年4月19日生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)芻議文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)芻議曹曼（青島天人環(huán)境工程有限公司，青島，266071）[摘要]本文概述了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與改進(jìn)辦法，并提出了新的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。[關(guān)鍵詞]生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)，規(guī)劃，指標(biāo)體系，報(bào)告編寫(xiě)。前言生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，已引起世界各國(guó)的高度重視。中國(guó)自1995年以來(lái)，相繼出臺(tái)了關(guān)于生態(tài)城、鎮(zhèn)、區(qū)建設(shè)的政策與規(guī)范[1-5]，特別是洪水和沙塵暴災(zāi)害的出現(xiàn)，加快了有關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，國(guó)家已批準(zhǔn)了200多個(gè)生態(tài)示范省、市、縣、區(qū)試點(diǎn)，各地都開(kāi)始了規(guī)劃報(bào)告編制的準(zhǔn)備工作。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)執(zhí)行的快，相對(duì)應(yīng)的應(yīng)用研究和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)滯后，有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道多是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的理論[6]，生態(tài)城市與人居環(huán)境概念、建設(shè)規(guī)劃方法和指標(biāo)體系的研究[7-12],決定了該行業(yè)現(xiàn)處于不規(guī)范的起步摸索階段。傳統(tǒng)規(guī)劃方法、規(guī)劃理論已不適應(yīng)發(fā)展的需要，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)階段生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)完善辦法，制訂新的規(guī)范與指標(biāo)體系，是業(yè)內(nèi)人士的一項(xiàng)重要任務(wù)。其意義遠(yuǎn)不在報(bào)告編制本身，是整個(gè)城市、縣、區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改進(jìn)的綱領(lǐng)依據(jù)，意義作用不亞于“十五”規(guī)劃。本文對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告編制現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法和新的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，以?huà)伌u引玉。2、報(bào)告編制現(xiàn)狀與存在問(wèn)題2.1編制現(xiàn)狀總起來(lái)說(shuō)，是處于不規(guī)范的起步摸索階段，從以下幾個(gè)方面說(shuō)明之。（1）編制目的，多是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，樹(shù)立地方形象，維護(hù)地方資源優(yōu)勢(shì)。個(gè)別是為了申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，或?yàn)榱嗣曊?jī)，或是為了應(yīng)付政策需要。（2）編制依據(jù)，多是按國(guó)家環(huán)?？偩志幹频囊?guī)范文本，《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)編制規(guī)劃培訓(xùn)教材》[1],以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》，個(gè)別結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和編制者的特長(zhǎng)，增加了新的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。（3）編制單位，多是委托當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家生態(tài)中心和環(huán)科所院，同時(shí)本地環(huán)保局參與編寫(xiě)；少部分是由本地環(huán)保局主持編寫(xiě)。（4）委托方式，多是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)（如環(huán)保局），與上述編制單位下委托書(shū)，委托方常是雙重身份（既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判），編制費(fèi)幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。（5）編制方法，多是按《規(guī)范》文本格式內(nèi)容要求編寫(xiě)，由編制單位列出需要資料清單，交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)單位（如環(huán)保局）負(fù)責(zé)收集，編制單位匯總提煉拿出初稿，交地方政府成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，修改完善定稿后提交地方人大審議經(jīng)過(guò)。（6）內(nèi)容格式，多是按《規(guī)范》文本格式內(nèi)容要求編寫(xiě)，只是不同地區(qū)各項(xiàng)內(nèi)容的多少或有無(wú)不同而已，一般都包括①基本情況，②制約可持續(xù)發(fā)展主要因素識(shí)別，③指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)，④區(qū)域劃分，⑤主要建設(shè)領(lǐng)域和重要任務(wù)，⑥保障措施，⑦經(jīng)費(fèi)概算和效益分析等幾項(xiàng)內(nèi)容。