PAGE上海衛(wèi)生制度一、總則（一）目的本衛(wèi)生制度旨在加強(qiáng)上海地區(qū)的衛(wèi)生管理，保障公眾健康，營造安全、整潔、衛(wèi)生的城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所經(jīng)營單位、居民社區(qū)等。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)健康教育、環(huán)境衛(wèi)生管理、疾病監(jiān)測等措施，預(yù)防疾病的發(fā)生和傳播。2.政府主導(dǎo)：明確政府在衛(wèi)生管理中的主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。3.社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與衛(wèi)生管理工作，形成政府、社會(huì)、公眾共同參與的良好局面。4.依法管理：嚴(yán)格依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生管理，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和公正性。二、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）城市清掃保潔1.道路清掃城市道路應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行清掃，確保路面干凈整潔，無明顯垃圾、雜物。重點(diǎn)區(qū)域如商業(yè)中心、交通樞紐等地應(yīng)增加清掃頻次，保證環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。2.公共場所保潔公園、廣場、車站、機(jī)場、商場等公共場所要配備足夠的保潔人員，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。加強(qiáng)對公共廁所的管理，保持清潔衛(wèi)生，定期消毒，提供必要的衛(wèi)生用品。3.水域環(huán)境衛(wèi)生加強(qiáng)對河流、湖泊、海洋等水域的環(huán)境衛(wèi)生管理，防止污水、垃圾等污染物排入。定期組織水域保潔行動(dòng)，清理水面漂浮物，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。（二）垃圾處理1.垃圾分類全面推行生活垃圾分類制度，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識(shí)和分類能力。2.垃圾收集與運(yùn)輸合理設(shè)置垃圾收集站點(diǎn)，確保垃圾收集及時(shí)、規(guī)范，避免垃圾暴露和二次污染。垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉化，防止垃圾泄漏和異味擴(kuò)散，按照規(guī)定的路線和時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸。3.垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營加大垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度，提高垃圾處理能力，包括垃圾焚燒廠、垃圾填埋場、堆肥廠等。加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理，確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，防止對環(huán)境造成污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)督檢查人員，負(fù)責(zé)對全市環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)檢查道路清掃保潔、垃圾處理、公共場所衛(wèi)生等方面的情況，嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，要求責(zé)任單位限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。3.處罰措施對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。建立環(huán)境衛(wèi)生不良記錄制度，對多次違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三、食品衛(wèi)生管理（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可1.許可條件食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。2.許可程序食品生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出許可申請，提交相關(guān)材料。食品藥品監(jiān)督管理部門對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的予以許可，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求1.食品生產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的衛(wèi)生管理，保持生產(chǎn)車間清潔衛(wèi)生，設(shè)備定期清洗消毒，防止食品污染。2.食品經(jīng)營食品經(jīng)營單位應(yīng)保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，食品陳列整齊有序，分類存放，防止交叉污染。銷售直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器，并為消費(fèi)者提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一次性用品。在食品經(jīng)營過程中，嚴(yán)格遵守食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求，確保食品質(zhì)量安全。（三）食品添加劑管理1.使用原則食品添加劑的使用應(yīng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，遵循“不超范圍、不超限量”的原則，嚴(yán)禁超量、超范圍使用食品添加劑。2.采購與使用管理食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從正規(guī)渠道采購食品添加劑，索取并留存相關(guān)憑證。建立食品添加劑使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄使用品種、數(shù)量、時(shí)間等信息，確保可追溯。（四）食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處食品衛(wèi)生違法行為。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容與方式重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可情況、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生狀況、食品添加劑使用情況等。采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.處罰措施對違反食品衛(wèi)生管理規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法給予警告、罰款、吊銷食品經(jīng)營許可證等處罰。對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、飲用水衛(wèi)生管理（一）飲用水水源保護(hù)1.水源地劃定與保護(hù)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)，如排放污水、傾倒垃圾、建設(shè)污染項(xiàng)目等。2.水源水質(zhì)監(jiān)測建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。加強(qiáng)對水源周邊環(huán)境的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能影響水源水質(zhì)的隱患。（二）飲用水供水管理1.供水單位資質(zhì)管理從事飲用水供水的單位應(yīng)取得衛(wèi)生許可證，具備相應(yīng)的供水設(shè)施和水質(zhì)檢測能力。定期對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、清洗、消毒，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行，水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.水質(zhì)檢測與報(bào)告供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢測制度，每日對出廠水進(jìn)行自檢，每月至少進(jìn)行一次全分析檢測，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)送水質(zhì)檢測報(bào)告。衛(wèi)生行政部門定期對供水單位的水質(zhì)進(jìn)行抽檢，加強(qiáng)對飲用水水質(zhì)的監(jiān)管。（三）二次供水管理1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)新建、改建、擴(kuò)建的二次供水設(shè)施應(yīng)符合衛(wèi)生要求，設(shè)計(jì)合理，便于清洗、消毒和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)定期對二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，確保設(shè)施衛(wèi)生狀況良好。2.水質(zhì)管理二次供水水質(zhì)應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果向居民公示。（四）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對飲用水供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處飲用水衛(wèi)生違法行為。城市供水主管部門負(fù)責(zé)對供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，保障供水安全。