PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所首違不罰制度一、總則（一）目的為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，體現(xiàn)行政處罰教育與處罰相結(jié)合原則，引導相對人自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，保障公眾健康權(quán)益，特制定本首違不罰制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所管轄區(qū)域內(nèi)，依據(jù)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)法時，對首次違法且符合一定條件的違法行為實施不予行政處罰的情形。（三）基本原則1.教育為主原則：通過首違不罰，引導當事人認識違法行為的危害，增強守法意識，促使其主動改正違法行為。2.過罰相當原則：雖首違不罰，但要對違法行為進行全面評估，確保處罰尺度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應，維護法律的嚴肅性。3.公平公正原則：對所有符合首違不罰條件的當事人一視同仁，嚴格按照規(guī)定程序和標準執(zhí)行，確保制度實施的公平公正。二、首違不罰的適用條件（一）首次違法1.當事人在本衛(wèi)生監(jiān)督所管轄區(qū)域內(nèi)，第一次實施違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。此前在相同管轄區(qū)域內(nèi)無同類違法行為記錄。2.對于多次違法但不同類型違法行為的，首次出現(xiàn)的本次違法行為可適用首違不罰，但應綜合考量違法情節(jié)的關(guān)聯(lián)性。（二）違法行為輕微1.違法行為未造成明顯的社會危害后果。如未對公眾健康造成實際損害，未引發(fā)公共衛(wèi)生事件等。2.違法行為的性質(zhì)相對較輕，屬于一般性違規(guī)行為，而非嚴重違法情節(jié)。例如，輕微的衛(wèi)生設(shè)施不達標，未達到影響公眾健康的程度。（三）當事人及時改正1.當事人在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，立即停止違法行為，并采取有效措施進行整改。2.整改措施應符合衛(wèi)生法律法規(guī)要求，能夠有效消除違法行為造成的不良影響，確保衛(wèi)生狀況符合標準。（四）當事人主動配合調(diào)查1.當事人積極配合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)查工作，如實提供相關(guān)證據(jù)材料，如實陳述違法事實。2.對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的詢問、檢查等工作給予充分配合，不阻礙、不逃避監(jiān)督執(zhí)法。三、首違不罰的實施程序（一）案件發(fā)現(xiàn)與初步判斷1.衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、專項執(zhí)法行動等工作中發(fā)現(xiàn)當事人的違法行為。2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行初步審查，依據(jù)法律法規(guī)和本制度標準，判斷是否可能適用首違不罰。（二）立案與告知1.如初步判斷符合首違不罰條件，應按照規(guī)定進行立案。立案后，制作《首違不罰告知書》。2.《首違不罰告知書》應明確告知當事人其違法行為的事實、違反的法律法規(guī)條款，同時說明本所擬對其實施首違不罰的理由、依據(jù)以及當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。告知書應在作出首違不罰決定前送達當事人。（三）當事人陳述申辯1.當事人在收到《首違不罰告知書》后，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述和申辯。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應認真聽取當事人的陳述申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。如當事人提出的意見合理，應重新評估是否適用首違不罰。（四）集體討論與決定1.對于擬適用首違不罰的案件，應組織集體討論。參與討論人員包括案件承辦監(jiān)督員、法制審核人員、相關(guān)領(lǐng)導等。2.集體討論應圍繞案件事實、適用條件、當事人陳述申辯情況等進行全面分析，形成是否實施首違不罰的決定。決定作出后，制作《首違不罰決定書》。（五）送達與公示1.《首違不罰決定書》應及時送達當事人，送達方式可參照行政處罰決定書送達方式執(zhí)行。2.同時，在本衛(wèi)生監(jiān)督所官方網(wǎng)站或其他指定平臺對首違不罰案件進行公示，公示內(nèi)容應隱去當事人個人隱私信息，主要包括當事人名稱、違法行為、首違不罰決定等，公示期限不少于[X]個工作日。四、后續(xù)監(jiān)管措施（一）整改跟蹤1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應在作出首違不罰決定后，對當事人的整改情況進行跟蹤檢查。2.跟蹤檢查可通過現(xiàn)場復查、資料審查等方式進行，確保當事人按照要求完成整改，達到衛(wèi)生法律法規(guī)標準。（二）教育指導1.在跟蹤檢查過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員應加強對當事人的教育指導，幫助其進一步了解衛(wèi)生法律法規(guī)要求，提高守法意識。2.針對當事人存在的問題，提供專業(yè)的建議和解決方案，引導其規(guī)范經(jīng)營行為，預防再次違法。（三）再次違法處理1.如當事人在首違不罰后的一定期限內(nèi)（如[X]年）再次實施同類違法行為，則不再適用首違不罰制度，應依法予以行政處罰。2.對于再次違法的處罰，應按照法律法規(guī)規(guī)定的上限或從