PAGE推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督透明度，保障行政相對人合法權(quán)益，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度。（二）依據(jù)本實(shí)施方案依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》以及衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定。（三）適用范圍本實(shí)施方案適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）。（四）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做到主體合法、程序合法、行為規(guī)范、措施適當(dāng)。2.公正公開原則遵循公平、公正、公開的要求，保障行政相對人合法權(quán)益，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法透明度，自覺接受社會監(jiān)督。3.高效便民原則簡化辦事流程，提高辦事效率，方便群眾辦事，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提供優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。4.執(zhí)法為民原則牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示公示各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員名單及其執(zhí)法證件號碼等信息，確保執(zhí)法主體合法、明確。2.執(zhí)法依據(jù)公示公開衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，方便行政相對人了解執(zhí)法依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。3.執(zhí)法程序公示詳細(xì)公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，包括許可、處罰、檢查等程序，明確各環(huán)節(jié)的具體要求和時限，保障行政相對人知情權(quán)。4.執(zhí)法結(jié)果公示依法及時主動向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果，包括許可決定、處罰決定等信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法不予公開的信息除外。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站在本地區(qū)政府衛(wèi)生健康部門官方網(wǎng)站設(shè)立專門的衛(wèi)生監(jiān)督信息公示專欄，集中公示三項(xiàng)制度相關(guān)信息，并按照規(guī)定及時更新。2.政務(wù)新媒體利用微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺，適時推送衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。3.辦事大廳在各級衛(wèi)生健康行政部門辦事大廳設(shè)置公示欄、電子顯示屏等，公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，方便前來辦事的群眾了解。4.其他方式根據(jù)實(shí)際情況，還可通過公告欄、報(bào)紙、廣播、電視等多種方式進(jìn)行公示，確保公示信息全面、及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會公眾。（三）公示程序1.信息采集與錄入衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室執(zhí)法過程中產(chǎn)生的應(yīng)公示信息，并按照規(guī)定格式錄入信息管理系統(tǒng)。信息錄入應(yīng)確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，錄入時間不得超過規(guī)定時限。2.信息審核與發(fā)布信息管理系統(tǒng)對錄入的公示信息進(jìn)行自動審核，對于涉及重大執(zhí)法決定等需要人工審核的信息，由法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過的信息，按照規(guī)定的公示載體和程序進(jìn)行發(fā)布。審核不通過的，退回業(yè)務(wù)科室重新修改完善。3.信息更新與撤銷根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況的變化，及時更新公示信息。對于已公示的信息，如發(fā)現(xiàn)存在錯誤或因其他原因需要撤銷的，應(yīng)按照規(guī)定程序及時進(jìn)行撤銷，并說明理由。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)記錄衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動執(zhí)法程序的相關(guān)文件，如監(jiān)督檢查計(jì)劃、投訴舉報(bào)受理記錄等；記錄依申請啟動執(zhí)法程序的申請材料、受理或不予受理通知書等。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)通過文字、音像等方式記錄現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)等調(diào)查取證活動。對于重大執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。3.審查決定環(huán)節(jié)記錄案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、法制審核意見、集體討論記錄、處罰決定審批表、許可決定等內(nèi)部審批過程和結(jié)果。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法文書的送達(dá)方式及送達(dá)回證，記錄處罰決定、行政強(qiáng)制決定等的執(zhí)行情況，包括執(zhí)行措施、執(zhí)行時間、執(zhí)行結(jié)果等。（二）記錄方式1.文字記錄采用統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書制作規(guī)范進(jìn)行記錄。執(zhí)法文書應(yīng)全面、準(zhǔn)確、客觀地記錄執(zhí)法過程，做到字跡清晰、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確。2.音像記錄根據(jù)執(zhí)法需要，配備執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等音像記錄設(shè)備，對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行同步音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境、執(zhí)法人員與當(dāng)事人的言行、重要證據(jù)等內(nèi)容。音像記錄資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，確?？呻S時查閱。（三）記錄管理與使用1.記錄存儲文字記錄形成的執(zhí)法文書按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存；音像記錄資料存儲在專門的存儲設(shè)備中，并按照類別、時間等進(jìn)行分類存儲，確保存儲安全、便于查找。2.查閱與使用因工作需要查閱、復(fù)制執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理查閱、復(fù)制手續(xù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。3.證據(jù)使用執(zhí)法全過程記錄資料可以作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的證據(jù)使用。在行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序中，應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)記錄資料，證明執(zhí)法行為的合法性和公正性。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；（2）較大數(shù)額罰款的行政處罰決定。較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.重大行政許可決定（1）涉及公共利益、可能對社會產(chǎn)生重大影響的行政許可決定；（2）直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)過聽證程序作出的行政許可決定。3.其他重大執(zhí)法決定衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。（二）審核主體各級衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定的法制審核工作。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員，確保法制審核工作的質(zhì)量。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法審核作出重大執(zhí)法決定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否具有法定執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法審核重大執(zhí)法決定是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚審核案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，是否存在證據(jù)不足、事實(shí)不清的問題。4.法律適用是否準(zhǔn)確審核重大執(zhí)法決定所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否存在法律適用錯誤的情況。5.自由裁量是否適當(dāng)審核重大執(zhí)法決定是否在法定幅度內(nèi)合理行使自由裁量權(quán)，是否存在處罰畸輕畸重、顯失公正的問題。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范審核執(zhí)法文書的制作是否符合規(guī)范要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，表述是否清晰。（四）審核程序1.送審材料提交衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法文書等送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、真實(shí)。2.法制審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料進(jìn)行登記，并根據(jù)審核范圍和內(nèi)容進(jìn)行審核。對于材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)要求承辦科室補(bǔ)充完善。3.法制審核意見出具法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成法制審核工作，并出具書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確提出同意、不同意或者補(bǔ)充完善的具體意見及理由。4.審核意見反饋與處理承辦科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制審核意見，對審核意見有異議的，可以與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商。經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報(bào)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)人研究決定。承辦科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)最終決定作出重大執(zhí)法決定，并將法制審核意見及采納情況記錄在案。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)三項(xiàng)制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決工作中存在的問題，確保三項(xiàng)制度順利推進(jìn)。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳1.培訓(xùn)工作組織開展衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度專題培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對三項(xiàng)制度的認(rèn)識和理解，掌握相關(guān)工作要求和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、信息公示、記錄制作、法制審核等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。2.宣傳工作通過多種渠道廣泛宣傳衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度，提高社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的知曉度和參與度。宣傳內(nèi)容包括三項(xiàng)制度的目的、意義、主要內(nèi)容等，引導(dǎo)行政相對人依法辦事，自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。（三）完善制度建設(shè)結(jié)合三項(xiàng)制度的推進(jìn)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的配套制度，如信息公開審查制度、音像記錄設(shè)備使用管理制度、法制審核工作流程等，確保三項(xiàng)制度有效實(shí)施。（四）經(jīng)費(fèi)保障各級衛(wèi)生健康行政部門要將推進(jìn)三項(xiàng)制度所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保障執(zhí)法公示平臺建設(shè)、執(zhí)法全過程記錄設(shè)備購置、法制審核人員培訓(xùn)等工作的順利開展。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對三項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督主動接受社會監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時處理群眾反映的問題。對于行政相對人提出的異議和投訴，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時反饋處理結(jié)果。（二）責(zé)任追究1.對違反三項(xiàng)制度行為的責(zé)任追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的，按照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、離崗培訓(xùn)、暫扣執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；情