PAGE衛(wèi)生監(jiān)督亮證執(zhí)法制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法履行職責，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的透明度和公信力，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構在依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員亮證執(zhí)法的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責、權限、程序進行亮證執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為合法有效。2.公開性原則亮證執(zhí)法要做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結果公開，保障行政管理相對人的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.公正性原則執(zhí)法人員應秉持公正、公平的態(tài)度，依法履行職責，對行政管理相對人一視同仁，不得偏袒、歧視，確保執(zhí)法公正。4.文明性原則執(zhí)法人員在亮證執(zhí)法過程中，要著裝整齊、舉止端莊、語言文明、禮貌待人，樹立良好的執(zhí)法形象。二、亮證執(zhí)法的主體與證件（一）執(zhí)法主體1.各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬依法設立的衛(wèi)生監(jiān)督機構是衛(wèi)生監(jiān)督亮證執(zhí)法的主體。2.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須是經(jīng)過衛(wèi)生健康行政部門資格認定，取得行政執(zhí)法證件，并在有效期內(nèi)的人員。（二）執(zhí)法證件1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件分為《衛(wèi)生監(jiān)督員證》和其他專項執(zhí)法證件。2.《衛(wèi)生監(jiān)督員證》是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責的法定憑證，由省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一制發(fā)。3.其他專項執(zhí)法證件是根據(jù)特定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要，由省級以上衛(wèi)生健康行政部門制發(fā)的專門用于某項執(zhí)法工作的證件，如放射衛(wèi)生執(zhí)法證、公共場所衛(wèi)生執(zhí)法證等。4.執(zhí)法人員應當妥善保管執(zhí)法證件，不得涂改、轉借、出租、買賣執(zhí)法證件，如有遺失、損壞等情況，應及時向所在單位報告，并按規(guī)定申請補發(fā)或換發(fā)。三、亮證執(zhí)法的程序（一）執(zhí)法準備1.執(zhí)法人員在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動前，應熟悉相關法律法規(guī)、標準規(guī)范以及執(zhí)法任務要求，明確執(zhí)法目的、內(nèi)容和程序。2.檢查執(zhí)法裝備是否齊全、完好，包括執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、現(xiàn)場檢查設備、取證工具等。3.整理個人著裝，確保符合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法著裝規(guī)范要求，佩戴好執(zhí)法標志。（二）表明身份1.執(zhí)法人員到達執(zhí)法現(xiàn)場后，應當主動向行政管理相對人表明身份，出示執(zhí)法證件。2.表明身份時，執(zhí)法人員應面對行政管理相對人，清晰地說：“我們是[執(zhí)法主體名稱]的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件。”并將執(zhí)法證件正面朝向行政管理相對人展示，讓其能夠清楚看到證件上的姓名、單位、證件編號等信息。（三）說明來意1.向行政管理相對人說明本次執(zhí)法的目的、依據(jù)、范圍和內(nèi)容，告知其依法享有的權利和應履行的義務。2.例如：“我們此次來是依據(jù)《[法律法規(guī)名稱]》的規(guī)定，對您單位的[衛(wèi)生監(jiān)督事項]進行監(jiān)督檢查，請您予以配合。您有權了解我們的執(zhí)法依據(jù)和程序，對執(zhí)法過程有異議可以提出陳述、申辯，對涉及您單位商業(yè)秘密等依法應當保密的信息，我們會予以保密?！保ㄋ模┈F(xiàn)場檢查1.按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序和相關標準規(guī)范，對被檢查單位或個人的衛(wèi)生狀況進行全面、細致的檢查。2.檢查過程中，執(zhí)法人員應認真記錄檢查情況，可采用文字記錄、拍照、錄像、抽樣檢測等方式收集證據(jù)。3.對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向行政管理相對人指出，并要求其說明情況或提供相關資料。（五）調(diào)查取證1.在檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)行政管理相對人存在違法行為或涉嫌違法行為，需要進一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員應依法進行。2.調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向被調(diào)查人表明身份，告知其調(diào)查的事項、依據(jù)以及依法享有的權利和應履行的義務。3.詢問當事人或證人時，應制作詢問筆錄，筆錄內(nèi)容應客觀、真實、準確，經(jīng)被詢問人核對無誤后，由其簽名或蓋章確認。4.收集的證據(jù)應當符合法定形式，能夠證明案件事實，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（六）告知權利1.在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應當及時告知行政管理相對人依法享有的權利。2.如告知其有權進行陳述、申辯，對執(zhí)法人員作出的當場行政處罰決定不服的，有權申請行政復議或提起行政訴訟；對涉及重大利益關系的行政許可、行政處罰等事項，有權要求舉行聽證等。3.