PAGE衛(wèi)生監(jiān)督員回避制度一、總則衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)乎公眾健康與社會(huì)秩序，公正、公平、公開是其核心原則。為確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的公正性和客觀性，避免因利益關(guān)系、親屬關(guān)系等因素影響執(zhí)法結(jié)果，特制定本回避制度。本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的所有衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)時(shí)的回避情形。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，秉持職業(yè)道德，自覺(jué)執(zhí)行回避制度。對(duì)于違反回避制度的行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。二、回避情形（一）利益關(guān)系回避1.衛(wèi)生監(jiān)督員與被監(jiān)督單位或個(gè)人存在直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如持有被監(jiān)督單位的股份、債券，或與被監(jiān)督單位有借貸、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)往來(lái)，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)主動(dòng)回避。2.衛(wèi)生監(jiān)督員及其近親屬在被監(jiān)督單位或個(gè)人處有重大經(jīng)濟(jì)利益，可能導(dǎo)致執(zhí)法偏向的，需回避。3.衛(wèi)生監(jiān)督員參與了與被監(jiān)督事項(xiàng)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，且該活動(dòng)可能影響其公正判斷的，應(yīng)回避。例如，衛(wèi)生監(jiān)督員在某企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)期間，該企業(yè)成為被監(jiān)督對(duì)象，此時(shí)該衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)回避對(duì)該企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。（二）親屬關(guān)系回避1.夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的衛(wèi)生監(jiān)督員，不得參與同一被監(jiān)督單位或個(gè)人的衛(wèi)生監(jiān)督工作。2.衛(wèi)生監(jiān)督員的親屬在被監(jiān)督單位擔(dān)任重要職務(wù)，如法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人等，可能影響監(jiān)督公正性的，該衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)回避。3.與被監(jiān)督單位或個(gè)人有其他親屬關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。（三）其他可能影響公正執(zhí)法的情形1.衛(wèi)生監(jiān)督員曾在被監(jiān)督單位或個(gè)人處任職，離職未滿一定期限（如[X]年），可能因熟悉情況而影響公正執(zhí)法的，應(yīng)回避。2.衛(wèi)生監(jiān)督員與被監(jiān)督單位或個(gè)人存在其他特殊關(guān)系，如同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系且關(guān)系密切，可能影響執(zhí)法公正性的，需回避。3.衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行某項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)前，與被監(jiān)督單位或個(gè)人有過(guò)不當(dāng)接觸，可能影響公正判斷的，應(yīng)回避該任務(wù)。三、回避申請(qǐng)與決定程序（一）回避申請(qǐng)的提出1.衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)自己存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向所在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)，說(shuō)明回避的理由。2.被監(jiān)督單位或個(gè)人認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，以書面或口頭形式向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。3.其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形，也有權(quán)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)。（二）回避申請(qǐng)的審查與決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到回避申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)回避的理由是否成立，是否符合本制度規(guī)定的回避情形。2.對(duì)于回避申請(qǐng)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定作出后，應(yīng)以書面形式通知申請(qǐng)人和被通知回避的衛(wèi)生監(jiān)督員，并說(shuō)明理由。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避申請(qǐng)由上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門決定；其他衛(wèi)生監(jiān)督員的回避申請(qǐng)由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。（三）回避申請(qǐng)的復(fù)議1.申請(qǐng)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的回避決定不服的，可以在收到?jīng)Q定通知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)議，并作出復(fù)議決定。復(fù)議決定應(yīng)以書面形式通知申請(qǐng)人，復(fù)議決定為最終決定。四、回避的執(zhí)行與替代措施（一）回避的執(zhí)行1.被決定回避的衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)立即停止參與相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作，并將已獲取的與該監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料、信息等移交給所在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的其他衛(wèi)生監(jiān)督員。2.回避決定作出后，涉及該衛(wèi)生監(jiān)督員的后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法工作安排應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保監(jiān)督工作不受影響。（二）替代措施1.當(dāng)衛(wèi)生監(jiān)督員因回避而無(wú)法參與某項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)安排其他具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的衛(wèi)生監(jiān)督員接替其工作。2.接替工作的衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)盡快熟悉被監(jiān)督事項(xiàng)的相關(guān)情況，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性和公正性。接替人員在開展工作前，應(yīng)與原衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行必要的溝通，了解工作進(jìn)展和相關(guān)注意事項(xiàng)。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全回避制度執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)回避制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)回避制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反回避制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)回避制度，提高衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)回避制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行自覺(jué)性。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)接受社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員回避制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理公眾的舉報(bào)和投訴。2.對(duì)于公眾反映的衛(wèi)生監(jiān)督員違反回避制度的問(wèn)題，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督員違反回避制度，故意不回避或隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的情形，影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公正性的，視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。2.因衛(wèi)生監(jiān)督員違反回避制度導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定被撤銷、變更或確認(rèn)違法的，依法追究該衛(wèi)生監(jiān)督員的法律責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.對(duì)于違反回避制度的衛(wèi)生監(jiān)督員，所在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將其納入誠(chéng)信檔案，作為其績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行回避制度的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括回避制度的法律法規(guī)依據(jù)、回避情形、申請(qǐng)與決定程序、監(jiān)督管理要求等。2.通過(guò)案例分析、模擬演練等方式，提高衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)回避制度的理解和應(yīng)用能力，確保衛(wèi)生監(jiān)督員能夠準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)當(dāng)回避的情形，并正確執(zhí)行回避制度。3.培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與衛(wèi)生監(jiān)督員的績(jī)效掛鉤，督促衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握回避制度。（二）宣傳1.衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)通過(guò)多種渠道，向社會(huì)公眾宣傳衛(wèi)生監(jiān)督員回避制度，提高公眾對(duì)該制度的知曉度和理解度。2.利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，發(fā)布回避制度的相關(guān)信息，包括回避情形、申請(qǐng)方式、監(jiān)督舉報(bào)渠道等，方便公眾了解和監(jiān)督。3.在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，向被監(jiān)督單位和個(gè)人宣傳回避制度，告知其權(quán)利和義務(wù)，確保被監(jiān)督單位和個(gè)人