PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)反恐怖防范制度一、總則（一）目的為有效防范恐怖活動對衛(wèi)生系統(tǒng)的危害，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，維護(hù)人民群眾的生命健康安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本反恐怖防范制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。（三）工作原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化日常防范措施，提高衛(wèi)生系統(tǒng)整體反恐防范意識和能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。2.綜合治理：堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，形成反恐防范工作合力。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生恐怖事件，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對，最大限度減少損失和影響。4.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，依法開展反恐防范工作，確保處置工作合法、規(guī)范、有序。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的反恐怖防范工作，研究解決工作中的重大問題。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)反恐怖防范工作的決策和指揮；協(xié)調(diào)與外部相關(guān)部門的聯(lián)系與合作；及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾娣纯止ぷ髑闆r。2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)：按照分工負(fù)責(zé)落實各項反恐防范措施；組織開展反恐宣傳教育、培訓(xùn)演練等工作；收集、分析、報告反恐工作信息；協(xié)助處置恐怖事件。3.具體工作部門職責(zé)安全保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)制定并落實安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)出入口、重點區(qū)域的巡查和監(jiān)控；組織開展安保人員反恐技能培訓(xùn)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好恐怖事件現(xiàn)場的保護(hù)和秩序維護(hù)工作。醫(yī)療管理部門：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案，組織開展醫(yī)療救援演練；儲備必要的醫(yī)療救援物資和設(shè)備；在恐怖事件發(fā)生時，迅速組織醫(yī)療力量進(jìn)行傷員救治。后勤保障部門：負(fù)責(zé)保障反恐工作所需的物資、設(shè)備和經(jīng)費；確保水、電、氣等供應(yīng)設(shè)施的安全運(yùn)行；做好應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作。信息管理部門：負(fù)責(zé)建立健全反恐信息收集、分析和報告機(jī)制；保障反恐工作信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；及時發(fā)布反恐工作相關(guān)信息，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。三、風(fēng)險評估與預(yù)警（一）風(fēng)險評估1.定期開展風(fēng)險評估：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估，識別可能面臨的恐怖襲擊風(fēng)險，包括但不限于人員密集場所、重要醫(yī)療設(shè)施、危險化學(xué)品儲存區(qū)域等。評估內(nèi)容應(yīng)涵蓋恐怖襲擊的可能性、可能造成的危害程度等方面。2.評估方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，綜合考慮歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)實情況、專家意見等因素，對風(fēng)險進(jìn)行全面、客觀的評估。3.風(fēng)險等級劃分：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將風(fēng)險等級劃分為高、中、低三個級別。高級風(fēng)險指發(fā)生恐怖襲擊可能性大、可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況；中級風(fēng)險指發(fā)生恐怖襲擊可能性較大、可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況；低級風(fēng)險指發(fā)生恐怖襲擊可能性較小、可能造成輕微人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立預(yù)警信息收集渠道：通過多種途徑收集可能影響衛(wèi)生系統(tǒng)安全的恐怖襲擊預(yù)警信息，包括政府部門發(fā)布的預(yù)警通報、公安機(jī)關(guān)提供的線索、社會媒體報道、內(nèi)部員工反饋等。2.預(yù)警信息分析與研判：對收集到的預(yù)警信息進(jìn)行及時分析和研判，評估其對本機(jī)構(gòu)的影響程度和風(fēng)險等級。根據(jù)分析結(jié)果，確定是否啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。3.預(yù)警級別與響應(yīng)措施紅色預(yù)警（高級風(fēng)險）：當(dāng)收到可靠情報表明將發(fā)生針對本機(jī)構(gòu)的重大恐怖襲擊時，發(fā)布紅色預(yù)警。此時，應(yīng)立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)安保措施，限制人員進(jìn)出，疏散無關(guān)人員，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備和醫(yī)療救援隊伍集結(jié)等工作。橙色預(yù)警（中級風(fēng)險）：當(dāng)有跡象顯示可能發(fā)生恐怖襲擊，且造成一定危害的可能性較大時，發(fā)布橙色預(yù)警。采取加強(qiáng)安保巡邏、增加監(jiān)控頻次、對重點區(qū)域進(jìn)行臨時管控等措施，同時通知相關(guān)部門和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。黃色預(yù)警（低級風(fēng)險）：當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能存在恐怖襲擊潛在風(fēng)險時，發(fā)布黃色預(yù)警。加強(qiáng)對重點區(qū)域的關(guān)注，提醒員工保持警惕，做好日常防范工作。四、預(yù)防措施（一）人員安全管理1.員工背景審查：在招聘員工時，嚴(yán)格進(jìn)行背景審查，確保員工無不良記錄和涉恐風(fēng)險。對涉及重要崗位和關(guān)鍵區(qū)域的人員，定期進(jìn)行背景復(fù)查。2.反恐培訓(xùn)教育：定期組織全體員工參加反恐防范知識培訓(xùn)，包括恐怖襲擊的常見手段、識別方法、應(yīng)急處置技能等內(nèi)容。新員工入職時，必須接受反恐基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)注重實踐操作，提高員工應(yīng)對恐怖事件的能力。3.人員出入管理：加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)出入口的管理，設(shè)置門禁系統(tǒng)，嚴(yán)格人員和車輛進(jìn)出登記。對進(jìn)入機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行身份核實，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。對來訪人員進(jìn)行必要的安全檢查，防止攜帶危險物品進(jìn)入。（二）設(shè)施設(shè)備安全防范1.重點區(qū)域防護(hù)：對醫(yī)院急診室、手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室、藥品倉庫、放射源存放處等重點區(qū)域，安裝必要的安全防護(hù)設(shè)施，如監(jiān)控攝像頭、入侵報警裝置、防彈玻璃、鐵門等，確保區(qū)域安全。