生態(tài)文明督查工作方案一、生態(tài)文明督查工作背景與意義

1.1生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景

1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.2國(guó)際形勢(shì)要求

1.1.3發(fā)展階段需求

1.2生態(tài)文明督查的現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

1.2.2生態(tài)環(huán)境治理體系短板

1.2.3公眾生態(tài)環(huán)境期待提升

1.3生態(tài)文明督查的戰(zhàn)略意義

1.3.1推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.3.2完善生態(tài)環(huán)境治理體系

1.3.3提升國(guó)家生態(tài)治理國(guó)際形象

二、生態(tài)文明督查工作總體要求

2.1指導(dǎo)思想

2.1.1以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循

2.1.2服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局

2.1.3堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

2.2基本原則

2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2.2.2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

2.2.3堅(jiān)持系統(tǒng)治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合

2.2.4堅(jiān)持依法依規(guī)與精準(zhǔn)施策相協(xié)調(diào)

2.2.5堅(jiān)持公眾參與與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

2.3督查目標(biāo)

2.3.1短期目標(biāo)（1-2年）：建立常態(tài)化督查機(jī)制

2.3.2中期目標(biāo)（3-5年）：提升治理體系效能

2.3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

2.4督查范圍與對(duì)象

2.4.1督查范圍

2.4.1.1區(qū)域范圍

2.4.1.2領(lǐng)域范圍

2.4.1.3要素范圍

2.4.2督查對(duì)象

2.4.2.1各級(jí)黨委和政府

2.4.2.2相關(guān)職能部門(mén)

2.4.2.3排污單位和第三方機(jī)構(gòu)

三、生態(tài)文明督查工作內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.1大氣污染防治督查重點(diǎn)

3.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重點(diǎn)

3.3土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控督查重點(diǎn)

3.4生態(tài)保護(hù)修復(fù)督查重點(diǎn)

