防止虛報(bào)冒領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理：制定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)辦公用品、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出的審核和監(jiān)督，杜絕鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目具有必要性、可行性和效益性。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算等資料。2.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本。建立健全項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目質(zhì)量等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。4.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)：建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)范圍：嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目必須依法實(shí)施政府采購(gòu)。2.采購(gòu)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，選擇合適的采購(gòu)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等。采購(gòu)方式的選擇應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并履行相應(yīng)的審批程序。3.采購(gòu)程序：遵循政府采購(gòu)程序，包括采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)程序的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。4.采購(gòu)合同管理：依法簽訂政府采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效履行。資產(chǎn)管理遵循規(guī)范資產(chǎn)配置管理1.配置標(biāo)準(zhǔn)：制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、性能等要求。資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)單位職能、工作需要和財(cái)力狀況，遵循勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。2.配置程序：各部門(mén)、各單位根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行配置。資產(chǎn)配置應(yīng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑、共享等方式解決，確需購(gòu)置的，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。資產(chǎn)使用管理1.自用資產(chǎn)：各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自用資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。對(duì)大型貴重資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行專人管理，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。2.出租出借資產(chǎn)：政府資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。租金收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。加強(qiáng)對(duì)出租出借資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置管理1.處置范圍：明確資產(chǎn)處置的范圍，包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)按照申報(bào)、評(píng)估、審批、處置等程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置應(yīng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)處置價(jià)格的參考依據(jù)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督遵循規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：各部門(mén)、各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和程序，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.內(nèi)部審計(jì)：定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)本部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出改進(jìn)建議。外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展財(cái)政收支審計(jì)、專項(xiàng)資金檢查等工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行整改。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)依法進(jìn)行處理處罰，并提出審計(jì)建議。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立健全舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。財(cái)務(wù)信息管理遵循規(guī)范財(cái)務(wù)信息收集1.數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)務(wù)信息應(yīng)來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.收集方法：采用信息化手段和人工收集相結(jié)合的方式，及時(shí)收集各類財(cái)務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息收集過(guò)程的管理，確保信息收集的及時(shí)性和有效性。財(cái)務(wù)信息處理1.數(shù)據(jù)錄入：將收集到的財(cái)務(wù)信息及時(shí)準(zhǔn)確地錄入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的一致性和規(guī)范性。2.數(shù)據(jù)審核：對(duì)錄入的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更正。審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、邏輯性等。3.數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具和方法，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，為政府決策提供支持。分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)、資金使用效益等。財(cái)務(wù)信息報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)