2.檢查內(nèi)容與方式重點(diǎn)檢查供水單位的衛(wèi)生許可證持有情況、供水設(shè)施衛(wèi)生狀況、水質(zhì)檢測情況等。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽檢水樣等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.處罰措施對違反飲用水衛(wèi)生管理規(guī)定的供水單位，依法給予警告、罰款、吊銷衛(wèi)生許可證等處罰。對因飲用水衛(wèi)生問題導(dǎo)致公眾健康損害的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、公共場所衛(wèi)生管理（一）公共場所衛(wèi)生許可1.許可范圍本制度所稱公共場所，是指賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳、體育場（館）、游泳場（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場（店）、書店、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具等。2.許可條件與程序公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括營業(yè)執(zhí)照、場所平面布局圖、衛(wèi)生管理制度等。衛(wèi)生行政部門對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場審查，符合衛(wèi)生要求的，頒發(fā)衛(wèi)生許可證；不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。（二）公共場所衛(wèi)生要求1.環(huán)境衛(wèi)生公共場所應(yīng)保持環(huán)境整潔，地面、墻壁、天花板等應(yīng)定期清潔，無積塵、無污垢。室內(nèi)通風(fēng)良好，空氣質(zhì)量應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的通風(fēng)換氣設(shè)備。2.公共用品用具衛(wèi)生公共場所提供的公共用品用具，如毛巾、浴巾、床單、被套、茶具、餐具等，應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做到一客一換一消毒。消毒后的公共用品用具應(yīng)存放于清潔、專用的保潔柜內(nèi)，防止再次污染。3.衛(wèi)生設(shè)施配備公共場所應(yīng)配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如洗手池、衛(wèi)生間、垃圾桶等，并保持正常運(yùn)行和清潔衛(wèi)生。游泳場（館）應(yīng)配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)備，確保水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處公共場所衛(wèi)生違法行為。公共場所行業(yè)主管部門應(yīng)配合衛(wèi)生行政部門做好公共場所衛(wèi)生管理工作。2.檢查內(nèi)容與方式重點(diǎn)檢查公共場所的衛(wèi)生許可證持有情況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、公共用品用具衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施配備等。采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.處罰措施對違反公共場所衛(wèi)生管理規(guī)定的經(jīng)營者，依法給予警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證，并向社會(huì)公告。六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記1.設(shè)置審批申請?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地衛(wèi)生行政部門提交設(shè)置可行性研究報(bào)告、選址報(bào)告和建筑設(shè)計(jì)平面圖等材料。衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書。2.執(zhí)業(yè)登記醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成后，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記注冊書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人名錄和有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件等材料。衛(wèi)生行政部門對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，合格的予以登記，發(fā)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。（二）醫(yī)療質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理方案和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門和人員的質(zhì)量管理職責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，定期對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和分析，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。2.醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入與管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新技術(shù)、新項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)評估和審批，確保醫(yī)療技術(shù)安全、有效。加強(qiáng)對醫(yī)療技術(shù)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。（三）醫(yī)療安全管理1.醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療安全隱患的排查和整改，防止醫(yī)療事故的發(fā)生。制定醫(yī)療糾紛處理預(yù)案，及時(shí)、妥善處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。2.醫(yī)院感染控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院感染管理，建立健全醫(yī)院感染管理制度和防控措施，防止醫(yī)院感染的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)對醫(yī)療器械、消毒用品等的管理，確保其符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止交叉感染。（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療衛(wèi)生違法行為。醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理。2.檢查內(nèi)容與方式重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)登記情況、醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全管理、醫(yī)院感染控制等方面。通過現(xiàn)場檢查、查閱病歷、抽檢醫(yī)療用品等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.處罰措施對違反醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法給予警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的違法行為，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、傳染病防治管理（一）傳染病預(yù)防與控制1.健康教育與宣傳衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)傳染病防治知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳傳染病防治知識(shí)，倡導(dǎo)健康的生活方式。2.疫情監(jiān)測與報(bào)告各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立傳染病疫情監(jiān)測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對傳染病疫情進(jìn)行收集、分析、報(bào)告和預(yù)警，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。3.防控措施落實(shí)針對不同類型的傳染病，采取相應(yīng)的防控措施，如隔離治療患者、消毒、通風(fēng)、個(gè)人防護(hù)等，防止傳染病的傳播和擴(kuò)散。加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的傳染病防控，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等。（二）傳染病疫情應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。2.應(yīng)急響應(yīng)與處置發(fā)生傳染病疫情時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對患者進(jìn)行診斷、治療和隔離，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)開展流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測和防控指導(dǎo)等工作。（三）傳染病防治監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處傳染病防治違法行為。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)