PAGE關(guān)于公共衛(wèi)生財務(wù)制度一、總則（一）制定目的本公共衛(wèi)生財務(wù)制度旨在規(guī)范公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財務(wù)管理行為，確保公共衛(wèi)生資金的合理使用、安全高效運作，保障公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，提高資金使用效益，維護公眾健康權(quán)益。（二）適用范圍本制度適用于從事公共衛(wèi)生服務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)以及相關(guān)公共衛(wèi)生項目實施單位等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保公共衛(wèi)生財務(wù)活動合法合規(guī)。2.專款專用原則：公共衛(wèi)生資金應(yīng)專項用于規(guī)定的公共衛(wèi)生項目和服務(wù)，不得挪作他用。3.收支平衡原則：合理安排收入與支出，保持財務(wù)收支平衡，避免出現(xiàn)財務(wù)風險。4.效益原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效果。5.公開透明原則：財務(wù)信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的公正性和公信力。二、財務(wù)管理職責（一）單位負責人職責1.對本單位的公共衛(wèi)生財務(wù)管理工作負總責，領(lǐng)導財務(wù)部門依法組織財務(wù)活動，保障財務(wù)工作的正常開展。2.審核重大財務(wù)決策和財務(wù)報告，確保財務(wù)信息真實、準確、完整。3.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，防范財務(wù)風險。（二）財務(wù)部門職責1.具體負責本單位公共衛(wèi)生財務(wù)工作的組織實施，嚴格執(zhí)行國家財務(wù)制度和本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。2.編制財務(wù)預算、決算，進行財務(wù)核算和財務(wù)分析，為單位決策提供財務(wù)依據(jù)。3.負責公共衛(wèi)生資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督，確保資金安全和合理使用。4.定期編制財務(wù)報告，如實反映單位財務(wù)狀況和財務(wù)成果，及時向單位負責人和相關(guān)部門報送。5.加強財務(wù)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風險，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施并跟蹤落實。（三）其他部門職責1.各相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好公共衛(wèi)生項目預算編制、資金使用管理等工作，提供準確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。2.按照職責分工，負責本部門公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用和管理，確保經(jīng)費使用符合規(guī)定用途，并接受財務(wù)部門的監(jiān)督檢查。三、預算管理（一）預算編制1.公共衛(wèi)生預算應(yīng)根據(jù)國家公共衛(wèi)生政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作任務(wù)以及財力狀況等因素進行編制。2.預算編制應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、積極穩(wěn)妥、量入為出”的原則，確保預算的科學性、合理性和可行性。3.預算編制內(nèi)容應(yīng)包括收入預算和支出預算。收入預算應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)收費標準、財政補助政策等因素進行預測；支出預算應(yīng)按照公共衛(wèi)生項目和服務(wù)的實際需求，分項目、分科目進行詳細編制，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費等。4.預算編制應(yīng)采取自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的方式進行。各部門應(yīng)根據(jù)本部門工作任務(wù)和業(yè)務(wù)需求，提出預算建議數(shù)，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報單位負責人審定，形成年度預算草案。5.預算草案應(yīng)提交單位職工代表大會或相關(guān)會議審議通過，并按照規(guī)定程序報上級主管部門和財政部門審批。（二）預算執(zhí)行1.經(jīng)批準的預算是公共衛(wèi)生財務(wù)收支的依據(jù)，各部門應(yīng)嚴格按照預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預算。2.財務(wù)部門應(yīng)按照預算進度及時撥付資金，確保公共衛(wèi)生項目和服務(wù)的順利開展。對無預算、超預算的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。3.各部門應(yīng)加強預算執(zhí)行管理，定期對預算執(zhí)行情況進行分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。如因特殊情況需要調(diào)整預算，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。（三）預算調(diào)整1.在預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃變化、不可抗力因素等，導致原預算無法執(zhí)行或需要增減預算總額的，應(yīng)及時進行預算調(diào)整。2.預算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進行，由業(yè)務(wù)部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報單位負責人審定，形成預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應(yīng)提交單位職工代表大會或相關(guān)會議審議通過，并按照規(guī)定程序報上級主管部門和財政部門審批。（四）決算管理1.年度終了，各單位應(yīng)按照規(guī)定編制公共衛(wèi)生決算。決算應(yīng)真實、準確、完整地反映單位年度財務(wù)收支情況和預算執(zhí)行結(jié)果。2.決算編制應(yīng)按照財務(wù)會計制度規(guī)定的核算方法和口徑進行，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。3.決算編制完成后，應(yīng)經(jīng)單位內(nèi)部審計或?qū)徍耍瑘笊霞壷鞴懿块T和財政部門審批。四、收入管理（一）收入范圍1.公共衛(wèi)生收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.財政補助收入是指單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助等。3.事業(yè)收入是指單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，包括公共衛(wèi)生服務(wù)收費、預防接種服務(wù)費、婦幼保健服務(wù)費等。4.上級補助收入是指單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。5.附屬單位上繳收入是指單位附屬獨立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營收入是指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.各項收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，確保收入來源合法合規(guī)。2.嚴格執(zhí)行收費政策和收費標準，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。3.加強收入票據(jù)管理，使用符合國家規(guī)定的票據(jù)，確保票據(jù)開具真實、準確、完整，并妥善保管。