四、生態(tài)文明督查工作組織實(shí)施

4.1組織架構(gòu)與職責(zé)分工

4.2督查程序與方法創(chuàng)新

4.3督查方式與技術(shù)支撐

4.4督查結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)責(zé)機(jī)制

五、生態(tài)文明督查工作保障措施

5.1法律制度保障

5.2技術(shù)能力支撐

5.3人才隊(duì)伍保障

5.4資金資源保障

六、生態(tài)文明督查工作監(jiān)督機(jī)制

6.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

6.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

6.3第三方評(píng)估機(jī)制

6.4責(zé)任追究機(jī)制

七、生態(tài)文明督查工作評(píng)估

7.1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

7.2評(píng)估方法與流程

7.3評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

八、生態(tài)文明督查工作預(yù)期成效

8.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

8.2治理體系與治理能力現(xiàn)代化

8.3綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型一、生態(tài)文明督查工作背景與意義1.1生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向??黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”理念，為生態(tài)文明督查提供了根本遵循?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確將“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為重點(diǎn)任務(wù)，要求健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)督查作為壓實(shí)地方責(zé)任的關(guān)鍵手段，政策層面已形成“頂層設(shè)計(jì)—專(zhuān)項(xiàng)部署—具體實(shí)施”的完整鏈條。1.1.2國(guó)際形勢(shì)要求??全球生態(tài)環(huán)境治理加速推進(jìn)，《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約對(duì)各國(guó)履約提出更高要求。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，2020年宣布“雙碳”目標(biāo)（2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和），國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注我國(guó)生態(tài)治理進(jìn)展。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)單位GDP碳排放較2005年下降超過(guò)50%，但人均碳排放仍高于全球平均水平，需通過(guò)督查推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，履行國(guó)際承諾。1.1.3發(fā)展階段需求??我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從“量變”向“質(zhì)變”跨越。但生態(tài)環(huán)境部《2023年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)仍有33%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，部分流域水生態(tài)功能尚未恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管存在盲區(qū)，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式與生態(tài)承載力的矛盾尚未根本解決，亟需通過(guò)常態(tài)化督查破解發(fā)展瓶頸。1.2生態(tài)文明督查的現(xiàn)實(shí)需求1.2.1當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出??結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然存在，工業(yè)領(lǐng)域鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)占比約30%，能源消費(fèi)中煤炭占比仍超50%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染呈現(xiàn)“面廣、量大、分散”特點(diǎn)，2022年全國(guó)化肥利用率僅43.8%，畜禽糞污資源化利用率不足70%。生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，2021-2023年，中央環(huán)保督察公開(kāi)通報(bào)的生態(tài)破壞案例達(dá)127起，其中違規(guī)采礦、毀林占地的占比超60%，反映出基層監(jiān)管存在“寬松軟”現(xiàn)象。1.2.2生態(tài)環(huán)境治理體系短板??“條塊分割”問(wèn)題制約治理效能，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與自然資源、水利等部門(mén)協(xié)同機(jī)制不健全，2022年某省流域治理中因部門(mén)數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致治理方案滯后3個(gè)月?；鶎颖O(jiān)管能力薄弱，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員平均每人監(jiān)管面積達(dá)460平方公里，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站僅1-2名工作人員，難以滿(mǎn)足日常巡查需求。此外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，2023年跨省流域補(bǔ)償試點(diǎn)僅覆蓋長(zhǎng)江、黃河等8大流域，覆蓋范圍不足全國(guó)流域面積的20%。1.2.3公眾生態(tài)環(huán)境期待提升??隨著生活水平提高，公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2023年生態(tài)環(huán)境部輿情監(jiān)測(cè)顯示，公眾關(guān)注度最高的環(huán)境問(wèn)題依次為空氣質(zhì)量（38%）、飲用水安全（27%）、垃圾處理（19%），較2018年分別提升12個(gè)、8個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保投訴量持續(xù)增長(zhǎng)，2022年全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)受理舉報(bào)123萬(wàn)件，其中涉大氣污染占比達(dá)45%，反映出公眾參與生態(tài)治理的意愿強(qiáng)烈，需通過(guò)督查回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。1.3生態(tài)文明督查的戰(zhàn)略意義1.3.1推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型?督查通過(guò)“壓責(zé)任、促整改”，倒逼地方淘汰落后產(chǎn)能。2021-2023年，中央環(huán)保督察推動(dòng)全國(guó)關(guān)?！吧y污”企業(yè)12.3萬(wàn)家，淘汰落后煤電機(jī)組超4000萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)單位GDP能耗下降5.2%。