PAGE政府財(cái)務(wù)制度匯編一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度匯編旨在規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，確保政府財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、合規(guī)、透明、高效運(yùn)行。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括財(cái)政資金的籌集、分配、使用、核算、監(jiān)督等全過程。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法定要求。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，不遺漏重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全面管理。4.規(guī)范性原則：明確財(cái)務(wù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行。5.效益性原則：注重財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。6.公開性原則：按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部科室，明確各科室職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）人員配備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員，包括會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)管理人員等。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，部分關(guān)鍵崗位人員還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，如會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等。（三）崗位職責(zé)1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)政府財(cái)務(wù)工作，制定財(cái)務(wù)管理制度和工作計(jì)劃，組織實(shí)施財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督和管理工作，協(xié)調(diào)與其他部門的財(cái)務(wù)關(guān)系，參與政府重大經(jīng)濟(jì)決策。2.會(huì)計(jì)人員：按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，登記賬簿，審核原始憑證，辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整。3.出納人員：負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，保管庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券和有關(guān)票據(jù)，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，保證資金安全。4.財(cái)務(wù)管理人員：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和控制，參與財(cái)政資金項(xiàng)目管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，提供財(cái)務(wù)決策支持。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則合法性原則：符合國家法律法規(guī)和財(cái)政政策要求。完整性原則：涵蓋政府所有收支活動(dòng)。真實(shí)性原則：以實(shí)際情況為依據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。合理性原則：收支安排合理，確保財(cái)政平衡。公開性原則：按照規(guī)定公開預(yù)算編制信息。2.編制方法零基預(yù)算法：不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算。綜合預(yù)算法：將各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算管理。根據(jù)不同資金來源和支出項(xiàng)目特點(diǎn)，采用不同的編制方法，如定員定額法、項(xiàng)目預(yù)算法等。3.編制程序各部門、單位按照財(cái)政部門要求，提出本部門、單位預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)各部門、單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，提出本級(jí)政府預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)政府審定后，提交人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.政府各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的情形國家政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化。其他特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的。2.預(yù)算調(diào)整程序各部門、單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、項(xiàng)目和金額等。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，調(diào)整預(yù)算，并按照規(guī)定程序向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。（四）決算1.各部門、單位應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門要求編制本部門、單位決算草案，報(bào)送財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)各部門、單位決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制本級(jí)政府決算草案，報(bào)經(jīng)政府審定后，提交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為政府決策提供依據(jù)。四、收入管理（一）財(cái)政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等各類稅收。2.非稅收入：包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。3.轉(zhuǎn)移性收入：包括上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府上解收入等。（二）收入征收管理1.稅務(wù)部門應(yīng)按照稅收法律法規(guī)，依法組織稅收征收，加強(qiáng)稅收征管，確保稅款及時(shí)足額入庫。2.非稅收入執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。3.建立健全收入征收考核機(jī)制，對(duì)收入征收情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保收入任務(wù)完成。（三）收入繳庫管理1.稅收收入應(yīng)按照規(guī)定的繳庫方式和期限及時(shí)繳入國庫。2.非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶或國庫。3.加強(qiáng)對(duì)收入繳庫的監(jiān)督檢查，防止截留、挪用、坐支等違規(guī)行為。五、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)等。2.外交支出：包括外交行政管理、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國際組織等方面的支出。3.國防支出：用于國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)等方面的支出。4.公共安全支出：包括公安、國家安全、檢察、法院、司法等方面的支出。5.教育支出：包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育高中教育、高等教育等方面的支出。6.科學(xué)技術(shù)支出：用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技普及等方面的支出。7.文化體育與傳媒支出：包括文化、文物、體育、新聞出版廣播影視等方面的支出。8.社會(huì)保障和就業(yè)支出：包括社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)福利、撫恤、退役安置等方面的支出。9.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生等方面的支出。10.節(jié)能環(huán)保支出：用于環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約利用、污染防治等方面的支出。11.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施等方面的支出。12.農(nóng)林水支出：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等方面的支出。13.交通運(yùn)輸支出：包括公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С觥?4.資源勘探信息等支出：包括資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面的支出。15.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：包括商業(yè)流通、旅游業(yè)、涉外服務(wù)等方面的支出。16.金融支出：用于金融監(jiān)管、金融發(fā)展等方面的支出。17.援助其他地區(qū)支出：用于對(duì)其他地區(qū)的援助和支持。18.國土海洋氣象等支出：包括國土資源、海洋、測(cè)繪、氣象等方面的支出。19.住房保障支出：包括保障性安居工程支出、住房改革支出等。20.糧油物資儲(chǔ)備支出：用于糧油儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備等方面。21.預(yù)備費(fèi)：用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。22.其他支出：包括預(yù)備費(fèi)以外的其他臨時(shí)性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。3.審批人員應(yīng)嚴(yán)格審核支出的真實(shí)性、合法性、合理性，確保支出符合規(guī)定。（三）支出執(zhí)行1.各部門、單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和支出計(jì)劃組織支出，確保支出進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相匹配。2.加強(qiáng)對(duì)支出執(zhí)行的監(jiān)控，及時(shí)掌握支出情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。3.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，按照規(guī)定的支付方式和程序辦理資金支付。（四）支出績效評(píng)價(jià)1.建立健全支出績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。3.根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。六、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的日常管理，確保資金安全，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，合理控制存貨庫存。2.固定資產(chǎn)：包括房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子設(shè)備等。建立固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理要求，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.無形資產(chǎn)：包括專利權(quán)作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，做好無形資產(chǎn)的登記、評(píng)估、攤銷等工作，保護(hù)無形資產(chǎn)權(quán)益。4.對(duì)外投資：政府對(duì)外投資應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資安全和效益。（二）負(fù)債管理1.政府應(yīng)合理控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.建立健全債務(wù)管理制度，明確債務(wù)舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)的管理要求，加強(qiáng)債務(wù)的核算和監(jiān)督。3.嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限舉借債務(wù)，不得擅自舉借債務(wù)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.政府財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行