PAGE衛(wèi)生兩法銜接制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生領域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全高效、順暢的工作機制，依法懲治衛(wèi)生領域違法犯罪行為，保障公眾健康，維護社會秩序，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱衛(wèi)生行政執(zhí)法部門）與公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件過程中的協(xié)作配合。（三）基本原則1.依法銜接原則：嚴格遵循相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法工作在法律框架內有序進行。2.信息共享原則：建立健全信息共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與司法機關之間案件信息的及時、準確傳遞。3.分工負責、相互配合、相互制約原則：明確各部門在案件辦理中的職責分工，各司其職，同時加強協(xié)作配合，形成打擊合力，并相互制約，確保案件處理公正、合法。二、案件移送（一）移送標準1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時進行調查核實。對于達到下列標準之一的，應當依法移送公安機關：非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的；造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙，或者死亡的；造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；使用假藥、劣藥，足以嚴重危害人體健康的；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的；生產(chǎn)、銷售屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的；生產(chǎn)、銷售國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品的；嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的；其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。2.其他涉嫌犯罪的衛(wèi)生領域違法行為，依照相關法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，達到刑事立案標準的，應當移送公安機關。（二）移送程序1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件后，應當指定兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。3.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。（三）公安機關受理1.公安機關對衛(wèi)生行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法部門。2.公安機關應當自接受衛(wèi)生行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，相應退回案卷材料。三、證據(jù)收集與共享（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法部門證據(jù)收集1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法過程中，應當依法全面、客觀、公正地收集與涉嫌犯罪案件有關的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.收集證據(jù)時，應當遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應當予以保密。3.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在調查取證過程中，可以依法采取詢問、檢查、抽樣檢驗檢測、查封、扣押等行政強制措施，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以先行登記保存。（二）司法機關證據(jù)收集1.公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件過程中，需要衛(wèi)生行政執(zhí)法部門提供證據(jù)材料的，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當及時、準確提供。2.司法機關在自行調查取證過程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關且衛(wèi)生行政執(zhí)法部門尚未收集的證據(jù)線索，應當及時通知衛(wèi)生行政執(zhí)法部門。衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當根據(jù)司法機關的通知，及時進行調查取證，并將取得的證據(jù)材料及時移送司法機關。（三）證據(jù)共享1.建立衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與公安機關、人民檢察院、人民法院之間證據(jù)信息的實時共享。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在案件移送前，應當將已收集的證據(jù)材料錄入證據(jù)共享平臺。公安機關、人民檢察院、人民法院在案件辦理過程中，可以通過證據(jù)共享平臺查閱、復制相關證據(jù)材料。3.對于重大、復雜的衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與司法機關可以召開聯(lián)席會議，共同研究證據(jù)收集、固定等問題，確保案件證據(jù)確鑿、充分。四、協(xié)作配合機制（一）聯(lián)席會議制度1.建立衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與公安機關、人民檢察院、人民法院聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門牽頭，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。2.聯(lián)席會議主要內容包括：通報衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件的辦理情況；研究解決案件移送、證據(jù)收集、法律適用等工作中存在的問題；協(xié)調解決工作銜接中的重大事項；交流工作經(jīng)驗和信息等。3.聯(lián)席會議應當形成會議紀要，明確會議討論的事項、達成的共識和下一步工作安排。會議紀要由牽頭部門負責起草，參會部門共同會簽后印發(fā)各部門執(zhí)行。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制1.在打擊衛(wèi)生領域違法犯罪活動中，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與公安機關可以建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.聯(lián)合執(zhí)法行動由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和公安機關共同制定行動方案，明確各自職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。3.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門負責對違法行為進行調查取證，認定違法事實；公安機關負責維護現(xiàn)場秩序，對涉嫌犯罪的人員依法采取強制措施，開展偵查工作。（三）提前介入機制1.對于重大、復雜、疑難的衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件，公安機關、人民檢察院可以提前介入衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的調查取證工作。2.提前介入的司法人員可以對案件的定性、證據(jù)收集等問題提出意見和建議，協(xié)助衛(wèi)生行政執(zhí)法部門完善證據(jù)鏈條，確保案件順利移送。3.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當積極配合司法機關的提前介入工作，及時向司法人員通報案件進展情況，提供相關證據(jù)材料，聽取司法人員的意見和建議。五、法律適用與案件處理（一）法律適用1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與司法機關在辦理衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件過程中，應當嚴格依照相關法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，準確適用法律，確保法律的正確實施。2.對于同一違法行為，既違反衛(wèi)生行政管理法律法規(guī)，又涉嫌犯罪的，應當分別按照衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和刑事司法程序進行處理。3.在法律適用過程中，如遇法律規(guī)定不明確或者存在爭議的問題，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門與司法機關應當及時溝通協(xié)調，必要時可以共同向上級主管部門或者有權機關請示，確保法律適用的準確性和一致性。（二）案件處理1.公安機關對立案偵查的衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件，應當依法進行偵查，全面收集證據(jù)，查明犯罪事實，追究犯罪嫌疑人的刑事責任。2.人民檢察院對公安機關移送審查起訴的衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件，應當依法進行審查，作出是否提起公訴的決定。對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，應當依法提起公訴；對于不符合起訴條件的，應當依法作出不起訴決定。3.人民法院對人民檢察院提起公訴的衛(wèi)生領域涉嫌犯罪案件，應當依法進行審理，作出有罪或者無罪的判決。對于證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的，應當依法作出無罪判決。六、監(jiān)督與責任追究（一）內部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當建立健全內部監(jiān)督機制，加強對案件移送、證據(jù)收集、執(zhí)法程序等工作的監(jiān)督檢查，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作依法、規(guī)范進行。2.對在衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在違法違紀行為的行政執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外部監(jiān)督1.公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立健全對衛(wèi)生行政執(zhí)法部門案件移送工作的監(jiān)督機制，對衛(wèi)生行政執(zhí)法部門不移送涉嫌犯罪案件或者移送后不依法履行職責的行為，依法進行監(jiān)督糾正。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當自覺接受公安機關、人民檢察院、人民法院的監(jiān)督，對司法機關提出的意見和建議，應當認真研究落實，并及時反饋處理情況。（三）責任追究措施1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對應當移送公安機關的涉嫌犯罪案件，未依法移送的；以行政處罰代替刑事處罰的；在案件移送過程中弄虛作假、隱瞞事實的；拒絕或者阻礙公安機關依法執(zhí)行任務的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.公安機關、人民檢察院、人民法院違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人