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)：定期對各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。特別是對消防設(shè)施、電氣設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，要加強(qiáng)檢查和維護(hù)，及時消除安全隱患。3.危險物品管理：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對危險化學(xué)品、易燃易爆物品、放射性物質(zhì)等的管理。建立健全危險物品采購、儲存、使用、運(yùn)輸、銷毀等環(huán)節(jié)的管理制度，明確責(zé)任人員，確保危險物品的安全。（三）外部環(huán)境安全管理1.周邊治安防控：積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)周邊區(qū)域的治安防控。配合公安機(jī)關(guān)開展巡邏防控工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題，維護(hù)周邊環(huán)境安全。2.與社區(qū)合作：加強(qiáng)與周邊社區(qū)的聯(lián)系與合作，開展反恐宣傳教育活動，提高社區(qū)居民的反恐意識和自我防范能力。建立社區(qū)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的恐怖事件。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)實際情況，制定完善的反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、醫(yī)療救援方案、后期恢復(fù)與重建等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報告：一旦發(fā)生恐怖事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向本機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)部門報告。安全保衛(wèi)部門接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并立即向本機(jī)構(gòu)反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級主管部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、人員傷亡情況等。2.響應(yīng)啟動：反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，迅速組織各相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置安全保衛(wèi)人員：迅速到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場人員，阻止無關(guān)人員進(jìn)入，維護(hù)現(xiàn)場秩序。對恐怖襲擊嫌疑人進(jìn)行控制和抓捕，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。醫(yī)療救援人員：立即組織醫(yī)療救援隊伍，攜帶必要的醫(yī)療設(shè)備和物資，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。按照傷情分類，合理安排救治順序，確保重傷員得到優(yōu)先救治。后勤保障人員：保障應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和經(jīng)費供應(yīng)，確保水、電、氣等供應(yīng)設(shè)施正常運(yùn)行，做好現(xiàn)場的后勤服務(wù)工作。（三）后期處置1.善后處理：對傷亡人員進(jìn)行妥善安置，做好家屬的安撫和理賠工作。對受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行及時修復(fù)和更換，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。2.調(diào)查評估：配合公安機(jī)關(guān)對恐怖事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況。對事件應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.恢復(fù)重建：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，逐步恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的各項功能和服務(wù)能力。加強(qiáng)對重建工作的監(jiān)督和管理，確保重建工作質(zhì)量和進(jìn)度。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)計劃1.制定年度培訓(xùn)計劃：各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)反恐工作實際需要，制定年度反恐怖防范培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家反恐法律法規(guī)、恐怖襲擊的特點和手段、反恐防范基本知識、應(yīng)急處置技能、心理疏導(dǎo)等方面。培訓(xùn)應(yīng)注重針對性和實用性，根據(jù)不同崗位人員的特點和需求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。（二）培訓(xùn)方式1.集中授課：定期組織全體員工參加集中授課培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、公安機(jī)關(guān)專業(yè)人員等進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解反恐知識和技能。2.現(xiàn)場演示：通過現(xiàn)場演示的方式，向員工展示反恐裝備的使用方法、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容，增強(qiáng)員工的實際操作能力。3.模擬演練：組織開展模擬恐怖事件演練，讓員工在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉應(yīng)急處置能力，熟悉各自的職責(zé)和任務(wù)，提高團(tuán)隊協(xié)作水平。（三）演練方案1.制定演練計劃：每年至少組織一次反恐怖防范應(yīng)急演練。演練計劃應(yīng)明確演練目的、演練內(nèi)容、演練時間、演練地點、參與人員等。2.演練內(nèi)容：演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋恐怖事件的接警、報告、響應(yīng)、處置、救援等各個環(huán)節(jié)，包括人員疏散、現(xiàn)場警戒、嫌疑人抓捕、醫(yī)療救援、后勤保障等方面。3.演練評估：演練結(jié)束后，對演練效果進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括演練方案的合理性、參演人員的表現(xiàn)、應(yīng)急處置措施的有效性、各部門之間的協(xié)調(diào)配合情況等。根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對本機(jī)構(gòu)的反恐怖防范工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括制度落實情況、人員培訓(xùn)情況、設(shè)施設(shè)備安全狀況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況等。2.專項檢查：針對重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時期，開展專項反恐怖防范檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.問題整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任部門和整改期限。整改責(zé)任部門應(yīng)制定詳細(xì)的整改措施，認(rèn)真組織整改，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.建立考核機(jī)制：制定反恐怖防范工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對各部門和員工的反恐工作進(jìn)行量化考核。考核內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、反恐技能掌握情況、應(yīng)急處置能力等方面。2.考核方式：考核方式可采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、模擬演練等手段進(jìn)行考核。3.結(jié)果應(yīng)用：將考核結(jié)果與部門和員工的績效掛鉤