PAGE衛(wèi)生計生監(jiān)督三項制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本實施方案。（二）依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《衛(wèi)生計生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準制定。（三）適用范圍本方案適用于本地區(qū)衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作中推行三項制度的活動。（四）基本原則1.合法公正原則嚴格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準實施監(jiān)督執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.程序規(guī)范原則嚴格按照法定程序開展監(jiān)督執(zhí)法活動，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。4.高效便民原則優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法流程，提高工作效率，方便群眾辦事，減輕當(dāng)事人負擔(dān)。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督機構(gòu)的名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件號碼等信息。2.執(zhí)法依據(jù)公示衛(wèi)生計生相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確執(zhí)法事項的依據(jù)條款。3.執(zhí)法程序公示各類衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法的程序流程圖，包括許可、處罰、檢查等環(huán)節(jié)的具體步驟。4.執(zhí)法結(jié)果定期公示衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果，包括行政處罰決定書、行政許可決定書等內(nèi)容，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站在本地區(qū)政府衛(wèi)生計生部門官方網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布公示信息。2.政務(wù)服務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置公示欄，張貼執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，并提供查詢服務(wù)。3.新媒體平臺利用微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時推送衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法公示信息，方便公眾獲取。（三）公示程序1.信息采集各監(jiān)督科室負責(zé)收集、整理本科室的執(zhí)法信息，確保信息準確、完整。2.信息審核法制機構(gòu)對采集的執(zhí)法信息進行審核，重點審查信息的合法性、準確性和完整性。3.信息發(fā)布審核通過的執(zhí)法信息由專人負責(zé)在規(guī)定的公示載體上進行發(fā)布，并及時更新。4.信息存檔對公示的執(zhí)法信息進行存檔，保存期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以備查閱。（四）公示期限1.執(zhí)法結(jié)果公示期限行政處罰決定書自作出之日起7個工作日內(nèi)進行公示，公示期限為[X]個月；行政許可決定書自作出之日起20個工作日內(nèi)進行公示，公示期限為[X]個月。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.其他公示信息期限執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息長期公示，如有變更及時更新。（五）公示異議處理1.公眾對公示內(nèi)容有異議的，可以通過書面、電話、電子郵件等方式向衛(wèi)生計生行政部門提出。2.衛(wèi)生計生行政部門收到異議后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進行核實，并將處理結(jié)果告知異議人。3.經(jīng)核實，公示內(nèi)容確有錯誤的，應(yīng)及時更正，并重新公示。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄采用執(zhí)法文書、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等方式，對執(zhí)法過程進行文字記錄。執(zhí)法文書應(yīng)嚴格按照國家統(tǒng)一格式和要求制作，確保內(nèi)容完整、準確、清晰。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等設(shè)備，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等執(zhí)法活動進行音像記錄。音像記錄應(yīng)保持記錄的連續(xù)性和完整性，不得中斷記錄。（二）記錄范圍1.行政許可對衛(wèi)生計生行政許可申請的受理、審查、決定等全過程進行記錄。2.行政處罰對立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政處罰全過程進行記錄。3.行政強制對實施行政強制措施的現(xiàn)場情況、當(dāng)事人陳述申辯等全過程進行記錄。4.日常監(jiān)督檢查對衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)開展的日常監(jiān)督檢查活動進行記錄。（三）記錄設(shè)備配備1.執(zhí)法記錄儀為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠及時、準確地進行音像記錄。執(zhí)法記錄儀應(yīng)具備高清拍攝、錄音、存儲等功能，存儲容量應(yīng)滿足執(zhí)法記錄需要。2.其他設(shè)備根據(jù)實際工作需要，配備攝像機、照相機、錄音筆等記錄設(shè)備，用于特殊情況下的執(zhí)法記錄。（四）記錄程序1.啟動記錄執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動前，應(yīng)檢查記錄設(shè)備是否正常運行，確保能夠正常記錄執(zhí)法過程。2.記錄過程執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)按照規(guī)定的記錄方式和要求進行記錄，保持記錄的客觀性、真實性和完整性。音像記錄時，應(yīng)明確記錄的起止時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象等信息。3.記錄保存執(zhí)法活動結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)及時將記錄設(shè)備中的音像資料導(dǎo)出，并按照規(guī)定進行整理、存儲。文字記錄資料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行歸檔保存。（五）記錄資料管理1.專人負責(zé)設(shè)立專門的記錄資料管理人員，負責(zé)對執(zhí)法全過程記錄資料進行收集、整理、存儲和保管。2.分類存儲按照執(zhí)法類別、時間順序等對記錄資料進行分類存儲，便于查詢和使用。3.查閱使用因工作需要查閱、使用執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)經(jīng)本部門負責(zé)人批準，并按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱人員不得擅自復(fù)制、傳播、泄露記錄資料。4.保存期限執(zhí)法全過程記錄資料的保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)資格證書等；（2）較大數(shù)額罰款，具體標(biāo)準按照本地區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（3）沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物等。2.重大行政許可決定（1）涉及公共利益的重大行政許可事項；（2）直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項。3.重大行政強制決定（1）查封、扣押涉及公民、法人或其他組織重大財產(chǎn)權(quán)益的；（2）凍結(jié)涉及公民、法人或其他組織重大財產(chǎn)權(quán)益的。（二）審核主體成立法制審核小組，由法制機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括法制機構(gòu)工作人員及相關(guān)業(yè)務(wù)專家。法制審核小組負責(zé)對重大執(zhí)法決定進行法制審核。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法，是否符合法定步驟、順序、期限等要求。3.事實認定是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當(dāng)。5.執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備。6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審材料承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核小組進行審核。送審材料應(yīng)包括案件來源、調(diào)查取證材料、擬作出的執(zhí)法決定及法律依據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯材料等。2.審核受理法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進行審核，并作出是否受理的決定。對于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知承辦科室補充完善。3.審核意見法制審核小組對送審材料進行全面審核后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)出具審核意見。審核意見應(yīng)明確提出同意、糾正或補充完善的建議。4.意見反饋法制審核小組出具審核意見后，應(yīng)及時反饋給承辦科室。承辦科室應(yīng)認真研究審核意見，根據(jù)審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進行修改完善。（五）審核責(zé)任1.法制審核小組對審核意見負責(zé)。因?qū)徍艘庖婂e誤導(dǎo)致執(zhí)法決定錯