（7）驗(yàn)收方式，地方政府分管部門(mén)（多是環(huán)保局），向省或國(guó)家環(huán)?？偩稚暾?qǐng)，由省或國(guó)家環(huán)?？偩肿匀槐Ｗo(hù)處或司，邀請(qǐng)并委托有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家意見(jiàn)即為驗(yàn)收結(jié)論，一般都可經(jīng)過(guò)或略加修改后經(jīng)過(guò)。（8）使用方法，多是作為地方政府做決策的參考文件，部分搞規(guī)劃時(shí)用作科學(xué)依據(jù)，少部分經(jīng)過(guò)評(píng)審并拿到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼后冷落一邊。2、2存在問(wèn)題任何新生事物的開(kāi)始都存在這樣那樣的問(wèn)題，這是正常的，無(wú)須責(zé)怪，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，這是完善提高進(jìn)步的前提。現(xiàn)就存在的主要問(wèn)題總結(jié)如下，以便提高。（1）目的不純潔，有短期打算和表現(xiàn)行為。生態(tài)建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向[7]，是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，見(jiàn)效慢，涉及到每個(gè)人觀念的轉(zhuǎn)變，不是一屆或幾屆政府能完成的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)要素間相互關(guān)聯(lián)，缺一個(gè)環(huán)節(jié)也達(dá)不到預(yù)期目的。（2）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不建全?！兑?guī)范》文本中標(biāo)準(zhǔn)體系是1995年是某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家提出的，1998年只對(duì)個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，指標(biāo)體系偏重于單一的農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)，用在工業(yè)城市化、旅游等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)型示范區(qū)規(guī)劃是不合理的。況且，各地的自然資源客觀環(huán)境不同，用一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也是不現(xiàn)實(shí)的。（3）編制單位選擇不合適。規(guī)劃報(bào)告編制是專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，是一種企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為。非經(jīng)營(yíng)性高校、研究院所無(wú)此職能或相應(yīng)資質(zhì)，缺少服務(wù)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，偏向理論研究，此委托無(wú)法律效力，顯然此選擇是不合適的。（4）委托方式與商業(yè)規(guī)則不符。交易雙方需在委托書(shū)或合同書(shū)中界定清楚，委托內(nèi)容標(biāo)的、雙方責(zé)任、驗(yàn)收方式標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任與賠償辦法等，合同書(shū)中無(wú)這些內(nèi)容或界定不清，就是一個(gè)不符合商業(yè)規(guī)則的委托，更何況委托方同時(shí)又是被委托方的一員，即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。（5）編制方法不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。編制所需數(shù)據(jù)資料能夠委托當(dāng)?shù)卣峁?，但?yīng)界定清楚政府不對(duì)所有數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任，編制單位要對(duì)此數(shù)據(jù)核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤后方可使用；編制過(guò)程中能夠廣泛征求政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，都要依科學(xué)為最終依據(jù)，不能用權(quán)力和個(gè)人意志來(lái)代替科學(xué)。（6）方案內(nèi)容不全，主題或主線(xiàn)不突出，缺乏可操作性。受《規(guī)范》的影響，內(nèi)容仍以農(nóng)業(yè)為主，偏說(shuō)理輕操作。生態(tài)規(guī)劃的對(duì)象是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)是中心[13]。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)中心的理論依據(jù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，和當(dāng)?shù)氐暮诵膬?yōu)勢(shì)或核心競(jìng)爭(zhēng)力。因而，分析當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)是本報(bào)告的主線(xiàn)。規(guī)劃要求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者兼顧，并突出重點(diǎn)；每項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的制定都要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并有相對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案和管理改進(jìn)辦法，這些都是當(dāng)前報(bào)告中所欠缺的。如對(duì)海島地區(qū)生態(tài)規(guī)劃仍按《規(guī)范》大談農(nóng)業(yè)，不談海洋經(jīng)濟(jì)，顯然是不合理的。