PAGE事業(yè)單位一體化財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本制度旨在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地履行社會(huì)公益服務(wù)職能。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類事業(yè)單位，包括全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，保證財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。3.績效性原則：注重資金使用效益，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公開性原則：增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度，定期公開財(cái)務(wù)狀況和收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員1.事業(yè)單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，部分關(guān)鍵崗位人員還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較高的財(cái)務(wù)管理水平和組織協(xié)調(diào)能力，熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作。3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，廉潔奉公，保守單位財(cái)務(wù)秘密，依法履行職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家預(yù)算管理的要求，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。3.預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，對(duì)各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和預(yù)測，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。4.事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解財(cái)政政策和資金安排情況，確保預(yù)算編制符合財(cái)政要求。（二）預(yù)算執(zhí)行1.事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的管理，確保收入及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收入。4.嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，按照預(yù)算安排和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。對(duì)重大支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集體決策和審批制度。（三）預(yù)算調(diào)整1.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化、不可抗力因素等，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額、調(diào)整后的預(yù)算安排等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（四）預(yù)算績效管理1.建立健全預(yù)算績效管理體系，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算管理全過程。2.在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確各項(xiàng)預(yù)算資金的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的績效監(jiān)控，定期采集績效運(yùn)行信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正績效運(yùn)行中存在的問題。4.年度終了，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消下一年度的預(yù)算安排。三、收入管理（一）收入范圍1.事業(yè)單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項(xiàng)目支出補(bǔ)助。3.事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括事業(yè)性收費(fèi)收入、科研收入、技術(shù)服務(wù)收入等。4.上級(jí)補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。5.附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入確認(rèn)與計(jì)量1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的要求，準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)收入。2.財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和資金撥付方式確認(rèn)。3.事業(yè)收入應(yīng)在提供服務(wù)或發(fā)出商品，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)，按照實(shí)際收到或應(yīng)收的金額確認(rèn)收入。4.經(jīng)營收入應(yīng)在提供勞務(wù)或銷售商品，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)，按照實(shí)際收到或應(yīng)收的金額確認(rèn)收入。（三）收入管理要求1.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的票據(jù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。2.建立健全收入臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄各項(xiàng)收入的來源、金額、時(shí)間等信息，定期進(jìn)行核對(duì)和清理，防止收入流失。3.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營收入的管理，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定經(jīng)營項(xiàng)目和價(jià)格，提高經(jīng)營效益。經(jīng)營收入應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，依法納稅。四、支出管理（一）支出分類1.事業(yè)單位支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。2.基本支出是指事業(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。3.項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。（二）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.加強(qiáng)對(duì)支出的控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。對(duì)大額支出、專項(xiàng)支出等應(yīng)實(shí)行集體決策和審批制度。3.建立支出預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近預(yù)算控制指標(biāo)的支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施控制支出規(guī)模。（三）人員支出管理1.人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定人員工資、津貼補(bǔ)貼等，確保人員支出的合理性和合規(guī)性。3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)和住房公積金的管理，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納，保障職工的合法權(quán)益。（四）公用支出管理1.公用支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。2.制定公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用支出規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)公用支出應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等重點(diǎn)公用支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，控制費(fèi)用支出。（五）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，確保專款專用。2.建立項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排和管理的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算和監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。2.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。流動(dòng)資產(chǎn)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)。3.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。4.無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。無形資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。5.對(duì)外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。對(duì)外投資按照投資成本計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購置與驗(yàn)收1.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.資產(chǎn)購置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過政府采購、招投標(biāo)等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)購置的質(zhì)量和效益。3.資產(chǎn)購置完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合合同要求。驗(yàn)收合格的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，進(jìn)行賬務(wù)處理。（三）資產(chǎn)使用與保管1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)的安全完整和合理使用。2.對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄無形資產(chǎn)的取得、使用、攤銷等情況。對(duì)無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租等行為，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批和管理。（四）資產(chǎn)處置1.事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的價(jià)值最大化。4.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項(xiàng)等。2.借入款項(xiàng)是指事業(yè)單位從財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。3.應(yīng)付賬款是指事業(yè)單位因購買材料、物資、接受勞務(wù)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項(xiàng)。4.預(yù)收賬款是指事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預(yù)收的款項(xiàng)。5.其他應(yīng)付款是指事業(yè)單位除應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款之外的其他各項(xiàng)應(yīng)付、暫收款項(xiàng)。6.應(yīng)繳款項(xiàng)是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)的控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定舉借債務(wù)，不得擅自舉借債務(wù)或?yàn)槠渌麊挝惶峁?dān)保。3.對(duì)各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和結(jié)算，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。對(duì)逾期債務(wù)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行催收，避免產(chǎn)生不良信用記錄。4.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)的管理，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納，不得拖欠、截留、挪用應(yīng)繳款項(xiàng)。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表以及有關(guān)附表和附注。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況等信息。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字并蓋章后，按照規(guī)定的程序報(bào)送財(cái)政部門、主管部門和其他有關(guān)部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.建立健全財(cái)務(wù)分析制度，定期對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行分析。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性、合法性、效益性等進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。3.財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、收入支出分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、財(cái)務(wù)績效分析等。通過財(cái)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為單位決策提供依據(jù)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的監(jiān)督，對(duì)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債管理的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編制和披露的監(jiān)督等。3.