PAGE政府財(cái)務(wù)制度管理?xiàng)l例一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合政府實(shí)際情況，制定本條例。（二）適用范圍本條例適用于各級政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理的全面性。4.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。5.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效果。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）分級管理政府財(cái)務(wù)實(shí)行分級管理體制，各級政府負(fù)責(zé)本級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，所屬部門、單位在本級政府財(cái)政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門、本單位的財(cái)務(wù)工作。（二）職責(zé)分工1.財(cái)政部門職責(zé)制定和完善政府財(cái)務(wù)管理制度、政策和辦法。組織編制政府年度預(yù)算、決算草案，審核和批復(fù)部門、單位預(yù)算。負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、分配和管理，監(jiān)督資金使用情況。組織實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為進(jìn)行處理。2.部門、單位職責(zé)執(zhí)行國家和本級政府制定的財(cái)務(wù)制度和政策。編制本部門、本單位年度預(yù)算、決算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。負(fù)責(zé)本部門、本單位財(cái)務(wù)收支的核算和管理，合理使用資金。接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料。三預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則量入為出、收支平衡原則，不得編制赤字預(yù)算。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則，合理安排各項(xiàng)資金。積極穩(wěn)妥、留有余地原則，增強(qiáng)預(yù)算的可靠性和靈活性。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方法，對各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和分析。參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。3.預(yù)算編制程序各部門、單位按照財(cái)政部門的要求，提出本部門、本單位預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對各部門、單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，編制政府年度預(yù)算草案，報(bào)本級政府審定。政府年度預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門及時(shí)向各部門、單位批復(fù)預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體各部門、單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。2.預(yù)算執(zhí)行要求各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算及時(shí)足額撥付資金，加強(qiáng)對資金使用的跟蹤和監(jiān)控。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形國家政策發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的。發(fā)生不可抗力事件或者其他特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的。經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的其他調(diào)整事項(xiàng)。2.調(diào)整程序各部門、單位提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)本級政府審定。本級政府審定同意后，由財(cái)政部門編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制各部門、單位應(yīng)當(dāng)在年度終了后，按照財(cái)政部門的要求，編制本部門、本單位決算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對各部門、單位決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制政府年度決算草案，報(bào)本級政府審定。2.決算審查本級政府對政府年度決算草案進(jìn)行審查，提出審查意見。財(cái)政部門根據(jù)本級政府審查意見，對決算草案進(jìn)行修改完善，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。3.決算公開政府決算經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。四、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等。（二）稅收收入管理1.稅收征管稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收的征收管理，依法組織稅收收入。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。2.稅收政策執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，不得擅自減免稅或者改變稅收征管范圍。加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保稅收政策的正確貫徹落實(shí)。（三）非稅收入管理1.非稅收入項(xiàng)目明確非稅收入的具體項(xiàng)目，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等。2.征收管理各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用行為。建立非稅收入收繳管理制度，實(shí)行收繳分離，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國庫。（四）債務(wù)收入管理1.債務(wù)規(guī)?？刂坪侠泶_定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和償債能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。2.債務(wù)舉借政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)范債務(wù)舉借程序，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。3.債務(wù)使用政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。4.債務(wù)償還建立健全政府債務(wù)償還機(jī)制，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。合理安排財(cái)政資金，確保債務(wù)償還資金來源。（五）轉(zhuǎn)移性收入管理1.轉(zhuǎn)移性收入種類包括上級政府對本級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及下級政府上解收入等。2.管理要求加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移性收入的管理，確保資金及時(shí)足額到位。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用轉(zhuǎn)移性收入，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.審批原則嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保支出合法合規(guī)。堅(jiān)持集體決策原則，重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。注重支出效益，對支出項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和評估。2.審批程序各部門、單位的支出申請應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，由相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對支出申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核支出的合法性、合規(guī)性和必要性，審核通過后予以批復(fù)。（三）支出執(zhí)行1.支出進(jìn)度管理建立健全支出進(jìn)度考核機(jī)制，加強(qiáng)對各部門、單位支出進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控。各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的支出預(yù)算和時(shí)間要求，合理安排支出進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行均衡。2.支出績效管理全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等制度。對重大支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。（四）支出調(diào)整1.調(diào)整情形因國家政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因，需要調(diào)整支出預(yù)算的。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)生變更，需要調(diào)整支出的。2.調(diào)整程序各部門、單位提出支出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對支出調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)本級政府審定。本級政府審定同意后，由財(cái)政部門調(diào)整支出預(yù)算。六、資產(chǎn)負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)管理要求建立健全資產(chǎn)管理制度體系，明確資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理流程。加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。（二）負(fù)債分類與管理1.負(fù)債分類政府負(fù)債包括政府舉借的債務(wù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。2.負(fù)債管理要求加強(qiáng)對政府負(fù)債的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況。嚴(yán)格控制政府新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府償債準(zhǔn)備金制度，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本部門、本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、資產(chǎn)管理情況等。3.定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為進(jìn)行處理。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告。3.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)定期公開財(cái)務(wù)信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾對財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和評價(jià)。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告編制1.政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。2.財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收支表等主表，以及相關(guān)附表和附注。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)