以江蘇省為例，通過(guò)省級(jí)生態(tài)督察，2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)18.5%，較2020年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，印證了督查對(duì)綠色發(fā)展的推動(dòng)作用。1.3.2完善生態(tài)環(huán)境治理體系?督查強(qiáng)化了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，截至2023年，全國(guó)31個(gè)省份均出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。同時(shí)，推動(dòng)建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，如浙江省通過(guò)“生態(tài)云”平臺(tái)整合12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理，整改效率提升40%。1.3.3提升國(guó)家生態(tài)治理國(guó)際形象?我國(guó)通過(guò)生態(tài)督察推動(dòng)的生態(tài)治理成效獲得國(guó)際認(rèn)可。2023年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《中國(guó)生態(tài)修復(fù)報(bào)告》，肯定我國(guó)在荒漠化防治、濕地保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)踐，其中督查機(jī)制被視為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上，我國(guó)通過(guò)生態(tài)督察建立的自然保護(hù)地監(jiān)管體系被作為典型案例推廣，彰顯了全球生態(tài)治理中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。二、生態(tài)文明督查工作總體要求2.1指導(dǎo)思想2.1.1以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循??深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，將“人與自然和諧共生”作為核心目標(biāo)，堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”理念，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，以督查促整改、以整改促提升，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，明確了督查工作必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決突出環(huán)境問(wèn)題，又要構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。2.1.2服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局??將生態(tài)督查與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2023年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部明確“督查不搞一刀切”，對(duì)符合綠色發(fā)展方向的項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，當(dāng)年全國(guó)綠色項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)18%，占固定資產(chǎn)投資比重提升至25.6%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。2.1.3堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想??把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為督查出發(fā)點(diǎn)，聚焦空氣質(zhì)量、飲用水安全、垃圾處理等民生領(lǐng)域，建立“群眾點(diǎn)題、督查答題”機(jī)制。2022年，中央環(huán)保督察受理的群眾舉報(bào)中，民生類(lèi)問(wèn)題占比達(dá)78%，通過(guò)推動(dòng)整改，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提升至86.5%，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度較2020年提升9.2個(gè)百分點(diǎn)。2.2基本原則2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)??建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的督查工作格局，明確各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，將督查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2023年，中組部修訂《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》，將生態(tài)督查整改完成率納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，權(quán)重提升至15%，強(qiáng)化了督查的政治性和權(quán)威性。2.2.2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一??以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為核心，聚焦中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單“三張清單”。同時(shí)，以“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)為牽引，將PM2.5濃度下降、地表水優(yōu)良比例提升等指標(biāo)納入督查重點(diǎn)，確保整改措施與目標(biāo)要求相匹配。2.2.3堅(jiān)持系統(tǒng)治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合?統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)各要素的關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)大氣、水、土壤污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦秋冬季大氣污染、夏季臭氧污染等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查；對(duì)長(zhǎng)江“十年禁漁”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤督查，實(shí)現(xiàn)“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”的有機(jī)統(tǒng)一。2.2.4堅(jiān)持依法依規(guī)與精準(zhǔn)施策相協(xié)調(diào)?嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，規(guī)范督查程序，確保督查工作合法合規(guī)。同時(shí)，區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)、整改難度和責(zé)任主體，實(shí)施分類(lèi)處置：對(duì)虛假整改、表面整改問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)歷史遺留問(wèn)題、技術(shù)瓶頸問(wèn)題給予整改期限并指導(dǎo)幫扶，避免“簡(jiǎn)單化”“運(yùn)動(dòng)式”整改。2023年，中央環(huán)保督察對(duì)虛假整改問(wèn)題問(wèn)責(zé)238人，對(duì)技術(shù)幫扶類(lèi)問(wèn)題整改完成率提升至92%。2.2.5堅(jiān)持公眾參與與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合?