PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型支出財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型支出財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及的各類大型支出項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目、重大活動(dòng)支出等。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。3.合理性原則支出安排應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，注重效益，合理配置資源。4.公開透明原則財(cái)務(wù)信息公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公正、公平。二、大型支出項(xiàng)目預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，提出大型支出項(xiàng)目申請(qǐng)，詳細(xì)說明項(xiàng)目內(nèi)容、資金需求、實(shí)施計(jì)劃等。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，綜合考慮項(xiàng)目必要性、可行性、資金來源等因素，編制大型支出項(xiàng)目預(yù)算草案。3.預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審議，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)各部門執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，確保資金?？顚Ｓ?，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)。3.財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目實(shí)施部門提出調(diào)整申請(qǐng)。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出調(diào)整建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，并相應(yīng)調(diào)整會(huì)計(jì)賬目。三、大型支出項(xiàng)目審批流程（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)提前編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究。（二）項(xiàng)目評(píng)估1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。2.根據(jù)評(píng)估意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和排序，確定優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目審批1.經(jīng)評(píng)估通過的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批立項(xiàng)。2.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，如招投標(biāo)、政府采購等。（四）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)組織自查驗(yàn)收，形成自查報(bào)告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。四、大型支出項(xiàng)目資金管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款：包括上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排等。2.其他資金：如社會(huì)捐贈(zèng)、項(xiàng)目收益等。（二）資金籌集1.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大本級(jí)財(cái)政對(duì)大型支出項(xiàng)目的投入。2.拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型項(xiàng)目建設(shè)。（三）資金使用1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施方案使用資金，不得截留、挪用、擠占。2.實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)支出。3.規(guī)范資金支付程序，嚴(yán)格審核資金支付憑證，確保資金支付合法合規(guī)。（四）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)大型支出項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。2.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，及時(shí)提供相關(guān)資料。3.建立健全資金使用績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)安排和資金分配的重要依據(jù)。五、大型支出項(xiàng)目政府采購管理（一）采購范圍1.納入政府采購目錄的貨物、工程和服務(wù)。2.雖未納入政府采購目錄，但達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。（二）采購方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。（三）采購程序1.編制采購計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目需求，編制政府采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目、采購方式、采購預(yù)算等。2.采購申請(qǐng)：采購計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理部門審批。3.組織采購：按照批準(zhǔn)的采購方式和程序，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)。4.簽訂合同：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。5.驗(yàn)收付款：項(xiàng)目實(shí)施部門組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按照合同約定支付采購資金。六、大型支出項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請(qǐng)：項(xiàng)目實(shí)施部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，提交招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)資料。2.編制招標(biāo)文件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施部門編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：通過指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告或向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。4.報(bào)名及資格審查：潛在投標(biāo)人報(bào)名并接受資格審查。5.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：按照規(guī)定程序組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。6.簽訂合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。七、大型支出項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目實(shí)施部門在項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照招投標(biāo)、政府采購等結(jié)果，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、付款方式、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)定期檢查合同履行情況，及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更1.合同履行過程中，如遇特殊情況需要變更合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。（四）合同終止1.合同履行完畢，雙方權(quán)利義務(wù)終止。2.合同提前終止的，應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。八、大型支出項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算與報(bào)告（一）財(cái)務(wù)核算1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算。2.準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目資金的收入、支出、結(jié)余情況，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)定期編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，反映項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告等內(nèi)容。3.項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和相關(guān)部門備案。九、大型支出項(xiàng)目監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期對(duì)大型支出項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等情況。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整