（7）驗(yàn)收方式不夠完善，難以保證質(zhì)量。驗(yàn)收應(yīng)由政府職能部門(mén)委托具備此資格的中介機(jī)構(gòu)去完成，因當(dāng)前生態(tài)規(guī)劃在國(guó)內(nèi)處于起步階段，一般的做法是委托幾個(gè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，用1-2天的時(shí)間，審定如此重要而又復(fù)雜的規(guī)劃并形成個(gè)意見(jiàn)，而此意見(jiàn)無(wú)法律效力，專(zhuān)家本人不承擔(dān)法律責(zé)任，結(jié)果是達(dá)不到應(yīng)有的效果。形成了委托與被委托雙方，共同爭(zhēng)取通關(guān)的不可思議的局面。特別是當(dāng)前專(zhuān)家組知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)家組長(zhǎng)一般在某個(gè)領(lǐng)域是權(quán)威、專(zhuān)家，因此更需要善于采納各專(zhuān)家意見(jiàn)，并進(jìn)一步綜合提升的復(fù)合型專(zhuān)家，當(dāng)前要達(dá)到理想的效果是不現(xiàn)實(shí)也是做不到的。（8）使用辦法有誤，規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，“十五”規(guī)劃是近期階段性計(jì)劃。二者的關(guān)系是：“十五“規(guī)劃應(yīng)以本規(guī)劃為科學(xué)依據(jù)，本規(guī)劃經(jīng)過(guò)“十五”規(guī)劃的執(zhí)行來(lái)完善。1996年八屆人大四次會(huì)議制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，明確表示中國(guó)從“九五”起要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[11]。因而，將本規(guī)劃視為“十五”規(guī)劃的補(bǔ)充或參考依據(jù)，甚至冷落一旁，更談不上不定期完善，顯然是錯(cuò)誤的。3、建立新的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行指標(biāo)是1995年制定，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大方面，是以占多數(shù)的以農(nóng)村為主的建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)為對(duì)象編制的，城鎮(zhèn)型、牧業(yè)型、林業(yè)型、工礦型、旅游型、企業(yè)型等有幾項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)不適用。近期的研究集中在生態(tài)和籠統(tǒng)的示范區(qū)規(guī)劃上，缺少對(duì)地方特點(diǎn)的定位分析和細(xì)分或針對(duì)性的規(guī)劃研究。規(guī)劃報(bào)告的主要依據(jù)是指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系不準(zhǔn)或有誤規(guī)劃就無(wú)從談起。隨著城市化進(jìn)程速度的加快，城鎮(zhèn)型、旅游型等類(lèi)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)日益重要，建立與之相適應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系是首先要做的工作。各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化背景不同，相應(yīng)的指標(biāo)體系不可能完全相同，指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)因區(qū)域或客觀條件而異。生態(tài)建設(shè)過(guò)程是個(gè)持續(xù)發(fā)展過(guò)程，相應(yīng)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)也是發(fā)展變化的，指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，具有相對(duì)穩(wěn)定性、整體性、可操作性、層次性、一致性、目的性、可比性、先進(jìn)性、合理性和科學(xué)性等。據(jù)此，提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如下圖1一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)致參考標(biāo)準(zhǔn)階段目標(biāo)就業(yè)率————刑事案件發(fā)生率————?jiǎng)趧?dòng)福利占工資比重————社會(huì)穩(wěn)定度平均期望壽命————地區(qū)常見(jiàn)病發(fā)病率————離婚率————防災(zāi)能力————人口自然增長(zhǎng)率————優(yōu)勢(shì)技術(shù)人員總數(shù)————人力資源（本）高、中、初級(jí)比例————千人擁有初中文化程度人數(shù)————千人擁有藏書(shū)量————人均生活年用量————社會(huì)人均生活日用水量————資源配置家用燃?xì)馄占奥省娫?huà)機(jī)普及率————蔬菜、乳、蛋自給率————中等教育普及率————網(wǎng)絡(luò)普及率文化遺產(chǎn)級(jí)數(shù)文化信息信息量參數(shù)生態(tài)文化普及率市容美譽(yù)度人均公建用地————人均道路面積————公共設(shè)施千人擁有商業(yè)餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)————千人擁有醫(yī)院床位數(shù)————文體設(shè)施服務(wù)人員數(shù)————人口密度————居住條件人均居住面積————建筑密度————二類(lèi)居住用地比重————人均GDP————GDP增長(zhǎng)率————收入能力投資收益率————人均收入————人均收入年增長(zhǎng)率————人均教育投資額————住宅投資占GDP比重————經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占GDP比重————環(huán)保投資占GDP比重————公共設(shè)施投資占GDP比重————科技投入占GDP比重————一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比————主業(yè)占總產(chǎn)值比例————產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)比————國(guó)家指令業(yè)占總產(chǎn)業(yè)比————農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)（糧經(jīng)比）————生態(tài)示范區(qū)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系 