暢通公眾參與渠道，通過(guò)12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等渠道受理群眾舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、媒體、社會(huì)組織參與督查過(guò)程。建立督查信息公開(kāi)機(jī)制，定期公開(kāi)督查進(jìn)展、整改情況，對(duì)典型案例曝光曝光。2022年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)政務(wù)新媒體公開(kāi)督查信息12.3萬(wàn)條，受理群眾舉報(bào)線索轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索的占比達(dá)35%，形成了“全民參與、共治共享”的生態(tài)治理格局。2.3督查目標(biāo)2.3.1短期目標(biāo)（1-2年）：建立常態(tài)化督查機(jī)制??完善中央和省級(jí)兩級(jí)督查體系，實(shí)現(xiàn)督查范圍覆蓋全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點(diǎn)領(lǐng)域（大氣、水、土壤、生態(tài)保護(hù)）督查頻次每年不少于1次。推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改完成率達(dá)90%以上，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改解決率達(dá)85%以上，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升30%，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—成效鞏固”的閉環(huán)管理機(jī)制。2.3.2中期目標(biāo)（3-5年）：提升治理體系效能?推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制更加健全，“三線一單”管控作用充分發(fā)揮。單位GDP能耗較2020年下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放下降18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90%以上，生態(tài)安全屏障更加牢固。2.3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。督查制度成熟定型，成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要典范，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2.4督查范圍與對(duì)象2.4.1督查范圍2.4.1.1區(qū)域范圍??覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點(diǎn)關(guān)注京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)流域，以及生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等特殊區(qū)域。對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等區(qū)域開(kāi)展“回頭看”，鞏固整改成效。2.4.1.2領(lǐng)域范圍??聚焦大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、核與輻射安全、環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域。其中，大氣領(lǐng)域重點(diǎn)督查PM2.5、臭氧污染治理；水領(lǐng)域重點(diǎn)督查飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理、流域綜合治理；生態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)督查自然保護(hù)地監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)行情況。2.4.1.3要素范圍?涵蓋污染治理、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度建設(shè)等要素。污染治理包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染治理；生態(tài)修復(fù)包括礦山修復(fù)、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)防控包括重金屬污染、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；制度建設(shè)包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。2.4.2督查對(duì)象2.4.2.1各級(jí)黨委和政府?督查對(duì)象包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委和政府，重點(diǎn)檢查黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況，黨政“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)履行情況，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署執(zhí)行情況。2.4.2.2相關(guān)職能部門(mén)?包括生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)，重點(diǎn)檢查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，政策制定與執(zhí)行情況，以及跨部門(mén)協(xié)同治理情況。2.4.2.3排污單位和第三方機(jī)構(gòu)?對(duì)重點(diǎn)排污單位（火電、鋼鐵、化工等行業(yè)）開(kāi)展督查，檢查污染物排放達(dá)標(biāo)情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境信息公開(kāi)情況；對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，檢查從業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)性等情況，打擊弄虛作假行為。三、生態(tài)文明督查工作內(nèi)容設(shè)計(jì)3.1大氣污染防治督查重點(diǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善是督查的核心關(guān)切領(lǐng)域，需聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深入排查工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源污染問(wèn)題。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)督查鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)超低排放改造落實(shí)情況，2023年全國(guó)仍有15%的鋼鐵企業(yè)未完成改造，督查將推動(dòng)未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改，對(duì)虛假改造的企業(yè)依法嚴(yán)懲。移動(dòng)源監(jiān)管方面，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)路檢路查、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，2022年某省通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)12個(gè)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題，涉案金額超千萬(wàn)元。揚(yáng)塵管控則聚焦建筑工地、礦山開(kāi)采區(qū)域，督查組將采用無(wú)人機(jī)巡查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，確保抑塵措施落實(shí)到位。