PAGE德陽公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強德陽公共衛(wèi)生管理，預防和控制疾病傳播，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于德陽市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類場所、機構(gòu)及活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、托幼機構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等。（三）基本原則1.預防為主原則：強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警和預防措施，降低疾病發(fā)生風險。2.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理行為。3.科學規(guī)范原則：運用科學方法和技術(shù)手段，確保公共衛(wèi)生管理工作的科學性和規(guī)范性。4.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，提高自我保護意識。二、公共衛(wèi)生管理職責分工（一）政府部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準。組織開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、評估和預警工作。協(xié)調(diào)和指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等開展公共衛(wèi)生服務。依法對公共衛(wèi)生違法行為進行查處。2.教育部門負責學校、托幼機構(gòu)的公共衛(wèi)生管理工作，制定相關(guān)管理制度和工作規(guī)范。組織開展學校健康教育，普及公共衛(wèi)生知識。監(jiān)督學校、托幼機構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等工作。3.市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲具集中消毒服務單位等的衛(wèi)生監(jiān)督管理。查處食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的違法行為，保障公眾飲食用藥安全。配合相關(guān)部門開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查。4.城市管理部門負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強垃圾處理、污水處理等工作，防止環(huán)境污染。監(jiān)督管理城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的衛(wèi)生狀況。5.其他部門按照各自職責，協(xié)同做好公共衛(wèi)生管理相關(guān)工作。如公安部門負責維護公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，保障應急處置工作順利進行；財政部門負責保障公共衛(wèi)生管理工作所需經(jīng)費等。（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責1.疾病預防控制機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查、疫情報告等工作。開展疾病預防控制技術(shù)指導和培訓，提高基層公共衛(wèi)生服務能力。根據(jù)疫情形勢，制定防控策略和措施，指導相關(guān)單位做好防控工作。2.醫(yī)療機構(gòu)負責醫(yī)療服務過程中的感染防控工作，嚴格執(zhí)行消毒隔離制度，防止醫(yī)院感染發(fā)生。做好發(fā)熱門診、腸道門診建設(shè)和管理，及時發(fā)現(xiàn)、報告和隔離傳染病患者。配合疾病預防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查、采樣檢測等工作。3.婦幼保健機構(gòu)提供婦女兒童保健服務，開展婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等工作。加強母嬰傳播疾病的預防控制，保障母嬰安全。（三）其他單位職責1.學校、托幼機構(gòu)建立健全公共衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員。組織開展學生健康體檢、健康教育、預防接種等工作。加強學校環(huán)境衛(wèi)生管理，改善教學和生活環(huán)境。2.公共場所經(jīng)營單位嚴格遵守公共場所衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，保持場所內(nèi)環(huán)境整潔、通風良好。按照要求配備衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，定期進行檢測和維護。對從業(yè)人員進行健康檢查和衛(wèi)生知識培訓，取得健康合格證明后方可上崗。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。嚴格落實食品采購索證索票、進貨查驗記錄等制度，確保食品來源安全可靠。加強食品從業(yè)人員健康管理，保持個人衛(wèi)生。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立覆蓋德陽市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等多個領(lǐng)域。2.明確監(jiān)測機構(gòu)職責和工作流程，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和報告。3.加強監(jiān)測技術(shù)培訓，提高監(jiān)測人員業(yè)務水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.疾病監(jiān)測法定傳染病監(jiān)測：及時掌握傳染病的發(fā)病、死亡情況，分析流行趨勢，為疫情防控提供科學依據(jù)。慢性非傳染性疾病監(jiān)測：開展高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等慢性非傳染性疾病的監(jiān)測，了解疾病流行現(xiàn)狀和危險因素，制定綜合防控措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：對可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素進行監(jiān)測，如自然災害、環(huán)境污染、食品安全事故等，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測空氣質(zhì)量監(jiān)測：對城市空氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度監(jiān)測，評估空氣質(zhì)量狀況。水質(zhì)監(jiān)測：對飲用水水源地、供水廠、管網(wǎng)末梢水等進行水質(zhì)檢測，確保飲用水安全。監(jiān)測指標包括微生物指標、化學指標、毒理學指標等。