PAGE食品安全衛(wèi)生罰款制度一、總則（一）目的為加強食品安全衛(wèi)生管理，保障公眾身體健康和生命安全，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)，制定本罰款制度。本制度旨在通過明確的罰款措施，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守食品安全衛(wèi)生標準，預防和減少食品安全事故的發(fā)生。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等活動的所有企業(yè)、個體工商戶及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。包括但不限于食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品銷售門店、餐館、食堂、食品攤販等。（三）基本原則1.合法性原則：罰款行為必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保罰款的設定、實施程序等均符合法律要求。2.公正性原則：對違反食品安全衛(wèi)生規(guī)定的行為，不論主體性質(zhì)、規(guī)模大小，均應一視同仁，按照相同的標準進行處罰，確保處罰結(jié)果公正合理。3.教育與處罰相結(jié)合原則：罰款不是目的，而是手段。通過處罰促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者認識到自身行為的違法性和危害性，加強食品安全衛(wèi)生管理，同時要注重對其進行食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育，提高其守法意識。二、罰款情形及標準（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.生產(chǎn)場所衛(wèi)生不符合要求食品生產(chǎn)車間未保持清潔，有明顯污垢、垃圾堆積等，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。生產(chǎn)車間的墻壁、地面、天花板等未按規(guī)定進行清潔消毒，或者清潔消毒記錄不全的，責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。2.生產(chǎn)過程控制不當未按照食品安全標準規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營過程要求從事生產(chǎn)活動，如未嚴格遵守食品加工操作規(guī)程、未對生產(chǎn)設備進行定期維護等，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。3.食品標識標注不規(guī)范食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。在食品標簽、說明書上未按照規(guī)定標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，或者虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（二）食品銷售環(huán)節(jié)1.銷售場所衛(wèi)生問題食品銷售門店的貨架、貨柜等未保持清潔，陳列的食品有灰塵、污漬等，責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。銷售場所未配備必要的防塵、防蠅、防鼠、防蟲、通風、防腐、清潔消毒等設備設施，或者設備設施不能正常運行的，責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。2.銷售過期、變質(zhì)食品銷售超過保質(zhì)期的食品，沒收違法銷售的食品和違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。銷售變質(zhì)的食品，沒收違法銷售的食品和違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。3.食品進貨查驗記錄不完整食品銷售者未建立食品進貨查驗記錄制度，或者記錄不真實、不完整、不準確，責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（三）餐飲服務環(huán)節(jié)1.餐飲具清洗消毒不符合要求餐飲服務提供者未按照規(guī)定對餐具、飲具進行清洗消毒，或者使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具，責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。2.食品加工過程衛(wèi)生不達標餐飲服務場所未保持清潔衛(wèi)生，食品加工過程中存在交叉污染風險，如生熟食品混放、加工人員操作不規(guī)范等，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。3.經(jīng)營超過保質(zhì)期食品餐飲服務提供者經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，沒收違法經(jīng)營的食品和違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。（四）其他情形1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的責令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。三、罰款程序（一）立案食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、抽樣檢驗等工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違反食品安全衛(wèi)生規(guī)定的行為，經(jīng)初步審查，認為有違法事實需要給予行政處罰的，應當立案。立案應當填寫立案審批表，由承辦人提出意見，經(jīng)部門負責人審核后，報分管領導批準。（二）調(diào)查取證立案后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應當制作調(diào)查筆錄，詢問當事人及其他有關人員，并由被詢問人簽字確認。對涉及專門性問題需要鑒定的，應當委托具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。（三）告知在作出行政處罰決定前，食品藥品監(jiān)督管理部門應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。食品藥品監(jiān)督管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當采納。食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。（四）決定食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對當事人的違法行為進行認定。認為當事人的違法行為成立，應當給予行政處罰的，由承辦人填寫行政處罰決定書，報部門負責人審核后，報分管領導批準。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門的印章一。（五）送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達郵寄送達、公告送達等。（六）執(zhí)行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和食品藥品監(jiān)督管理部門批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人逾期不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強制執(zhí)行。（七）結(jié)案當事人履行行政處罰決定后，承辦人應當填寫結(jié)案報告，報部門負責人批準后結(jié)案。結(jié)案后，案件材料應當按照檔案管理的規(guī)定進行歸檔保存。四、罰款的減免與補繳（一）罰款減免情形1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。例如，在食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為前，主動自查自糾，及時整改問題，避免了食品安全事故的發(fā)生，且未造成實際危害后果的，可從輕或減輕處罰幅度。2.受他人脅迫有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。如食品生產(chǎn)經(jīng)營者因受到供應商威脅或其他外部壓力，被迫實施了部分違反食品安全衛(wèi)生規(guī)定的行為，在能夠提供有效證據(jù)證明受脅迫情況，且積極配合調(diào)查處理的，可從輕或減輕處罰。3.配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，如協(xié)助查處其他違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者、提供重要線索等，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。（二）罰款補繳情形在罰款執(zhí)行過程中，若發(fā)現(xiàn)原罰款決定存在錯誤，如事實認定不清、處罰依據(jù)錯誤等，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時糾正錯誤決定，重新作出處罰決定。對于少罰的情況，應當要求當事人補繳罰款差額；對于多罰的情況，應當及時退還當事人多繳納的罰款。五、復議與訴訟（一）行政復議當事人對食品藥品監(jiān)督管理部門作出的罰款決定不服的，可以自知道該罰款決定之日起六十日內(nèi)向上一級食品藥品監(jiān)督管理部門或者同級人民政府申請行政復議。行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。（二）行政訴訟當事人對行政復議決定不服的，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。當事人也可以直接自知道該罰款決定之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。人民法院應當在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對罰款程序和罰款執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。定期對罰款案件進行復查，檢查立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)是否符合法定程序，處罰決定是否合法合理。對在罰款工作中存在違法違紀行為的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外部監(jiān)督鼓勵社會公眾對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全衛(wèi)生行為進行監(jiān)督，對違反食品安全衛(wèi)生規(guī)定的行為進行舉報。食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時受理公眾舉報，并依法進行調(diào)查處理。同時，要建立舉報獎勵制度對查證屬實的舉報給予舉報人相應的獎勵，以提