同時(shí)，關(guān)注揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，重點(diǎn)檢查石化、化工企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度執(zhí)行情況，2023年VOCs排放對(duì)臭氧污染貢獻(xiàn)率達(dá)65%，督查將推動(dòng)源頭替代與末端治理協(xié)同推進(jìn)。3.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重點(diǎn)水生態(tài)督查需統(tǒng)籌流域治理與飲用水安全，構(gòu)建"三水"統(tǒng)籌的監(jiān)管體系。流域治理方面，重點(diǎn)督查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)展，2023年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)97.4%，但部分支流仍存在總磷超標(biāo)問(wèn)題，督查將推動(dòng)"一河一策"精準(zhǔn)治理。飲用水安全保障環(huán)節(jié)，聚焦千噸萬(wàn)人及以上水源地保護(hù)區(qū)劃定與規(guī)范化建設(shè)，2022年全國(guó)仍有8%的水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督查將推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患限期整改。黑臭水體治理則需核查控源截污、生態(tài)修復(fù)措施實(shí)效，2023年生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現(xiàn)12個(gè)黑臭水體存在返黑返臭現(xiàn)象，督查將壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。海洋生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)檢查入海排污口整治與近岸海域污染防治，2023年渤海海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85.6%，但部分海灣仍存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，督查將推動(dòng)陸海統(tǒng)籌治理。3.3土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控督查重點(diǎn)土壤環(huán)境督查需區(qū)分農(nóng)用地與建設(shè)用地，實(shí)施分類(lèi)管控策略。農(nóng)用地保護(hù)方面，重點(diǎn)督查耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分與安全利用措施落實(shí)情況，2023年全國(guó)農(nóng)用地安全利用率超過(guò)93%，但部分重金屬污染區(qū)域仍存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，督查將推動(dòng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地用途調(diào)整。建設(shè)用地管理則聚焦污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，2023年全國(guó)污染地塊名錄庫(kù)收錄地塊達(dá)1500塊，其中30%未完成修復(fù)，督查將推動(dòng)"凈土保衛(wèi)戰(zhàn)"任務(wù)落地。農(nóng)業(yè)面源污染治理需檢查化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用情況，2022年全國(guó)化肥利用率達(dá)43.8%，但部分地區(qū)仍存在過(guò)量施用問(wèn)題，督查將推動(dòng)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣。固廢危廢監(jiān)管方面，重點(diǎn)檢查工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)范化管理，2023年督查發(fā)現(xiàn)某省危廢處置能力缺口達(dá)40%，督查將推動(dòng)處置能力建設(shè)與全過(guò)程監(jiān)管。3.4生態(tài)保護(hù)修復(fù)督查重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)督查需強(qiáng)化系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。自然保護(hù)地監(jiān)管方面，重點(diǎn)督查國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，2023年中央環(huán)保督察通報(bào)的127起生態(tài)破壞案例中，65%發(fā)生在保護(hù)地內(nèi)，督查將推動(dòng)"綠盾"行動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)行情況需核查人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題整改，2023年全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位整改完成率達(dá)92%，但部分區(qū)域仍存在采礦、旅游開(kāi)發(fā)等違規(guī)行為，督查將強(qiáng)化剛性約束。生物多樣性保護(hù)則關(guān)注珍稀物種棲息地保護(hù)與外來(lái)物種防控，2023年我國(guó)大熊貓受威脅等級(jí)降級(jí)，但長(zhǎng)江江豚數(shù)量仍不足千頭，督查將推動(dòng)棲息地修復(fù)與生態(tài)廊道建設(shè)。礦山生態(tài)修復(fù)需檢查歷史遺留礦山治理進(jìn)度，2023年全國(guó)累計(jì)修復(fù)礦山面積達(dá)300萬(wàn)畝，但中西部地區(qū)修復(fù)率不足60%，督查將推動(dòng)"礦山復(fù)綠"工程實(shí)施。四、生態(tài)文明督查工作組織實(shí)施4.1組織架構(gòu)與職責(zé)分工督查工作需建立權(quán)威高效的組織體系，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的層級(jí)管理機(jī)制。中央層面成立由生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、水利部等12個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合督查組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督查組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括技術(shù)專(zhuān)家與行業(yè)監(jiān)管骨干，2023年中央督查組平均每組配備15名專(zhuān)業(yè)人員，其中高級(jí)職稱(chēng)占比達(dá)60%。省級(jí)督查機(jī)構(gòu)需參照中央模式組建獨(dú)立工作專(zhuān)班，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總協(xié)調(diào)人，整合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)力量，2022年已有28個(gè)省份建立省級(jí)生態(tài)督察制度，覆蓋率達(dá)90%。市縣層面則需設(shè)立督查聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)問(wèn)題線索收集與整改督辦，2023年全國(guó)市縣兩級(jí)共設(shè)立督查機(jī)構(gòu)1200余個(gè)，配備專(zhuān)職人員2.3萬(wàn)名，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的督查網(wǎng)絡(luò)。4.2督查程序與方法創(chuàng)新督查實(shí)施需規(guī)范流程并創(chuàng)新方法，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)高效。