土壤環(huán)境監(jiān)測：監(jiān)測土壤污染狀況，重點關(guān)注工業(yè)污染場地、農(nóng)業(yè)用地等土壤質(zhì)量，防止土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康造成危害。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測食品污染物監(jiān)測：對食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、添加劑等污染物進行監(jiān)測，評估食品質(zhì)量安全狀況。食品微生物監(jiān)測：檢測食品中的細菌、霉菌、酵母菌等微生物指標，預防食源性疾病的發(fā)生。餐飲具衛(wèi)生監(jiān)測：對餐飲具進行消毒效果監(jiān)測，確保餐飲具清潔衛(wèi)生。4.飲用水衛(wèi)生監(jiān)測水源水監(jiān)測：對地表水、地下水等飲用水水源進行水質(zhì)監(jiān)測，評估水源質(zhì)量。出廠水監(jiān)測：對供水廠生產(chǎn)的飲用水進行全面檢測，確保出廠水符合國家衛(wèi)生標準。末梢水監(jiān)測：對居民家庭水龍頭流出的水進行監(jiān)測，了解供水末端水質(zhì)情況。（三）預警機制1.建立公共衛(wèi)生預警指標體系，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，設(shè)定不同級別的預警閾值。2.當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警閾值時，監(jiān)測機構(gòu)及時發(fā)出預警信息，報告同級衛(wèi)生健康部門及相關(guān)部門。3.衛(wèi)生健康部門接到預警信息后，立即組織專家進行分析評估，確定預警級別，并啟動相應的應急響應機制。4.預警信息應及時向社會發(fā)布，告知公眾采取相應的防護措施，引導公眾科學應對公共衛(wèi)生風險。四、疾病預防與控制（一）傳染病防控1.預防措施加強健康教育，普及傳染病防治知識，提高公眾自我保護意識。做好預防接種工作，按照國家免疫規(guī)劃程序，組織開展適齡兒童疫苗接種，提高人群免疫力。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，定期開展公共場所、學校、托幼機構(gòu)等環(huán)境消毒，消除病媒生物孳生環(huán)境。2.疫情報告與處置醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等應嚴格按照傳染病報告制度，及時、準確報告?zhèn)魅静∫咔?。疾病預防控制機構(gòu)接到疫情報告后，立即開展流行病學調(diào)查、采樣檢測等工作，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取隔離治療、密切接觸者管理、疫點消毒等防控措施，防止疫情擴散。衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情形勢，適時調(diào)整防控策略和措施，組織開展應急演練，提高應對突發(fā)傳染病疫情的能力。（二）慢性非傳染性疾病防控1.綜合防控策略開展健康教育和健康促進活動，倡導健康生活方式，如合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等。加強慢性病監(jiān)測和管理，建立慢性病患者健康檔案，定期進行隨訪和健康指導，提高患者治療依從性。推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，整合社會資源，完善慢性病防控工作網(wǎng)絡，提高防控效果。2.重點慢性病防控高血壓防控：加強高血壓患者篩查和管理，推廣規(guī)范化治療方案，提高血壓控制率。糖尿病防控：開展糖尿病患者健康教育和血糖監(jiān)測，指導患者合理飲食、適量運動，規(guī)范使用降糖藥物，預防糖尿病并發(fā)癥。心腦血管疾病防控：加強心腦血管疾病危險因素控制，如血脂異常、肥胖等，推廣心腦血管疾病急救知識和技能培訓，提高患者救治成功率。（三）職業(yè)病防治1.預防措施用人單位應依法履行職業(yè)病防治主體責任，加強工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價和控制，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的工作環(huán)境和條件。組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。加強職業(yè)病防治宣傳教育，提高勞動者的自我保護意識和職業(yè)衛(wèi)生知識水平。2.診斷與治療醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應按照國家職業(yè)病診斷標準，規(guī)范開展職業(yè)病診斷工作。對確診的職業(yè)病患者，用人單位應及時安排治療，并給予相應的待遇。加強職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法，依法查處用人單位的違法行為，保障勞動者的合法權(quán)益。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）公共場所衛(wèi)生管理1.公共場所經(jīng)營單位應取得衛(wèi)生許可證，按照衛(wèi)生標準和規(guī)范要求，做好場所內(nèi)的通風換氣、采光照明、清潔消毒等工作。2.配備必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，如空氣凈化設(shè)備、消毒設(shè)備、通風設(shè)備等，并定期進行維護和更新。3.對公共場所從業(yè)人員進行健康檢查和衛(wèi)生知識培訓，每年不得少于一次，確保從業(yè)人員持健康合格證明上崗。（二）飲用水衛(wèi)生管理1.供水單位應取得衛(wèi)生許可證，建立健全水質(zhì)檢測制度，定期對水源水、出廠水和末梢水進行檢測，確保水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。2.加強供水設(shè)施設(shè)備的維護和管理，定期進行清洗、消毒和檢修，防止水污染事故發(fā)生。3.衛(wèi)生健康部門應加強對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對不符合衛(wèi)生標準的供水單位依法進行查處。（三）學校衛(wèi)生管理1.學校應建立健全衛(wèi)生管理制度，加強對學校環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作的管理。2.按照國家學校衛(wèi)生標準，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，如衛(wèi)生室、保健室、飲用水處理設(shè)備等。3.組織開展學生健康體檢、健康教育、預防接種等工作，保障學生身體健康。（四）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。2.推進農(nóng)村污水治理，因地制宜選擇污水處理方式，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。3.加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定水源保護區(qū)，防止水源污染。4.開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民健康意識和生活質(zhì)量。