灌區(qū)水土流失應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)灌區(qū)水土流失突發(fā)事件，迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少水土流失造成的危害和損失，保護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源，保障灌區(qū)工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》以及相關(guān)的水土保持規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)因自然因素（如暴雨、洪水、地震等）或人為活動(dòng)（如工程建設(shè)、開(kāi)礦、毀林開(kāi)荒等）引發(fā)的水土流失突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少水土流失災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在灌區(qū)管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各部門(mén)和單位的職責(zé)和權(quán)限，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進(jìn)行。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取有效的預(yù)防和治理措施，減少水土流失突發(fā)事件的發(fā)生。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)和處置水土流失突發(fā)事件。5.協(xié)同配合，公眾參與加強(qiáng)各部門(mén)、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。廣泛宣傳和動(dòng)員公眾參與水土流失防治工作，提高公眾的防范意識(shí)和自救互救能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立灌區(qū)水土流失應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由灌區(qū)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員包括水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、氣象、交通等相關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人。指揮部的主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)水土流失應(yīng)急處置的法律法規(guī)和政策；2.組織制定和修訂本灌區(qū)水土流失應(yīng)急預(yù)案；3.指揮、協(xié)調(diào)和部署灌區(qū)水土流失突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；4.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；5.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和援助；6.組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作總結(jié)和評(píng)估。（二）應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，設(shè)在灌區(qū)管理部門(mén)的水土保持管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)接收、傳遞和處理水土流失突發(fā)事件的信息；2.組織開(kāi)展水土流失突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；3.提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；4.協(xié)調(diào)各成員單位之間的應(yīng)急處置工作；5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配；6.組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；7.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的記錄和檔案管理。（三）應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，分別負(fù)責(zé)不同方面的應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急工作組的組成和職責(zé)如下：1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組由水利、氣象、國(guó)土等部門(mén)和單位的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)水土流失突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)向指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息。2.搶險(xiǎn)救援組由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)和單位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)對(duì)水土流失引發(fā)的滑坡、泥石流、坍塌等災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，保護(hù)重要設(shè)施和物資。3.工程搶險(xiǎn)組由水利、交通等部門(mén)和單位的工程技術(shù)人員和施工隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)對(duì)受損的水利工程、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，保障工程設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。4.醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的身體健康。5.治安保衛(wèi)組由公安部門(mén)的警力組成，負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，防止發(fā)生次生災(zāi)害和社會(huì)混亂。6.后勤保障組由財(cái)政、民政、糧食、商務(wù)等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的物資、資金、食品、飲用水等后勤供應(yīng)，妥善安置受災(zāi)群眾的生活。7.專家咨詢組由水土保持、地質(zhì)、氣象、水利等方面的專家組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和決策建議，指導(dǎo)制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案。三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容（1）氣象監(jiān)測(cè)：對(duì)降雨量、降雨強(qiáng)度、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握天氣變化情況。（2）水文監(jiān)測(cè)：對(duì)河流水位、流量、含沙量等水文要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)。（3）地質(zhì)監(jiān)測(cè)：對(duì)山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地質(zhì)變化情況。（4）工程設(shè)施監(jiān)測(cè)：對(duì)灌區(qū)的水利工程、交通道路、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（5）人為活動(dòng)監(jiān)測(cè)：對(duì)工程建設(shè)、開(kāi)礦、毀林開(kāi)荒等可能造成水土流失的人為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違法行為。2.預(yù)警分級(jí)根據(jù)水土流失突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色預(yù)警為最高級(jí)別。（1）紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大水土流失突發(fā)事件，將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成極其嚴(yán)重的危害。（2）橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大水土流失突發(fā)事件，將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。（3）黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大水土流失突發(fā)事件，將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成較大的危害。（4）藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般水土流失突發(fā)事件，將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成一定的危害。3.預(yù)警發(fā)布應(yīng)急辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、可能發(fā)生的水土流失突發(fā)事件類型、影響范圍、防御措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、警報(bào)器等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)水土流失突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）。（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大水土流失突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，需要啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大水土流失突發(fā)事件，造成較多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響，需要啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大水土流失突發(fā)事件，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般水土流失突發(fā)事件，造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成較小影響，需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。