PAGE江蘇省政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范江蘇省政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行全面財(cái)務(wù)管理。4.績效管理原則：注重財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理和績效評(píng)價(jià)。5.公開透明原則：按照規(guī)定公開政府財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和本制度，負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作。2.編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和預(yù)測，為政府決策提供依據(jù)。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，確保資金安全、合理使用。4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理，妥善保管各類財(cái)務(wù)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策以及本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。3.各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制本部門、單位的預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。（二）預(yù)算審批1.財(cái)政部門對(duì)各部門、單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見，報(bào)同級(jí)政府審定。2.政府審定后的預(yù)算草案，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的異常情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（五）決算管理1.各部門、單位應(yīng)在年度終了后，按照規(guī)定編制本部門、單位的決算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門對(duì)各部門、單位報(bào)送的決算草案進(jìn)行審核，匯總編制本級(jí)政府決算草案，報(bào)同級(jí)政府審定。3.政府審定后的決算草案，提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入（含專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等）、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等。（二）收入征收1.稅務(wù)部門應(yīng)依法征收各項(xiàng)稅收收入，確保稅款及時(shí)足額入庫。2.非稅收入執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自減免或緩征。3.加強(qiáng)對(duì)政府收入的征收管理，建立健全收入征管機(jī)制，提高收入征管效率。（三）收入繳庫1.稅收收入應(yīng)按照規(guī)定的繳庫方式和時(shí)間及時(shí)繳入國庫。2.非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶或國庫。3.嚴(yán)禁截留、挪用、坐支政府收入。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保支出合法合規(guī)。（三）支出執(zhí)行1.財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和支出計(jì)劃，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金，加強(qiáng)對(duì)支出執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和支出計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。3.建立支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。（四）政府采購1.政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。2.政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保政府采購活動(dòng)合法合規(guī)、公開透明。六、資產(chǎn)負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。2.建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，確保資產(chǎn)安全完整。3.定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)存在的問題，提高資產(chǎn)使用效益。（二）負(fù)債管理1.政府負(fù)債包括政府債務(wù)（含一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)）、或有債務(wù)等。2.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債行為。3.加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的管理，及時(shí)化解或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級(jí)政府應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門、單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。3.各部門、單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督1.接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，依法向其報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況。2.接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，配合審計(jì)部門做好審計(jì)工作，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。3.接受社會(huì)公眾監(jiān)督按照規(guī)定公開政府財(cái)務(wù)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。八、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效、便捷、安全的政府財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、處理、分析和共享，提高財(cái)務(wù)管理效率和水平。（二）系統(tǒng)功能1.預(yù)算管理模塊：實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過程管理。2.收入管理模塊：對(duì)政府各類收入進(jìn)行征收、繳庫等管理。3.支出管理模塊：涵蓋支出審批、執(zhí)行、政府采購等功能。4.資產(chǎn)管理模塊：對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、清查等。5.負(fù)債管理模塊：監(jiān)控政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。6.財(cái)務(wù)監(jiān)督模塊：進(jìn)行內(nèi)部和外部監(jiān)督信息管理。7.財(cái)務(wù)報(bào)表模塊：自動(dòng)生成各類財(cái)務(wù)報(bào)表。（三）安全保障1.建立健