PAGE衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證工作，保證衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的調(diào)查取證工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查取證工作，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.客觀公正原則以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得偏袒任何一方，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠。3.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)，確保程序合法。4.高效便民原則在保證調(diào)查取證質(zhì)量的前提下，提高工作效率，方便當(dāng)事人，減少對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活的影響。二、調(diào)查取證主體與職責(zé)（一）調(diào)查取證主體各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員是衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的主體。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查取證工作，對(duì)重大案件的調(diào)查取證工作進(jìn)行指導(dǎo)和決策。2.衛(wèi)生監(jiān)督員具體實(shí)施調(diào)查取證工作，按照規(guī)定的程序和方法收集、固定證據(jù)，制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。3.證據(jù)審查人員對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查，判斷證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，提出審查意見(jiàn)。三、調(diào)查取證的范圍與種類(lèi)（一）調(diào)查取證范圍1.與衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品等。2.當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員資質(zhì)、健康狀況等情況。3.與案件有關(guān)的合同、票據(jù)、文件、記錄等資料。4.其他與衛(wèi)生監(jiān)督案件有關(guān)的事實(shí)和情況。（二）證據(jù)種類(lèi)1.書(shū)證包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、合同、票據(jù)、文件、記錄等。2.物證如不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等。3.視聽(tīng)資料包括照片、錄音、錄像、電子數(shù)據(jù)等，能夠直觀反映案件事實(shí)的資料。4.證人證言了解案件情況的證人提供的口頭或書(shū)面證言。5.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的敘述和說(shuō)明。6.鑒定意見(jiàn)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后出具的意見(jiàn)。7.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢查時(shí)制作的筆錄。四、調(diào)查取證程序（一）立案前調(diào)查1.線索發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)日常監(jiān)督檢查報(bào)告、投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督線索。2.初步核實(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，了解基本情況，判斷是否需要立案調(diào)查。3.信息收集收集與線索相關(guān)的初步信息，如當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為的大致情況等。（二）立案1.立案條件經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，予以立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰。2.立案審批承辦人員填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在接到立案審批表后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否立案的決定。（三）調(diào)查取證準(zhǔn)備1.組建調(diào)查組根據(jù)案件情況，確定調(diào)查人員組成調(diào)查組。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。2.制定調(diào)查方案調(diào)查組應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查步驟、人員分工等。調(diào)查方案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。3.準(zhǔn)備調(diào)查文書(shū)準(zhǔn)備好調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、抽樣取證憑證等各類(lèi)調(diào)查文書(shū)及相關(guān)材料。（四）調(diào)查取證實(shí)施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查衛(wèi)生監(jiān)督員按照法定程序進(jìn)入被檢查單位或場(chǎng)所，對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查過(guò)程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并由當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。如當(dāng)事人拒絕簽字，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)注明情況。2.調(diào)查詢(xún)問(wèn)對(duì)當(dāng)事人、證人等進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，了解案件事實(shí)。調(diào)查詢(xún)問(wèn)應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，詢(xún)問(wèn)前應(yīng)告知被詢(xún)問(wèn)人如實(shí)提供證據(jù)、證言以及作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，應(yīng)制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，記錄被詢(xún)問(wèn)人的陳述內(nèi)容，并由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽字確認(rèn)。3.抽樣取證如需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣取證，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。抽樣時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)抽樣取證憑證，詳細(xì)記錄抽樣產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)等信息，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。抽樣后，應(yīng)及時(shí)將樣品送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。4.證據(jù)先行登記保存在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)與案件有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。實(shí)施證據(jù)先行登記保存時(shí)，應(yīng)制作證據(jù)先行登記保存決定書(shū)，詳細(xì)記錄被登記保存證據(jù)的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等信息，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。證據(jù)先行登記保存期限不得超過(guò)7日，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（五）證據(jù)審查1.證據(jù)收集完成后，調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)將證據(jù)材料整理成冊(cè)，提交給證據(jù)審查人員進(jìn)行審查。2.證據(jù)審查人員應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全面審查。3.對(duì)于不符合要求的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)通知調(diào)查人員補(bǔ)充或糾正。經(jīng)審查認(rèn)為證據(jù)確實(shí)充分的，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（六）案件終結(jié)1.調(diào)查取證工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)闡述案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)、查明的事實(shí)、證據(jù)情況、處理建議等內(nèi)容。2.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，進(jìn)入行政處罰程序；對(duì)于不構(gòu)成違法或依法不應(yīng)給予行政處罰的案件，予以結(jié)案。五、調(diào)查取證的保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的調(diào)查取證能力和水平。2.合理配備調(diào)查取證人員，根據(jù)案件的難易程度和工作量，確保有足夠的人員參與調(diào)查取證工作。（二）技術(shù)保障1.配備必要的調(diào)查取證設(shè)備和工具，如執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、快速檢測(cè)設(shè)備等，確保調(diào)查取證工作的順利開(kāi)展。2.建立衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查取證信息的電子化管理，提高工作效率和信息共享程度。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查取證所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。2.經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于調(diào)查取證設(shè)備購(gòu)置、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用、人員培訓(xùn)、資料印刷等方面，保障調(diào)查取證工作的正常開(kāi)展。六、調(diào)查取證的監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)調(diào)查取證工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期對(duì)調(diào)查取證工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保調(diào)查取證工作規(guī)范、公正。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的調(diào)查取證違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.接受上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)整改。（三）責(zé)任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督員在調(diào)查取證過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)、本制度及其他相關(guān)