PAGE海南政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范海南政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合海南實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于海南各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則政府財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.完整性原則全面、完整地反映政府財(cái)務(wù)收支情況，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則在海南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制，明確各級(jí)政府及其部門、單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。4.收支平衡原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡，合理安排財(cái)政支出，避免出現(xiàn)財(cái)政赤字。5.績(jī)效管理原則將績(jī)效管理理念融入政府財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程，提高財(cái)政資金使用效益，注重成本效益分析。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置海南各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的需要，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部管理制度。（二）財(cái)務(wù)人員配備財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉國(guó)家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行政府財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。2.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.負(fù)責(zé)財(cái)政資金的收付、管理和監(jiān)督，確保資金安全。4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策支持，為政府提供財(cái)務(wù)建議。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.海南各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家預(yù)算編制的要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政收支狀況，編制年度政府財(cái)務(wù)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，預(yù)留必要的預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。（二）預(yù)算審批1.政府財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的政府財(cái)務(wù)預(yù)算具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）預(yù)算執(zhí)行1.海南各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算收支任務(wù)的完成。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制預(yù)算支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循必要性、可行性和合理性的原則，嚴(yán)格控制調(diào)整范圍。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明等內(nèi)容。3.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（五）決算管理1.年度終了后，海南各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府財(cái)務(wù)決算。2.決算編制應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況。3.決算編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、收入管理（一）收入范圍海南政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。（二）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管工作，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和稅收政策，不得擅自減免稅。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。3.非稅收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（四）債務(wù)收入管理1.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管理和預(yù)算控制。3.加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金的使用管理，確保資金使用效益。五、支出管理（一）支出范圍海南政府支出包括一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出分類1.按支出功能分類分為一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。2.按支出經(jīng)濟(jì)分類分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等。（三）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確支出審批權(quán)限和審批程序。2.重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和論證，并按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（四）支出控制1.嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。3.建立健全政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益。（五）支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類海南政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)配置1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和海南實(shí)際情況，合理配置政府資產(chǎn)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。（三）資產(chǎn)使用1.加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的使用管理，提高資產(chǎn)使用效益。2.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任。（四）資產(chǎn)處置1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和海南實(shí)際情況，規(guī)范政府資產(chǎn)處置行為。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（五）資產(chǎn)清查1.定期對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府資產(chǎn)管理和預(yù)算安排的重要依據(jù)。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類海南政府負(fù)債包括政府債務(wù)、或有負(fù)債等。（二）負(fù)債規(guī)模控制1.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）負(fù)債資金使用管理1.加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)債資金的使用管理，確保資金使用效益。2.負(fù)債資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。（四）或有負(fù)債管理1.加強(qiáng)對(duì)或有負(fù)債的管理，防范或有負(fù)債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。2.建立健全或有負(fù)債統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握或有負(fù)債情況。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)海南各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)政府財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)政府收入、支出、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)政府財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督方式1.定期開展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的公開披露，接受社會(huì)監(jiān)督。九、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立健全海南政府財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和分析，提高財(cái)務(wù)管理工作效率和水平。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的自動(dòng)化和信息化。2.建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的信息化管理。3.建立財(cái)務(wù)報(bào)表管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)