線索收集階段整合12369舉報(bào)平臺(tái)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等多源信息，2023年通過(guò)衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似環(huán)境問(wèn)題線索3.2萬(wàn)條，轉(zhuǎn)化率達(dá)35%?，F(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），重點(diǎn)采用無(wú)人機(jī)巡查、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備快速檢測(cè)等技術(shù)手段，2023年無(wú)人機(jī)巡查覆蓋面積達(dá)20萬(wàn)平方公里，發(fā)現(xiàn)隱蔽性排污問(wèn)題1200余起。問(wèn)題認(rèn)定需建立專(zhuān)家論證機(jī)制，邀請(qǐng)高?？蒲性核?、行業(yè)協(xié)會(huì)組成技術(shù)專(zhuān)家組，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研判，2022年專(zhuān)家組參與疑難問(wèn)題論證率達(dá)45%。整改驗(yàn)收實(shí)行"銷(xiāo)號(hào)管理"，建立整改臺(tái)賬與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采用"雙隨機(jī)"抽查方式復(fù)核整改成效，2023年整改問(wèn)題驗(yàn)收通過(guò)率達(dá)92%，虛假整改占比降至3%以下。4.3督查方式與技術(shù)支撐督查工作需強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)管體系。衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用方面，整合高分系列衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星等資源，建立季度監(jiān)測(cè)與年度評(píng)估機(jī)制，2023年衛(wèi)星遙感識(shí)別違法用地、違規(guī)排污等精度達(dá)90%以上。無(wú)人機(jī)巡查重點(diǎn)針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等難以到達(dá)區(qū)域，配備紅外熱成像、氣體檢測(cè)等設(shè)備，2023年無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)夜間偷排行為300余起。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備，2023年全國(guó)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控安裝率達(dá)95%，數(shù)據(jù)直傳生態(tài)環(huán)境部平臺(tái)。大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預(yù)警模型，通過(guò)AI算法識(shí)別異常數(shù)據(jù)與趨勢(shì)變化，2023年預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%，提前發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1200余起。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于督查過(guò)程存證，確保線索采集、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不可篡改，2023年區(qū)塊鏈存證覆蓋率達(dá)70%。4.4督查結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)責(zé)機(jī)制督查結(jié)果需強(qiáng)化剛性運(yùn)用，形成"督查—整改—問(wèn)責(zé)—提升"的閉環(huán)管理。結(jié)果通報(bào)機(jī)制實(shí)行分級(jí)分類(lèi)通報(bào)，對(duì)整改不力問(wèn)題公開(kāi)曝光，2023年中央環(huán)保督察公開(kāi)典型案例45起，涉及23個(gè)省份，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注?？己嗽u(píng)價(jià)將督查結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中組部將生態(tài)督查整改完成率納入干部政績(jī)考核指標(biāo)，權(quán)重提升至15%。問(wèn)責(zé)追責(zé)實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2023年中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)干部238人，其中廳局級(jí)干部15人。整改成效評(píng)估建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托高校科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展整改成效評(píng)估，2023年第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題長(zhǎng)期鞏固率達(dá)85%，但15%存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)驗(yàn)推廣總結(jié)典型案例與先進(jìn)做法，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?023年匯編《生態(tài)督察整改典型案例100例》，推動(dòng)全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。五、生態(tài)文明督查工作保障措施5.1法律制度保障督查工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)健全的法律制度支撐，需構(gòu)建以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，配套法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的督查法律體系。2023年新修訂的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》明確將督查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可處50萬(wàn)元以下罰款，為督查執(zhí)法提供剛性約束。地方層面需加快制定督查實(shí)施細(xì)則，如江蘇省2023年出臺(tái)《生態(tài)督查工作辦法》，細(xì)化問(wèn)題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與整改時(shí)限，使督查操作更具可操作性。同時(shí)，建立督查容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因客觀條件限制導(dǎo)致整改延遲的，經(jīng)科學(xué)評(píng)估可給予合理整改期，避免“一刀切”式問(wèn)責(zé)，2023年中央環(huán)保督察對(duì)技術(shù)幫扶類(lèi)問(wèn)題整改完成率提升至92%。此外，完善督查信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期公開(kāi)督查報(bào)告與整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督，2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)公開(kāi)督查信息12.3萬(wàn)條，公眾滿(mǎn)意度提升9.2個(gè)百分點(diǎn)。5.2技術(shù)能力支撐督查效能提升需強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)管技術(shù)體系。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)方面，整合高分七號(hào)、環(huán)境衛(wèi)星等資源，建立季度遙感監(jiān)測(cè)與年度評(píng)估機(jī)制，2023年衛(wèi)星遙感識(shí)別違法用地、違規(guī)排污等精度達(dá)90%以上，覆蓋全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域20萬(wàn)平方公里。