六、食品衛(wèi)生管理（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理1.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)許可，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.許可機關(guān)應嚴格按照法律法規(guī)和標準要求，對申請單位進行審核，確保許可條件符合規(guī)定。3.加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的后續(xù)監(jiān)管，對不符合許可條件或存在違法行為的單位，依法注銷或吊銷許可證。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理1.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全食品安全管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，嚴格執(zhí)行食品采購索證索票、進貨查驗記錄、食品添加劑使用等制度。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應按照食品安全標準組織生產(chǎn)，加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，確保食品質(zhì)量安全。3.餐飲服務單位應加強食品加工制作過程管理，嚴格遵守餐飲具清洗消毒保潔規(guī)定，防止交叉污染。（三）食品檢驗檢測1.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應自行或委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗檢測，確保食品質(zhì)量安全。2.市場監(jiān)管部門應加強對食品的抽樣檢驗檢測，加大抽檢頻次和力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品。3.建立食品檢驗檢測信息共享平臺，及時公布食品檢驗檢測結(jié)果，為公眾提供食品安全信息。（四）食品安全事故應急處置1.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定食品安全事故應急預案，定期進行演練，提高應對食品安全事故的能力。2.發(fā)生食品安全事故時，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應立即采取措施，封存可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具設(shè)備等，并及時報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門。3.市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門接到報告后，應立即啟動應急預案，開展調(diào)查處理工作，采取控制措施，防止事故擴大，保障公眾身體健康和生命安全。七、公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法（一）監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)與職責1.衛(wèi)生健康部門所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病防治等領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查。2.市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品醫(yī)療器械等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，保障公眾飲食用藥安全。3.各監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應明確職責分工，加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督執(zhí)法程序1.監(jiān)督檢查計劃制定：根據(jù)公共衛(wèi)生管理工作重點和實際情況，制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式和頻次。2.現(xiàn)場檢查：監(jiān)督執(zhí)法人員按照法定程序進行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)。3.檢測檢驗：對涉及公共衛(wèi)生的產(chǎn)品、場所等進行采樣檢測，依據(jù)檢測結(jié)果作出判定。4.行政處罰：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行立案查處，按照行政處罰程序作出處罰決定。5.行政復議與行政訴訟：當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應積極應對行政復議和行政訴訟，維護執(zhí)法權(quán)威。（三）監(jiān)督執(zhí)法保障1.加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織培訓和考核，確保執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)和業(yè)務知識。2.配備必要的監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備和交通工具，保障監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。3.加強與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)作配合，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，提高公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能。八、公共衛(wèi)生應急管理（一）應急組織機構(gòu)與職責1.成立德陽市公共衛(wèi)生應急指揮中心，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市公共衛(wèi)生應急處置工作。2.明確各成員單位職責，衛(wèi)生健康部門負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、疾病防控等工作；公安部門負責維護現(xiàn)場秩序、保障應急處置交通暢通；財政部門負責保障應急經(jīng)費；其他部門按照各自職責做好相關(guān)工作。（二）應急預案制定與演練1.制定完善各類公共衛(wèi)生應急預案，包括突發(fā)急性傳染病疫情應急預案、食品安全事故應急預案、自然災害衛(wèi)生應急預案等，明確應急處置流程和措施。2.定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性，提高應急隊伍實戰(zhàn)能力和各部門協(xié)同配合能力。（三）應急物資儲備與管理1.建立公共衛(wèi)生應急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護用品、藥品、消殺物資等應急物資。2.明確應急物資儲備品種、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。3.建立應急