生態(tài)資產(chǎn)盈虧率經(jīng)濟(jì)產(chǎn)投比————資源利用單位GDP能耗（t/萬(wàn)元）————單位GDP水耗（t/萬(wàn)元）————優(yōu)勢(shì)資源利用率————ISO14000達(dá)標(biāo)率————循環(huán)能力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)參數(shù)————循環(huán)經(jīng)濟(jì)參數(shù)————礦山土地復(fù)退率————礦山土地退化土地治理率————水土流失治理率————空氣環(huán)境質(zhì)量————環(huán)境質(zhì)量噪聲環(huán)境質(zhì)量————水環(huán)境質(zhì)量————工業(yè)污染污水排放達(dá)標(biāo)率————城鎮(zhèn)生活污水排放達(dá)標(biāo)率————污染防治城鎮(zhèn)固體廢物處理達(dá)標(biāo)率————化肥使用強(qiáng)度（折純：KG/HM2）————環(huán)境農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率————農(nóng)藥使用強(qiáng)度（折純：KG/HM2）————水回用率————優(yōu)勢(shì)資源綜合利用率————綜合利用秸桿綜合利用率————畜禽糞便處理（資源化）率————農(nóng)膜回收率————林木覆蓋率————植被綠地分布均衡度————單位面積綠地活植物重量————人均綠地面積————物種豐富度（富集度）——生物多樣性物種相對(duì)密度————食物鏈（網(wǎng)）穩(wěn)定度————受保護(hù)土地面積————資源維護(hù)受保護(hù)基本農(nóng)田面積————受保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源恢復(fù)量————圖1、生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系該體系是跨學(xué)科、多層次的綜合研究，需要多學(xué)科人員的共同參與[7]，特別是復(fù)合性人才的參與。上圖1只是一個(gè)框架和思路，各地可根據(jù)自己實(shí)際情況或不同的發(fā)展階段增減。對(duì)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，各地可參照“參考標(biāo)準(zhǔn)”制定適合自己的或不同階段的目標(biāo)值。參考標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)可分近、中、遠(yuǎn)三個(gè)階段，參考標(biāo)準(zhǔn)指國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或相近（似）地區(qū)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。4、報(bào)告編制方法改進(jìn)建議4.1增加培訓(xùn)引入生態(tài)審計(jì)，真正讓領(lǐng)導(dǎo)理解重視中國(guó)的行政管理體制，權(quán)力較集中，各地黨、政一把手的嗜好，往往決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。各地領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)建設(shè)生態(tài)示范區(qū)重要性的正確理解和積極態(tài)度，是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施得以順利進(jìn)行的前提，否則將被擱淺或流于形式應(yīng)付或?yàn)榱藗€(gè)人政績(jī)。讓領(lǐng)導(dǎo)理解重視的方法有多種，不同領(lǐng)導(dǎo)理解的快慢和程度不同?？尚械霓k法是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)在黨校教材中增加這部分內(nèi)容，作為一項(xiàng)必學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行普及教育。讓領(lǐng)導(dǎo)重視較好的辦法，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行素質(zhì)教育，以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是個(gè)人名利得失，為決策依據(jù)。當(dāng)然，根本辦法是引入生態(tài)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)考核體系改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)任免制度，使真正有能力素質(zhì)好者選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，面對(duì)于這種有利于全局的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，才會(huì)做出主動(dòng)積極的反應(yīng)和行動(dòng)。4.2增加優(yōu)勢(shì)分析模式定位和循環(huán)過(guò)程，完善規(guī)劃編制程序針對(duì)不同模式的生態(tài)示范區(qū)，編制規(guī)劃方案時(shí)，需要界定示范區(qū)的模式，選用相應(yīng)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃程序中應(yīng)增加核心優(yōu)勢(shì)和示范模式確定步驟，與發(fā)展主線(xiàn)或軸心的確定內(nèi)容。另外，生態(tài)區(qū)建設(shè)是個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，規(guī)劃方案編制工作無(wú)論細(xì)致到什么程度，也不可能做到完全與實(shí)際相符，況且許多客觀因素是人所不能左右的。