無(wú)人機(jī)巡查配備紅外熱成像、氣體檢測(cè)等設(shè)備，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等難以到達(dá)區(qū)域開(kāi)展突擊檢查，2023年無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)隱蔽性排污問(wèn)題1200余起。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備，2023年全國(guó)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控安裝率達(dá)95%，數(shù)據(jù)直傳生態(tài)環(huán)境部平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控。大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預(yù)警模型，通過(guò)AI算法識(shí)別異常數(shù)據(jù)與趨勢(shì)變化，2023年預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%，提前發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1200余起。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于督查過(guò)程存證，確保線索采集、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不可篡改，2023年區(qū)塊鏈存證覆蓋率達(dá)70%。5.3人才隊(duì)伍保障督查工作需打造專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍，提升基層監(jiān)管能力。中央層面組建由生態(tài)環(huán)境、法律、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成的督查專(zhuān)家?guī)欤?023年專(zhuān)家?guī)斐蓡T達(dá)500人，高級(jí)職稱(chēng)占比60%，為復(fù)雜問(wèn)題提供技術(shù)支撐。省級(jí)督查機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職人員，2022年28個(gè)省份建立省級(jí)生態(tài)督察制度，配備專(zhuān)職人員1.2萬(wàn)名，平均每組督查組配備15名專(zhuān)業(yè)人員?；鶎幽芰ㄔO(shè)方面，實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員三年培訓(xùn)計(jì)劃，2023年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員3萬(wàn)人次，重點(diǎn)提升無(wú)人機(jī)操作、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析等技能。同時(shí)，建立督查人員輪崗交流機(jī)制，2023年中央督查組與地方開(kāi)展交叉檢查120次，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。此外，完善督查人員激勵(lì)機(jī)制，將督查表現(xiàn)與職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升掛鉤，2023年生態(tài)環(huán)境部表彰優(yōu)秀督查人員200名，激發(fā)工作積極性。5.4資金資源保障督查工作需強(qiáng)化資金保障，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。中央財(cái)政設(shè)立生態(tài)督查專(zhuān)項(xiàng)資金，2023年安排資金50億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)督查能力建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等。地方財(cái)政需將督查經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，2023年全國(guó)省級(jí)財(cái)政安排督查資金120億元，平均每省3.8億元。同時(shí)，創(chuàng)新資金使用方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)參與督查，2023年第三方機(jī)構(gòu)參與督查項(xiàng)目占比達(dá)35%，提升督查專(zhuān)業(yè)化水平。資源保障方面，協(xié)調(diào)自然資源、水利等部門(mén)共享數(shù)據(jù)資源，2023年整合各部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、土地利用、水文監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。此外，建立督查裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一配備便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等裝備，2023年全國(guó)基層環(huán)保站裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)85%，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。六、生態(tài)文明督查工作監(jiān)督機(jī)制6.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制督查工作需強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保督查過(guò)程公正規(guī)范。建立督查組交叉檢查制度，2023年中央督查組開(kāi)展跨區(qū)域交叉檢查60次，避免地方干擾。實(shí)行督查回避制度，督查組成員與督查對(duì)象存在利益關(guān)系的必須回避，2023年累計(jì)回避人員達(dá)80人次。督查過(guò)程全程記錄，采用執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備留存影像資料，2023年督查影像資料存檔率達(dá)100%，確保可追溯。建立督查組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，每組設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)督查紀(jì)律監(jiān)督，2023年查處違規(guī)行為12起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人。同時(shí)，實(shí)行督查結(jié)果復(fù)核制度，由生態(tài)環(huán)境部督查辦對(duì)督查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，2023年復(fù)核發(fā)現(xiàn)整改不力問(wèn)題35起，要求重新整改。此外，建立督查人員考核評(píng)價(jià)體系，將督查成效、紀(jì)律執(zhí)行等納入考核，2023年考核優(yōu)秀率達(dá)85%，不合格率低于5%。6.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制督查工作需暢通公眾參與渠道，形成全社會(huì)監(jiān)督合力。完善12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)功能，2023年受理群眾舉報(bào)123萬(wàn)件，其中轉(zhuǎn)化為督查線索占比達(dá)35%。建立督查信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等公開(kāi)督查報(bào)告、整改情況，2023年公開(kāi)督查信息12.3萬(wàn)條，閱讀量超5億次。鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督，2023年中央環(huán)保督察聯(lián)合央視等媒體曝光典型案例45起，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。