PAGE湖南省義務(wù)學(xué)校財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范湖南省義務(wù)學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本省義務(wù)學(xué)校實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的所有義務(wù)學(xué)校，包括公辦義務(wù)教育學(xué)校和民辦義務(wù)教育學(xué)校。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，合理配置資源，兼顧教育教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校發(fā)展等各方面需求，促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.勤儉節(jié)約原則樹立節(jié)約意識，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益。4.民主管理原則建立健全財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)等組織的監(jiān)督作用，確保財(cái)務(wù)信息公開透明。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.學(xué)校應(yīng)成立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管財(cái)務(wù)工作的副校長擔(dān)任副組長，成員包括財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、總務(wù)部門負(fù)責(zé)人、教師代表等。財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，審議學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，研究解決財(cái)務(wù)工作中的重大問題。2.學(xué)校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的組織、實(shí)施和管理。其主要職責(zé)包括：編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)；進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和分析；管理學(xué)校資產(chǎn)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理和保管等。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.學(xué)校應(yīng)配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如有變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）財(cái)務(wù)審批制度1.學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行分級審批制度。一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審批；重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并報(bào)上級主管部門備案。2.審批人應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，對審批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人應(yīng)在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，取得合法有效的原始憑證，并按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行報(bào)銷。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則預(yù)算編制應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，確保預(yù)算的合法性。2.完整性原則學(xué)校應(yīng)將所有收入和支出納入預(yù)算管理，不得隱瞞、漏報(bào)或虛報(bào)。3.真實(shí)性原則預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如實(shí)反映各項(xiàng)收入和支出，不得虛列收入或支出。4.科學(xué)性原則預(yù)算編制應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，結(jié)合學(xué)校歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢，合理預(yù)測收入和支出，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制學(xué)校收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，合理預(yù)測各項(xiàng)收入來源，包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入（如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等。收入預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和金額。2.支出預(yù)算編制學(xué)校支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照輕重緩急和“?；尽⒋侔l(fā)展”的原則，合理安排各項(xiàng)支出。支出預(yù)算應(yīng)分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算應(yīng)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、金額、實(shí)施時(shí)間等。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制年度預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議。財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報(bào)上級主管部門審批。2.學(xué)校預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照預(yù)算安排組織收入，控制支出，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。（四）預(yù)算監(jiān)督與考核1.學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算考核制度，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，將考核結(jié)果與部門績效掛鉤，促進(jìn)各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。四、收入管理（一）收入范圍學(xué)校收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入管理要求1.學(xué)校各項(xiàng)收入應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)。2.學(xué)校應(yīng)依法組織收入，確保收入的合法性和真實(shí)性。各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用或坐支。（三）票據(jù)管理1.學(xué)校收取各項(xiàng)收入應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按照規(guī)定的用途和范圍使用。2.學(xué)校應(yīng)建立票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)的購領(lǐng)、保管、使用和核銷等環(huán)節(jié)的管理，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。五、支出管理（一）支出范圍學(xué)校支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出等。人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等；公用經(jīng)費(fèi)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等；項(xiàng)目支出包括基本建設(shè)項(xiàng)目支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保支出的合法性。2.按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，不得超預(yù)算支出。3.堅(jiān)持勤儉節(jié)約，提高資金使用效益，杜絕鋪張浪費(fèi)。4.支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行報(bào)銷。（三）人員經(jīng)費(fèi)支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校工資福利政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保教職工工資、津貼補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。2.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，不得擅自提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大發(fā)放范圍。（四）公用經(jīng)費(fèi)支出管理1.公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和定額執(zhí)行，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于教學(xué)業(yè)務(wù)、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、圖書資料等方面，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.學(xué)校應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)使用管理制度，加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)支出的審核和監(jiān)督，確保公用經(jīng)費(fèi)合理使用。（五）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，確保資金?？顚Ｓ茫坏蒙米哉{(diào)整項(xiàng)目預(yù)算或挪作他用。3.項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算，辦理項(xiàng)目資金決算手續(xù)。（六）支出審批與報(bào)銷1.學(xué)校各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，審批人應(yīng)在審批前對支出的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核。2.經(jīng)辦人應(yīng)在辦理支出業(yè)務(wù)時(shí)，取得合法有效的原始憑證，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫報(bào)銷憑證。報(bào)銷憑證應(yīng)包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等，并有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定對報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，審核無誤后予以報(bào)銷。對不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕報(bào)銷。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.學(xué)校資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等；無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。購入的資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的價(jià)款計(jì)價(jià)；自行建造的資產(chǎn)，按照建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出計(jì)價(jià)；接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額計(jì)價(jià)；盤盈的資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購置與驗(yàn)收1.學(xué)校資產(chǎn)購置應(yīng)按照預(yù)算安排和實(shí)際需要進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和招投標(biāo)程序。2.資產(chǎn)購置后，學(xué)校應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理入賬手續(xù)。驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號、性能等是否符合合同要求。（三）資產(chǎn)使用與保管1.學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和保管人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，并定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保固定資產(chǎn)正常使用。對需要維修、改造的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和實(shí)施。（四）資產(chǎn)處置1.學(xué)校資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校內(nèi)部管理制度進(jìn)行審批。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入學(xué)校預(yù)算管理，不得截留、挪用或私分。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍學(xué)校負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，不得擅自舉債。確需舉債的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并報(bào)上級主管部門備案。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對負(fù)債的管理，按時(shí)足額償還債務(wù)，確保學(xué)校財(cái)務(wù)安全。3.學(xué)校應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債計(jì)劃，合理安排償債資金，避免出現(xiàn)債務(wù)逾期或違約情況。八、財(cái)務(wù)清算（一）清算情形學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）清算程序1.學(xué)校財(cái)務(wù)清算應(yīng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。2.學(xué)校應(yīng)成立財(cái)務(wù)清算組，負(fù)責(zé)清理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，編制財(cái)務(wù)清算報(bào)告。3.財(cái)務(wù)清算組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，確保清算工作合法合規(guī)、公平公正。（三）資產(chǎn)處置與債務(wù)清償1.學(xué)校財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，清算組應(yīng)按照規(guī)定對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置收入用于償還債務(wù)和繳納稅費(fèi)等。2.學(xué)校債務(wù)清償應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行，優(yōu)先償還教職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.學(xué)校應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等主表以及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和收支情況，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報(bào)上級主管部門和財(cái)政部門備案。（二）財(cái)務(wù)分析1.學(xué)校應(yīng)定期對財(cái)務(wù)狀況和收支情況進(jìn)行分析，為學(xué)校決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用效益等。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析、趨勢分析和結(jié)構(gòu)分析等，找出存在的問題和原因，提出改進(jìn)措施和建議。十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.學(xué)校應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的全過程監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。2.內(nèi)部監(jiān)督主要由學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、教職工代表大會(huì)等組織實(shí)施，對學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支、資產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.外部監(jiān)督主要由上級主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等實(shí)施，對學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況監(jiān)督，檢查學(xué)校是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，檢查學(xué)校預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格，有無超預(yù)算支出等情況。3.收入支出情況監(jiān)督，檢查學(xué)校收入是否合法合規(guī)，支出是否真實(shí)合理，有無截留