PAGE國務院財務制度一、總則（一）目的與依據(jù)本財務制度依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及國務院對財務管理工作的要求制定，旨在規(guī)范國務院各部門及所屬單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障各項工作的順利開展。（二）適用范圍本制度適用于國務院各部委、各直屬機構及其所屬的行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)等各類組織。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保財務活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務信息真實、準確、完整地反映財務狀況和經(jīng)營成果。3.完整性原則：涵蓋財務活動的各個方面，實現(xiàn)全面管理。4.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置。5.公開透明原則：財務信息依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。二、財務管理體制（一）職責分工1.國務院財政部門負責制定國家統(tǒng)一的財務制度，指導和監(jiān)督國務院各部門及所屬單位的財務管理工作。2.國務院各部門負責本部門及所屬單位的財務管理工作，制定內(nèi)部財務管理制度，組織實施財務預算、核算、監(jiān)督等工作。3.國務院各部門所屬單位應嚴格執(zhí)行國家和部門的財務制度，做好本單位的財務管理工作。（二）預算管理1.預算編制：國務院各部門及所屬單位應按照國家預算編制要求，結合本部門、本單位的職責和事業(yè)發(fā)展計劃，編制年度財務預算。預算編制應遵循統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、積極穩(wěn)妥、講求績效的原則。2.預算審批：財務預算經(jīng)本部門、本單位審核后，報國務院財政部門審批。國務院財政部門應按照規(guī)定程序?qū)Ω鞑块T預算進行審核，下達預算控制數(shù)。各部門根據(jù)預算控制數(shù)編制正式預算，報國務院財政部門批復后執(zhí)行。3.預算執(zhí)行：各部門及所屬單位應嚴格執(zhí)行批復的預算，不得擅自調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報國務院財政部門審批。4.預算監(jiān)督：國務院財政部門和各部門應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。對違反預算規(guī)定的行為，應依法依規(guī)追究責任。（三）收入管理1.收入范圍：國務院各部門及所屬單位的收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。2.收入管理要求：各項收入應按照國家規(guī)定的收費項目和收費標準收取，依法依規(guī)組織收入。嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等亂收費行為。收入應及時足額上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用。（四）支出管理1.支出分類：支出分為基本支出和項目支出?；局С鍪侵笧楸Ｕ蠙C構正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的支出；項目支出是指為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出。2.支出審批：各項支出應按照規(guī)定的審批程序進行審批。重大支出項目應實行集體決策和專家論證制度。審批時應嚴格審核支出的真實性、合法性、合理性，確保資金使用效益。3.支出標準：國務院財政部門應制定統(tǒng)一的支出標準，各部門及所屬單位應嚴格按照標準執(zhí)行。對于沒有統(tǒng)一標準的支出項目，應根據(jù)實際情況合理確定支出額度，并報國務院財政部門備案。4.支出控制：各部門及所屬單位應加強對支出的控制，嚴格執(zhí)行財務制度和財經(jīng)紀律。嚴禁超預算支出、無預算支出、擅自擴大開支范圍、提高開支標準等行為。（五）資產(chǎn)管理制度1.資產(chǎn)分類：資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。2.資產(chǎn)購置：各部門及所屬單位應根據(jù)工作需要和資產(chǎn)配置標準，合理購置資產(chǎn)。購置資產(chǎn)應按照規(guī)定的采購程序進行，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價格合理。3.資產(chǎn)核算：應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行資產(chǎn)核算，及時準確反映資產(chǎn)的增減變動情況。定期進行資產(chǎn)清查，確保賬實相符。4.資產(chǎn)處置：資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的程序進行審批，包括資產(chǎn)的出售、轉讓、報廢、核銷等。資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳國庫或財政專戶。（六）負債管理制度1.負債范圍：負債包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款等。2.負債管理要求：應合理控制負債規(guī)模，防范財務風險。嚴格按照規(guī)定的借款程序和審批權限進行借款，確保借款用途合法合規(guī)。按時足額償還債務，不得拖欠。三、財務報告與財務分析（一）財務報告1.報告種類：財務報告包括年度財務決算報告、中期財務報告等。2.報告內(nèi)容：財務報告應包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、所有者權益變動表、財務報表附注等。財務報表附注應詳細說明財務報表編制基礎、遵循的會計政策、重要會計估計的說明、重要項目的明細資料等。3.報告編制：各部門及所屬單位應按照國家統(tǒng)一的會計制度和財務報告編制要求，及時準確編制財務報告。財務報告應經(jīng)本部門、本單位負責人和財務負責人簽字并蓋章后報上級主管部門。4.報告審核與報送：上級主管部門應加強對所屬單位財務報告的審核，確保財務報告的真實性、準確性、完整性。審核后的財務報告應按照規(guī)定的時間和程序報國務院財政部門。（二）財務分析1.分析內(nèi)容：財務分析應包括預算執(zhí)行情況分析、收入支出分析、資產(chǎn)負債分析、資金使用效益分析等。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等多種方法進行財務分析。3.分析報告：各部門及所屬單位應定期撰寫財務分析報告，總結財務管理工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。財務分析報告應報上級主管部門備案。四、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機構：各部門及所屬單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，設立獨立的財務監(jiān)督機構或配備專職的財務監(jiān)督人員。2.監(jiān)督職責：內(nèi)部財務監(jiān)督機構或人員應負責對本部門、本單位的財務活動進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務違規(guī)行為。3.監(jiān)督方式：通過定期審計、專項檢查、財務收支審批等方式進行內(nèi)部監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體：國務院財政部門、審計部門、稅務部門等相關部門應依法對國務院各部門及所屬單位的財務活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：包括財務制度執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)負債情況等。3.監(jiān)督處理：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應依法依規(guī)進行處理。對違反財務制度和財經(jīng)紀律的行為，應責令限期改正，給予警告、罰款等處罰；對構