建立公眾滿(mǎn)意度調(diào)查機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，2023年測(cè)評(píng)顯示，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)85.6%，較2020年提升9.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，建立環(huán)保社會(huì)組織參與機(jī)制，2023年邀請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織參與督查過(guò)程80次，提供專(zhuān)業(yè)建議120條。此外，建立督查反饋機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)反饋處理結(jié)果，2023年反饋率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)92%。6.3第三方評(píng)估機(jī)制督查成效評(píng)估需引入第三方機(jī)構(gòu)，確?？陀^公正。建立第三方評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，由高校科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成，2023年專(zhuān)家?guī)斐蓡T達(dá)300人，覆蓋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域。制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，包括整改完成率、問(wèn)題反彈率、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，2023年評(píng)估指標(biāo)細(xì)化至50項(xiàng)，量化評(píng)估整改成效。實(shí)行評(píng)估結(jié)果公開(kāi)制度，2023年公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告30份，接受社會(huì)監(jiān)督。建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與干部考核掛鉤，2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)整改不力問(wèn)題15起，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，2023年淘汰不合格評(píng)估機(jī)構(gòu)5家。此外，建立評(píng)估經(jīng)驗(yàn)總結(jié)機(jī)制，定期召開(kāi)評(píng)估研討會(huì)，2023年匯編《生態(tài)督查評(píng)估指南》，推動(dòng)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化。6.4責(zé)任追究機(jī)制督查工作需強(qiáng)化責(zé)任追究，形成有效震懾。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2023年中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)干部238人，其中廳局級(jí)干部15人。實(shí)行終身追責(zé)制度，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，無(wú)論是否調(diào)離，均要追究責(zé)任，2023年對(duì)歷史遺留問(wèn)題追責(zé)12起。建立責(zé)任追究公開(kāi)制度，2023年公開(kāi)問(wèn)責(zé)案例45起，涉及23個(gè)省份。建立責(zé)任追究與整改掛鉤機(jī)制，對(duì)整改不力的地區(qū)，暫停生態(tài)環(huán)保資金撥付，2023年暫停撥付資金5億元。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因客觀條件限制導(dǎo)致整改延遲的，經(jīng)科學(xué)評(píng)估可給予合理整改期，2023年容錯(cuò)糾錯(cuò)案例占比達(dá)10%。此外，建立責(zé)任追究與干部考核掛鉤機(jī)制，2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中組部將生態(tài)督查整改完成率納入干部政績(jī)考核指標(biāo)，權(quán)重提升至15%。七、生態(tài)文明督查工作評(píng)估7.1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建督查成效評(píng)估需建立科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，全面反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與治理能力提升情況。環(huán)境質(zhì)量改善維度設(shè)置PM2.5濃度下降率、地表水優(yōu)良比例、受污染耕地安全利用率等核心指標(biāo)，2023年全國(guó)PM2.5平均濃度較2015年下降42%，但京津冀區(qū)域仍較長(zhǎng)三角高15個(gè)百分點(diǎn)，督查需推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理。問(wèn)題整改成效維度采用整改完成率、銷(xiāo)號(hào)率、反彈率等指標(biāo)，2023年中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成率達(dá)92%，但虛假整改占比仍達(dá)3%，需強(qiáng)化整改質(zhì)量評(píng)估。公眾參與度維度通過(guò)環(huán)保投訴量、滿(mǎn)意度調(diào)查、舉報(bào)線索轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)反映，2023年全國(guó)12369平臺(tái)受理舉報(bào)123萬(wàn)件，群眾滿(mǎn)意度達(dá)85.6%，較2020年提升9.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)維度評(píng)估“三線一單”覆蓋率、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善度、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制健全度等制度性指標(biāo)，2023年全國(guó)“三線一單”覆蓋率已達(dá)85%，但流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制僅覆蓋8大流域，覆蓋范圍不足20%。7.2評(píng)估方法與流程評(píng)估工作需采用定量與定性相結(jié)合的方法，確保結(jié)果客觀公正。數(shù)據(jù)采集階段整合環(huán)境監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等多元數(shù)據(jù)，2023年整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超10億條，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估模型?，F(xiàn)場(chǎng)核查采用“四不兩直”方式，組織專(zhuān)家開(kāi)展“解剖麻雀式”調(diào)研，2023年組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查1200余次，形成專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告。公眾滿(mǎn)意度調(diào)查委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，采用電話訪談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等形式，2023年覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，有效樣本量達(dá)50萬(wàn)份。評(píng)估流程實(shí)行“三級(jí)審核”制度，由評(píng)估組初審、專(zhuān)家