PAGE丹東市政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范丹東市政府的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全、合理、有效使用。（二）適用范圍本制度適用于丹東市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)以及所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無(wú)遺漏。4.及時(shí)性原則：及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)告和處理，保證財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性。5.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）財(cái)務(wù)管理體制丹東市政府實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。市政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全市政府財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定財(cái)務(wù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織財(cái)政收支預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。各部門(mén)、各單位在市政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，做好財(cái)務(wù)收支核算、資產(chǎn)管理等工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政收支。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，優(yōu)先保障政府履行職能和社會(huì)公共需要，合理安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出。積極穩(wěn)妥、留有余地，收入預(yù)算要積極可靠，支出預(yù)算要合理安排，不留硬缺口。2.編制方法收入預(yù)算編制：根據(jù)上一年度收入完成情況，結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，考慮相關(guān)政策調(diào)整因素，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，科學(xué)合理編制收入預(yù)算。支出預(yù)算編制：按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出管理規(guī)定，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出進(jìn)行分類編制。人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算；公用經(jīng)費(fèi)按照不同部門(mén)、不同行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)確定；項(xiàng)目支出要進(jìn)行充分論證和可行性研究，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、資金需求和實(shí)施計(jì)劃等。3.編制程序各部門(mén)、各單位按照市政府財(cái)政部門(mén)的要求，提出本部門(mén)、本單位年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)審核匯總后報(bào)市政府財(cái)政部門(mén)。市政府財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡，匯總編制全市年度預(yù)算草案，報(bào)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.市政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織全市預(yù)算的執(zhí)行，按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)、足額地?fù)芨敦?cái)政資金。各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付安全、規(guī)范、高效。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要增加或減少預(yù)算總支出，或者調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額，以及增加舉借債務(wù)數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整由市政府財(cái)政部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（四）決算1.年度終了，各部門(mén)、各單位要按照市政府財(cái)政部門(mén)的要求，編制本部門(mén)、本單位的年度決算草案，經(jīng)審核匯總后報(bào)市政府財(cái)政部門(mén)。2.市政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制全市年度決算草案，報(bào)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)決算分析工作，通過(guò)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。三、收入管理（一）財(cái)政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。2.非稅收入：包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。（二）收入征收管理1.各項(xiàng)財(cái)政收入要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序進(jìn)行征收，確保應(yīng)收盡收。2.稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收收入的征收管理，要加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。3.財(cái)政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理，要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。（三）收入繳庫(kù)管理1.財(cái)政收入要按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用、坐支。2.建立健全收入繳庫(kù)制度，明確繳庫(kù)方式、繳庫(kù)期限和繳庫(kù)要求等，確保收入繳庫(kù)的規(guī)范性和及時(shí)性。3.加強(qiáng)對(duì)收入繳庫(kù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反收入繳庫(kù)規(guī)定的行為要依法予以嚴(yán)肅處理。四、支出管理（一）支出分類1.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、債務(wù)利息及費(fèi)用支出、資本性支出（基本建設(shè)）、資本性支出、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助（基本建設(shè)）、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助、對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助、其他支出等。2.按功能分類：分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探工業(yè)信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出要按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.一般支出由部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出要經(jīng)過(guò)集體研究決策，并報(bào)市政府財(cái)政部門(mén)備案。3.加強(qiáng)對(duì)支出審批的監(jiān)督檢查，確保審批程序合規(guī)、審批結(jié)果合理。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，控制支出規(guī)模，確保支出不突破預(yù)算。2.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理支出。對(duì)不符合規(guī)定的支出，不得報(bào)銷支付。3.建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。（四）政府采購(gòu)1.政府采購(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.編制政府采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式等。3.規(guī)范政府采購(gòu)程序，包括采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等。3.無(wú)形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.對(duì)外投資：包括政府以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)。2.編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，明確資產(chǎn)配置的種類、數(shù)量、規(guī)格等要求。資產(chǎn)配置計(jì)劃要報(bào)市政府財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。3.嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)和配備，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。（三）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，做好固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和清查盤(pán)點(diǎn)工作，確保固定資產(chǎn)正常使用。3.資產(chǎn)使用部門(mén)要定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括申報(bào)、審批、評(píng)估、處置等環(huán)節(jié)。2.資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置收入要按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.政府債務(wù)：包括政府債券、向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款等。2.其他負(fù)債：包括應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。（二）負(fù)債規(guī)?？刂?.合理確定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。2.建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用和償還行為，確保政府債務(wù)安全。（三）債務(wù)償還1.按照債務(wù)合同約定及時(shí)足額償還債務(wù)本息，不得拖欠。2.建立健全政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，足額提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)。3.加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還資金的管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門(mén)、各單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收支管理情況、資產(chǎn)管理情況、負(fù)債管理情況等。3.定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.市政府財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查和審計(jì)工作。2.審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì)評(píng)價(jià)。3.監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)違紀(jì)違法行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門(mén)、單位限期整改。2.將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排、績(jī)效考核等掛鉤，對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、資金使用效益高的部門(mén)、單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的部門(mén)、單位要嚴(yán)肅處理，并相應(yīng)扣減預(yù)算資金。八、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.丹東市政府各部門(mén)、各單位要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的編制、審核和保管工作。3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理，提高會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.各部門(mén)、各單位要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)