4.及時足額上繳應(yīng)繳財政款項，不得截留、挪用或坐支。五、支出管理（一）支出范圍1.公共衛(wèi)生支出主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費等。2.人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。3.公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等。4.業(yè)務(wù)經(jīng)費包括疾病預防控制經(jīng)費、婦幼保健經(jīng)費、衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費、健康教育經(jīng)費、應(yīng)急救治經(jīng)費等。5.設(shè)備購置經(jīng)費用于購置開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需的設(shè)備和儀器。6.基本建設(shè)經(jīng)費用于單位基本建設(shè)項目的支出。（二）支出管理要求1.各項支出應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，確保支出合法合規(guī)。2.堅持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。3.加強支出審批管理，建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。重大支出項目應(yīng)實行集體決策，并按照規(guī)定進行公示。4.嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，不得超標準、超范圍列支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、因公出國（境）費。5.加強對專項資金的管理，專項資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。項目實施單位應(yīng)按照項目要求和合同約定，合理使用專項資金，確保項目順利實施。6.加強對支出票據(jù)的審核，確保票據(jù)真實、合法、有效。對不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報銷憑證。（三）支出審批流程1.經(jīng)辦人應(yīng)按照規(guī)定填寫支出報銷憑證，注明支出事由、金額、支付方式等，并附相關(guān)證明材料。2.部門負責人對本部門的支出進行審核，簽署審核意見，確保支出真實、合理、合規(guī)。3.財務(wù)部門對支出報銷憑證進行審核，重點審核票據(jù)的合法性、合規(guī)性、完整性以及支出的合理性、準確性等。審核無誤后，報單位負責人審批。4.單位負責人對重大支出項目進行審批，簽署審批意見。對不符合規(guī)定的支出，單位負責人有權(quán)拒絕審批。5.支出報銷憑證經(jīng)審批后，由財務(wù)部門按照規(guī)定進行支付。六、資產(chǎn)管理（一）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收及預付款項、存貨等。2.貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款和零余額賬戶用款額度等。應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，確保貨幣資金安全。3.應(yīng)收及預付款項包括應(yīng)收賬款、預付賬款、其他應(yīng)收款等。應(yīng)加強對應(yīng)收及預付款項的管理，定期進行清理和催收，防止壞賬損失。4.存貨是指單位為開展公共衛(wèi)生服務(wù)活動而儲存的各類物資材料，包括藥品、疫苗、試劑、耗材、辦公用品等。應(yīng)建立健全存貨管理制度，加強存貨采購、驗收、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理，定期進行盤點，確保存貨賬實相符。（二）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限超過一年（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。2.固定資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行購置、驗收、入賬、計提折舊、處置等管理。購置固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進行政府采購或招標采購，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價格合理。3.建立固定資產(chǎn)臺賬和卡片，詳細記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、購置時間、使用部門、使用狀況等信息。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。4.固定資產(chǎn)折舊應(yīng)按照規(guī)定的折舊方法和折舊年限進行計提，折舊費用計入相關(guān)成本費用。5.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，處置收入應(yīng)及時足額上繳財政，不得截留、挪用。（三）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指單位擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.無形資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行確認、計量、攤銷和處置等管理。自行開發(fā)的無形資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定進行資本化或費用化處理。3.無形資產(chǎn)攤銷應(yīng)按照規(guī)定的攤銷方法和攤銷年限進行計提，攤銷費用計入相關(guān)成本費用。4.無形資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，處置收入應(yīng)及時足額上繳財政，不得截留、挪用。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對公共衛(wèi)生財務(wù)活動的全過程監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)定期對財務(wù)收支情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對單位財務(wù)收支、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進行審計監(jiān)督，出具審計報告，提出審計意見和建議。3.各部門應(yīng)加強對本部門經(jīng)費使用情況的自我監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)、真實有效。（二）外部監(jiān)督1.接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供財務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.按照規(guī)定向社會公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督，提高財務(wù)透明度。（三）責任追究1.對違反公共衛(wèi)生財務(wù)制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。2.對截留、挪用、貪污公共衛(wèi)生資金等違法違紀行為，應(yīng)依法嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、財務(wù)報告與分析（一）財務(wù)報告1.定期編制財務(wù)報告，全面、準確、及時地反映單位財務(wù)狀況、財務(wù)成果和現(xiàn)金流量等信息。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財政補助收入支出表以及報表附注等。2.財務(wù)報告應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的格式和內(nèi)容進行編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。3.財務(wù)報告編制完成后，應(yīng)經(jīng)單位負責人、財務(wù)負責人審核簽字，并加蓋單位公章后報上級主管部門和財政部門。（二）財務(wù)分析1