PAGE試述政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的政府財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，不得遺漏。4.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。5.績(jī)效性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。二、政府財(cái)務(wù)組織架構(gòu)（一）財(cái)政部門財(cái)政部門是政府財(cái)務(wù)管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定財(cái)政政策、編制預(yù)算、組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出、實(shí)施財(cái)政監(jiān)督等工作。其職責(zé)包括：1.研究制定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和改革方案。2.負(fù)責(zé)年度預(yù)算的編制、審核、批復(fù)和調(diào)整工作。3.組織財(cái)政收入，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。4.合理安排財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。5.建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）政府部門及單位各政府部門及單位負(fù)責(zé)本部門及單位的財(cái)務(wù)管理工作，具體職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.編制本部門及單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。3.負(fù)責(zé)本部門及單位的收入管理和支出核算。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。5.配合財(cái)政部門做好財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作。三、政府預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則合法性原則：符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。完整性原則：涵蓋所有財(cái)政收支。真實(shí)性原則：數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行編制。公開性原則：向社會(huì)公開預(yù)算信息。2.編制方法零基預(yù)算：不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算：將預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)資金使用效益。3.編制程序各部門及單位提出預(yù)算建議數(shù)。財(cái)政部門審核匯總，提出預(yù)算草案。政府常務(wù)會(huì)議審議預(yù)算草案。人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。各部門及單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保財(cái)政資金按規(guī)定用途使用。建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。由財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）決算管理1.決算編制各部門及單位在年度終了后，按照規(guī)定編制決算草案。財(cái)政部門審核匯總各部門及單位的決算草案后，編制政府決算草案。2.決算審查與批準(zhǔn)政府決算草案報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議后，提交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、政府收入管理（一）稅收收入1.稅收政策國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定稅收政策，確定稅種、稅率、稅收優(yōu)惠等。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收征管工作，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。2.稅收征管建立健全稅收征管制度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。運(yùn)用信息化手段提高稅收征管效率，加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)。（二）非稅收入1.非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒(méi)收入等。2.非稅收入管理嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策，規(guī)范非稅收入征收行為。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。五、政府支出管理（一）支出分類1.按功能分類一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。2.按經(jīng)濟(jì)分類工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等。（二）支出審批與控制1.支出審批程序各部門及單位的支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，確保支出合法合規(guī)。一般支出由部門負(fù)責(zé)人審批，重大支出需經(jīng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。2.支出控制措施建立健全支出控制制度，加強(qiáng)對(duì)支出的審核和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制無(wú)預(yù)算支出。加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（三）政府采購(gòu)管理1.政府采購(gòu)范圍：包括貨物、工程和服務(wù)。2.政府采購(gòu)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等。3.政府采購(gòu)程序：制定采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)布采購(gòu)公告、組織采購(gòu)評(píng)審、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同等。4.政府采購(gòu)監(jiān)督：財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開。六、政府資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。2.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)入、調(diào)出、處置等進(jìn)行詳細(xì)登記。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)使用與處置1.資產(chǎn)使用各部門及單位應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。建立資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，包括資產(chǎn)報(bào)廢、出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入的管理，確保收入上繳國(guó)庫(kù)。七、政府財(cái)務(wù)報(bào)告（一）財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容1.資產(chǎn)負(fù)債表：反映政府在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況。2.收入費(fèi)用表：反映政府在一定會(huì)計(jì)期間的收入、費(fèi)用及盈余情況。3.現(xiàn)金流量表：反映政府在一定會(huì)計(jì)期間的現(xiàn)金流入和流出情況。4.附注：對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)等進(jìn)行說(shuō)明。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告編制與審核1.編制要求各部門及單位按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總各部門及單位的財(cái)務(wù)報(bào)告。2.審核程序財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行初審，提出審核意見(jiàn)。各部門及單位根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。財(cái)政部門對(duì)修改后的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行終審。（三）財(cái)務(wù)報(bào)告公開政府財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)報(bào)告全文、重要指標(biāo)解釋、審計(jì)報(bào)告等。八、政府財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門及單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督）1.審計(jì)部門依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況和財(cái)政資金的使用效益。2.審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見(jiàn)