規(guī)劃方案實(shí)施過(guò)程中，將逐步修改完善。規(guī)劃方案的實(shí)施，推進(jìn)了生態(tài)化進(jìn)程，同時(shí)隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，新的觀念和技術(shù)不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷改進(jìn)更新，也需對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行不間斷的改進(jìn)完善。因此，方案編制程序是個(gè)分階段進(jìn)行循序漸進(jìn)的過(guò)程，如下圖2所示：調(diào)查、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)調(diào)查、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)核心優(yōu)勢(shì)與示范模式確定核心優(yōu)勢(shì)與示范模式確定可持續(xù)發(fā)展制約因素的識(shí)別可持續(xù)發(fā)展制約因素的識(shí)別確定依據(jù)、原則、主線(xiàn)和目標(biāo)確定依據(jù)、原則、主線(xiàn)和目標(biāo)提出主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)提出主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)保障措施與投資估算保障措施與投資估算分析評(píng)估分析評(píng)估方案優(yōu)化方案優(yōu)化方案確定方案確定實(shí)施階段實(shí)施階段圖2生態(tài)規(guī)劃編制程序3.3明確生態(tài)規(guī)劃與政府報(bào)告和“十五”計(jì)劃間的互為依據(jù)關(guān)系搞不清生態(tài)規(guī)劃與政府報(bào)告和“十五”計(jì)劃間的關(guān)系，將導(dǎo)致前者與后二者間的矛盾，是影響生態(tài)規(guī)劃方案實(shí)施的主要原因之一?！笆濉坝?jì)劃側(cè)重點(diǎn)是階段性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)規(guī)劃是政府報(bào)告和“十五”計(jì)劃的科學(xué)依據(jù),政府報(bào)告和“十五”計(jì)劃是生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)程的人為依據(jù)?；橐罁?jù),但性質(zhì)不同。另外,政府報(bào)告和“十五”計(jì)劃分別是一和五年的階段性計(jì)劃,生態(tài)規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)計(jì)劃的一部分或初級(jí)階段?！笆濉坝?jì)劃的素材是生態(tài)規(guī)劃所必須的，“十五”計(jì)劃的內(nèi)容在不違背生態(tài)原則的前提下，生態(tài)規(guī)劃應(yīng)盡量采納。生態(tài)規(guī)劃完成后，“十五”計(jì)劃應(yīng)根據(jù)生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改、校正，即對(duì)原計(jì)劃注入生態(tài)的理念和原則。3.4以經(jīng)濟(jì)為軸心，抓住規(guī)劃編制核心內(nèi)容生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的核心思想是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容包括社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)或軸心[13]。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論依據(jù)，是核心競(jìng)爭(zhēng)力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,以發(fā)揮地方自然資源核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)來(lái)組織。規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)不是素材的簡(jiǎn)單收集羅列，而是以可持續(xù)發(fā)展理論為核心，以空間經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為支柱，以現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法為基石，運(yùn)用各種方法包括整體論與還原論，融貫與提煉，定量分析與定性分析，客觀分析與主觀感受，理論與悟性等[6]進(jìn)行分析，歸納、綜合、提煉的過(guò)程。因此,編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)先確定其指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系和核心內(nèi)容,以此為主線(xiàn)來(lái)進(jìn)行報(bào)告內(nèi)容的組織。具體說(shuō),除《規(guī)劃》中所列內(nèi)容外,還應(yīng)增加以下幾項(xiàng)內(nèi)容:（1）地區(qū)發(fā)展歷史，（2）核心優(yōu)勢(shì)分析，（3）生態(tài)系統(tǒng)模型，（4）食物鏈（網(wǎng)）模型，（5）三種生產(chǎn)模型[13]，（6）功能規(guī)劃與演替動(dòng)力分析，（7）主業(yè)分析與產(chǎn)業(yè)鏈建筑，（8）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型，（9）目標(biāo)值制定依據(jù)與可行性分析，（10）生態(tài)文化與支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，（11）建筑規(guī)劃與人居環(huán)境[14]，（12）周邊環(huán)境分析，（13）實(shí)施計(jì)劃與改進(jìn)完善措施，（14）監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲機(jī)制，（15）名詞解釋等。