PAGE衛(wèi)生局法治建設(shè)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局法治建設(shè)，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及所屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，不得違法行政。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)符合公平、公正原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素干擾。3.程序正當(dāng)原則：行政決策、執(zhí)行等應(yīng)遵循法定程序，保障相對(duì)人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。4.高效便民原則：提高辦事效率，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面履行承諾，保護(hù)公民信賴?yán)妗?.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、依法決策制度（一）決策主體與職責(zé)1.成立衛(wèi)生局重大決策領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行研究、審議和決策。2.明確各成員在決策過(guò)程中的職責(zé)，確保決策科學(xué)、民主、合法。（二）決策程序1.決策事項(xiàng)提出：相關(guān)科室根據(jù)工作需要或公眾建議，提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局辦公室。2.調(diào)研論證：局辦公室對(duì)決策事項(xiàng)建議進(jìn)行匯總整理，組織相關(guān)科室及專家進(jìn)行調(diào)研論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。3.合法性審查：決策事項(xiàng)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議前，由法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見(jiàn)。4.集體審議決定：領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行集體審議，充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。5.決策公布與執(zhí)行：決策作出后，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善決策。（三）決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面。2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，組織專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保決策安全、穩(wěn)定實(shí)施。三、規(guī)范性文件管理制度（一）制定程序1.規(guī)范性文件制定計(jì)劃由各科室根據(jù)工作需要提出，經(jīng)法規(guī)科審核后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。3.規(guī)范性文件草案形成后，由法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，出具審查意見(jiàn)。4.經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件草案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。（二）備案審查1.規(guī)范性文件發(fā)布后，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。2.法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）清理與廢止1.定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)法律法規(guī)的修訂、政策調(diào)整等情況，及時(shí)廢止、修訂不符合要求的規(guī)范性文件。2.清理結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。四、行政執(zhí)法制度（一）執(zhí)法主體資格管理1.嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，確定行政執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限。2.行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。3.建立行政執(zhí)法人員檔案，記錄執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況。（二）執(zhí)法程序1.行政執(zhí)法應(yīng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.制作規(guī)范的行政執(zhí)法文書，確保文書內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴。五、行政復(fù)議與應(yīng)訴制度（一）行政復(fù)議1.公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生局作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由法規(guī)科負(fù)責(zé)接待、受理和答復(fù)。2.法規(guī)科應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否受理。受理后，及時(shí)通知被申請(qǐng)人提交答復(fù)材料。3.組織相關(guān)人員對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審理，提出處理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出復(fù)議決定。（二）行政應(yīng)訴1.對(duì)于行政訴訟案件，由法規(guī)科牽頭，相關(guān)科室配合，做好應(yīng)訴工作。2.及時(shí)向法院提交答辯狀、證據(jù)材料等，按時(shí)出庭應(yīng)訴。3.對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。六、法治宣傳教育制度（一）宣傳教育計(jì)劃1.制定年度法治宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、方式和時(shí)間安排。2.將法治宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。（二）宣傳教育內(nèi)容1.深入宣傳憲法、法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員和公眾的法治宣傳教育。（三）宣傳教育方式1.開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)、講座、研討等活動(dòng)。2.通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、宣傳欄等多種渠道進(jìn)行法治宣傳。3.組織法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。（四）考核評(píng)估1.建立法治宣傳教育考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)各科室和所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法治宣傳教育工作進(jìn)行考核評(píng)估。2.考核評(píng)估結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。七、法治建設(shè)監(jiān)督與考核制度（一）監(jiān)督機(jī)制1.成立法治建設(shè)監(jiān)督小組，定期對(duì)本局法治建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督小組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對(duì)依法決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法等工作進(jìn)行監(jiān)督。（二）考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.制定法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容，包括依法決策情況、規(guī)范性文件管理情況、行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、法治宣傳教育情況等。2.確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)分。（三）考核方式與結(jié)果運(yùn)用1.考核采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式