PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所行政權(quán)力制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督所行政權(quán)力運(yùn)行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所及其工作人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中行使行政權(quán)力的行為。（三）基本原則1.合法行政原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理行政原則行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。3.程序正當(dāng)原則遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，公開透明行使行政權(quán)力。4.高效便民原則提高行政效率，方便公民、法人和其他組織辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、行政許可（一）許可事項(xiàng)范圍1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可3.飲用水衛(wèi)生許可4.放射診療許可5.母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可6.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可（二）許可條件1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)。有符合規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。有與其開展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員。有相應(yīng)的規(guī)章制度。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可場(chǎng)所選址、設(shè)計(jì)、裝修符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境。有健全的衛(wèi)生管理制度。從業(yè)人員取得有效健康合格證明。3.飲用水衛(wèi)生許可水源選擇符合衛(wèi)生要求。制水工藝符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和人員。有完善的衛(wèi)生管理制度。4.放射診療許可具有符合國(guó)家規(guī)定的放射診療設(shè)備和場(chǎng)所。有放射防護(hù)設(shè)施和管理制度。放射工作人員取得相應(yīng)資格證書。5.母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可符合母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。有與開展技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的人員、設(shè)備和技術(shù)條件。有健全的技術(shù)服務(wù)和管理制度。6.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可符合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員。有完善的管理制度。（三）許可程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人向衛(wèi)生監(jiān)督所提交申請(qǐng)材料，如實(shí)填寫申請(qǐng)表，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.受理衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，出具不予受理通知書，并說明理由。3.審查衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地審查，包括場(chǎng)所、設(shè)備、人員等方面的核查。4.決定根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)許可證；不予許可的，書面說明理由。5.送達(dá)將行政許可決定送達(dá)申請(qǐng)人。（四）許可期限自受理申請(qǐng)之日起，一般在規(guī)定的工作日內(nèi)作出行政許可決定。特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一定期限，并告知申請(qǐng)人。（五）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生監(jiān)督所定期對(duì)取得行政許可的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其是否按照許可條件和要求開展業(yè)務(wù)。2.被許可人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。（六）變更與延續(xù)1.被許可人需要變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，辦理變更手續(xù)。2.行政許可有效期屆滿需要延續(xù)的，被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定時(shí)間內(nèi)向衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請(qǐng)，衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)審查情況決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。三、行政處罰（一）處罰種類1.警告2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6.行政拘留（涉及違反衛(wèi)生法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成治安管理處罰的）（二）處罰程序1.簡(jiǎn)易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。2.一般程序立案對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，予以立案。調(diào)查取證執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，詢問當(dāng)事人，制作詢問筆錄等。告知在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。陳述申辯當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督所必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)采納。聽證符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)組織聽證。決定衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出行政處罰決定。送達(dá)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（四）案件移送發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。四、行政強(qiáng)制（一）強(qiáng)制種類1.查封、扣押2.凍結(jié)存款、匯款（涉及違反衛(wèi)生法律法規(guī)需要凍結(jié)的特定情形）（二）強(qiáng)制程序1.實(shí)施前須向本所負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件。3.通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。4.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。5.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。6.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。7.對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。8.查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。9.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（三）凍結(jié)程序1.實(shí)施前須向本所負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件。3.制作凍結(jié)決定書，并向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。4.自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。5.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：當(dāng)事人沒有違法行為；凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。五、行政檢查（一）檢查范圍1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)2.公共場(chǎng)所3.飲用水供水單位4.放射診療機(jī)構(gòu)5.母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（二）檢查內(nèi)容1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍和診療科目。醫(yī)療質(zhì)量管理。醫(yī)療安全管理。傳染病防治。醫(yī)療廢物處置。2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證持有情況。衛(wèi)生設(shè)施配備和運(yùn)行情況。環(huán)境衛(wèi)生狀況。從業(yè)人員健康管理。3.飲用水供水單位衛(wèi)生許可證持有情況。水源衛(wèi)生防護(hù)。制水工藝和水質(zhì)檢測(cè)。涉水產(chǎn)品使用。4.放射診療機(jī)構(gòu)放射診療許可情況。放射防護(hù)設(shè)施和設(shè)備。放射工作人員管理。放射診療質(zhì)量控制。5.母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情況。技術(shù)服務(wù)規(guī)范執(zhí)行。人員資質(zhì)和培訓(xùn)。母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。（三）檢查程序1.制定檢查計(jì)劃根據(jù)工作需要，制定年度、季度或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃。2.實(shí)施檢查執(zhí)法人員不少于兩人，出示執(zhí)法證件，進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，可采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式。3.記錄檢查情況制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查過程和發(fā)現(xiàn)的問題。4.反饋檢查結(jié)果向被檢查單位通報(bào)檢查結(jié)果，提出整改意見和要求。（四）跟蹤復(fù)查對(duì)被檢查單位整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到有效解決。六、行政獎(jiǎng)勵(lì)（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象1.在衛(wèi)生監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位。2.遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，積極配合衛(wèi)生監(jiān)督工作的單位和個(gè)人。3.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作提出合理化建議并被采納，取得顯著成效的單位和個(gè)人。（二）獎(jiǎng)勵(lì)條件1.嚴(yán)格遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，無違法違規(guī)行為。2.積極參與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)活動(dòng)，表現(xiàn)優(yōu)秀。3.對(duì)改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作有突出貢獻(xiàn)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)種類1.榮譽(yù)稱號(hào)2.獎(jiǎng)金