其中，（11）建筑規(guī)劃有關(guān)報(bào)導(dǎo)中均未作為一項(xiàng)主要內(nèi)容提出，作者認(rèn)為室內(nèi)裝修與建筑規(guī)劃要比綠化規(guī)劃重要的多，因丑陋的建筑污染和嚴(yán)重的室內(nèi)污染[15]是短時(shí)間內(nèi)難以改變的，建筑是人融入自然的中間體，（人→建筑→自然）[14]，她皈依自然，同自然共生共榮。3.5制訂有關(guān)法規(guī)制度，確保規(guī)劃貫徹執(zhí)行生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)內(nèi)容新、工作量大的龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。既要定性定向，又要定量定位；既要物質(zhì)、能量、信息的綜合，又要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的藕合，又要生產(chǎn)、消費(fèi)、還原功能的協(xié)調(diào)；既要時(shí)空、量質(zhì)、構(gòu)序的統(tǒng)籌，又要科學(xué)、哲學(xué)、工程學(xué)方法的聯(lián)姻[6]；既要突出重點(diǎn)，又要全面系統(tǒng)；既要有階段性目標(biāo)，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，相互交錯(cuò)，一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，將會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。因此，如此龐大、復(fù)雜而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，沒(méi)有法律制度作保障是很難推行完成的，建議國(guó)家盡快出臺(tái)有關(guān)法律制度，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：①生態(tài)示范區(qū)申請(qǐng)和審批程序規(guī)定,②生態(tài)示范區(qū)建設(shè)條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),③規(guī)劃資格認(rèn)定辦法和上崗證制度,④規(guī)劃程序和實(shí)施管理辦法,⑤過(guò)程監(jiān)督與驗(yàn)收管理規(guī)定,⑥違規(guī)處罰條例,⑦評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法等。3.6采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，提高報(bào)告質(zhì)量水平在新的、詳細(xì)的編制規(guī)劃和指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系未出臺(tái)，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范之前，要保證、提高生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃方案編制的質(zhì)量水平，需采取以下幾種臨時(shí)補(bǔ)救措施。①委托相對(duì)綜合技術(shù)力量較強(qiáng)，或有整合社會(huì)各專(zhuān)業(yè)力量思想與能力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)，并跟上過(guò)程交流溝通與綜合智力應(yīng)用監(jiān)督。杜絕表面上看是一個(gè)大課題組，實(shí)際上是一個(gè)人在編科研報(bào)告的局面；②按本文2.1（6）和3.4規(guī)定基本內(nèi)容驗(yàn)收，并注意重點(diǎn)是否突出，內(nèi)容是否詳細(xì)。常被忽略的基本內(nèi)容是人力資源建設(shè)或人的生產(chǎn)，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。杜絕形成“十五”規(guī)劃的翻版，或各地千篇一律的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)型規(guī)劃報(bào)告；③委托第三方專(zhuān)業(yè)人士檢查指標(biāo)體系是否生搬硬套，是否結(jié)合本地的實(shí)際情況增減，是否對(duì)本內(nèi)生態(tài)規(guī)劃發(fā)展方向起指揮棒作用。目標(biāo)值是否切實(shí)，有無(wú)可行性分析等。杜絕拍腦袋湊數(shù)據(jù)現(xiàn)象；④對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行模擬，是否層次分明，逐條落實(shí)，責(zé)任到部門(mén)和個(gè)人，檢查其可操作性。避免形成理論研究文章和說(shuō)教式政府報(bào)告；⑤對(duì)驗(yàn)收方式和專(zhuān)家組的構(gòu)成要嚴(yán)格把關(guān)，專(zhuān)家組要有不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的人員參加，包括城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、建筑、地理、規(guī)劃、生物、生態(tài)、環(huán)保等。專(zhuān)家不但有理論知識(shí)，更重要的是有實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)家組長(zhǎng)要是復(fù)合型人才，并具有很強(qiáng)的綜合提煉能力。驗(yàn)收一周前要將報(bào)告發(fā)送到專(zhuān)家手中，并配上要求回答的書(shū)面問(wèn)題，驗(yàn)收會(huì)上重點(diǎn)對(duì)有分歧的問(wèn)題展開(kāi)討論；⑥重點(diǎn)工程建設(shè)是否與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃一致，特別是當(dāng)現(xiàn)存主業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃主業(yè)不一致時(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)不但要體現(xiàn)地方的特色，而且還要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的培育和形成過(guò)程。避免迎合短期效益行為，不顧持續(xù)發(fā)展的