2.響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)警信息和事件發(fā)展情況，及時(shí)向指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。指揮部根據(jù)應(yīng)急辦公室的建議，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級(jí)別，并發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令。3.響應(yīng)措施（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)①指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，指揮長(zhǎng)親自指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗到位，全力開(kāi)展應(yīng)急處置工作。②迅速組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，保護(hù)重要設(shè)施和物資。③調(diào)集大量的應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的需要。④加強(qiáng)與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和援助。⑤組織專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和分析，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案。⑥及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，做好輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)①指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位分管負(fù)責(zé)人到崗到位，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。②組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。③調(diào)配適量的應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的基本需要。④加強(qiáng)與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。⑤組織專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和分析，指導(dǎo)制定應(yīng)急處置方案。⑥及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)①應(yīng)急辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織相關(guān)人員開(kāi)展應(yīng)急處置工作。②組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和工程搶險(xiǎn)。③調(diào)配必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的開(kāi)展。④及時(shí)向指揮部報(bào)告事件進(jìn)展情況，根據(jù)指揮部的指示開(kāi)展工作。⑤向社會(huì)發(fā)布事件信息，做好解釋和說(shuō)明工作。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)①應(yīng)急辦公室組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行初步處置，及時(shí)掌握事件情況。②調(diào)配少量的應(yīng)急物資和設(shè)備，對(duì)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。③向指揮部報(bào)告事件情況，根據(jù)指揮部的意見(jiàn)采取進(jìn)一步措施。④做好事件的跟蹤和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息。4.響應(yīng)終止當(dāng)水土流失突發(fā)事件得到有效控制，危害和損失得到基本消除，應(yīng)急處置工作基本完成時(shí)，應(yīng)急辦公室向指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。指揮部根據(jù)應(yīng)急辦公室的建議，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)命令。四、應(yīng)急處置措施（一）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援1.搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，立即開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，保護(hù)重要設(shè)施和物資。2.對(duì)滑坡、泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取必要的防護(hù)措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。3.對(duì)受損的水利工程、交通道路、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，保障工程設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。（二）水土流失治理1.對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法進(jìn)行治理。工程措施包括修建擋土墻、護(hù)坡、攔沙壩、截水溝等；生物措施包括植樹(shù)造林、種草、封禁治理等。2.加強(qiáng)對(duì)水土流失治理工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保治理效果。3.對(duì)因工程建設(shè)、開(kāi)礦等人為活動(dòng)造成的水土流失，責(zé)令責(zé)任單位限期進(jìn)行治理，并依法予以處罰。（三）生態(tài)修復(fù)1.在受災(zāi)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的后期養(yǎng)護(hù)和管理，確保植被的成活率和生長(zhǎng)狀況。3.制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，逐步提高受災(zāi)區(qū)域的生態(tài)功能和生態(tài)質(zhì)量。（四）次生災(zāi)害防范1.加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。2.對(duì)可能引發(fā)次生災(zāi)害的區(qū)域，采取必要的防范措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、疏散人員等。3.制定次生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害的能力。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治。2.對(duì)因水土流失突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，做好理賠和補(bǔ)償工作。3.對(duì)受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理和消毒，防止疫病傳播。（二）事件調(diào)查與評(píng)估1.成立事件調(diào)查組，對(duì)水土流失突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。3.對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)事件調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)生活秩序和生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量和安全。六、應(yīng)急物資與保障（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、器材、物資和藥品等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)根據(jù)事件類型和可能發(fā)生的規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)和及時(shí)調(diào)配。（二）應(yīng)急資金保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于水土流失突發(fā)事件的應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。應(yīng)急專項(xiàng)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。（三）應(yīng)急通信保障建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，以滿足不同情況下的通信需求。（四）應(yīng)急交通保障加強(qiáng)與交通部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援車(chē)輛和物資能夠及時(shí)、安全地到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，做好受災(zāi)區(qū)域的交通管制和疏導(dǎo)工作，保障交通秩序。（五）應(yīng)急技術(shù)保障建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。同時(shí)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，開(kāi)展水土流失防治技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高應(yīng)急處置的科技水平。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳水土流失的危害和防治知識(shí)，提高公眾的防范意識(shí)和自救互救能力。同時(shí)，開(kāi)展水土保持法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)和責(zé)任感