告知權利時，應采用書面或口頭形式，確保行政管理相對人清楚了解其權利內(nèi)容和行使方式。（七）做出決定1.執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證情況，依據(jù)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，對行政管理相對人的衛(wèi)生狀況或違法行為進行綜合判斷，依法做出相應的決定。2.做出的決定應包括責令改正、警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰決定，或者批準、不予批準行政許可決定等，并制作相應的執(zhí)法文書。3.執(zhí)法文書應內(nèi)容完整、表述準確、邏輯嚴謹，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并加蓋執(zhí)法主體公章。（八）送達決定1.執(zhí)法人員應及時將做出的執(zhí)法決定送達行政管理相對人。2.送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式。3.直接送達時，應由行政管理相對人或其成年家屬在送達回執(zhí)上簽名或蓋章確認；留置送達時，應邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將執(zhí)法文書留在行政管理相對人的住所；郵寄送達時，應通過郵政特快專遞等方式將執(zhí)法文書寄送給行政管理相對人，并保留郵寄憑證；公告送達時，應在當?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登公告，自公告發(fā)出之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。（九）執(zhí)行決定1.行政管理相對人應當按照執(zhí)法決定的要求履行義務。2.如對行政處罰決定，應按時繳納罰款；對責令改正決定，應在規(guī)定期限內(nèi)完成整改；對行政許可決定，應按照許可要求從事相關活動等。3.執(zhí)法人員應對執(zhí)法決定的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保行政管理相對人切實履行義務。對于逾期不履行的，應依法采取相應的措施，如申請人民法院強制執(zhí)行等。四、亮證執(zhí)法的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對亮證執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法人員的亮證執(zhí)法行為進行抽查，檢查執(zhí)法證件的佩戴、使用情況，執(zhí)法程序的遵守情況，執(zhí)法文書的制作、送達情況等。3.設立專門的投訴舉報渠道（如舉報電話、郵箱等），受理行政管理相對人對執(zhí)法人員亮證執(zhí)法行為的投訴舉報，并及時進行調(diào)查處理。對于查證屬實的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過政府信息公開網(wǎng)站、政務服務窗口宣傳欄等渠道，向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督亮證執(zhí)法的相關信息，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員等對衛(wèi)生監(jiān)督亮證執(zhí)法工作進行監(jiān)督，定期聽取他們的意見和建議，不斷改進工作。3.積極配合上級部門、紀檢監(jiān)察機關等開展的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。（三）培訓與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加亮證執(zhí)法相關法律法規(guī)、業(yè)務知識和技能培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。2.培訓內(nèi)容應包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、溝通技巧、應急處置等方面，可采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式進行培訓。3.建立執(zhí)法人員亮證執(zhí)法考核制度，將亮證執(zhí)法工作納入年度績效考核內(nèi)容，對執(zhí)法人員的亮證執(zhí)法行為、執(zhí)法效果、群眾滿意度等進行綜合考核評價?？己私Y果作為執(zhí)法人員評先評優(yōu)、職務晉升、崗位調(diào)整等的重要依據(jù)。（四）證件管理1.嚴格執(zhí)法證件的申領、發(fā)放、使用、保管、注銷等管理程序。2.執(zhí)法人員申領執(zhí)法證件時，應提交相關證明材料，經(jīng)所在單位審核后報省級衛(wèi)生健康行政部門審批。省級衛(wèi)生健康行政部門對符合條件的人員頒發(fā)執(zhí)法證件，并建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對執(zhí)法證件的發(fā)放、使用等情況進行動態(tài)管理。3.執(zhí)法人員退休、調(diào)離執(zhí)法崗位、辭職、被辭退、開除等不再從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的，所在單位應及時收回其執(zhí)法證件，并報省級衛(wèi)生健康行政部門注銷。4.對執(zhí)法證件實行年度審驗制度，執(zhí)法人員應在規(guī)定時間內(nèi)持執(zhí)法證件到指定地點進行審驗。審驗內(nèi)容包括執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、是否遵守執(zhí)法紀律、是否存在違法違紀行為等。經(jīng)審驗合格的，在執(zhí)法證件上加蓋審驗合格章；審驗不合格的，暫停其執(zhí)法資格，待其整改合格后重新進行審驗，仍不合格的，注銷其執(zhí)法證件。五、法律責任（一）對執(zhí)法人員的責任追究1.執(zhí)法人員違反亮證執(zhí)法制度，有下列情形之一的，由所在單位或上級主管部門給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）未按規(guī)定亮證執(zhí)法的；（2）使用偽造、變造、過期或無效執(zhí)法證件執(zhí)法的；（3）在執(zhí)法過程中故意刁難行政管理相對人，態(tài)度惡劣、行為粗暴致使行政管理相對人合法權益受到損害的；（4）泄露執(zhí)法過程中知悉的行政管理相對人商業(yè)秘密、個人隱私等信息的；（5）其他違反亮證執(zhí)法制度的行為。2.執(zhí)法人員因違法執(zhí)法行為給行政管理相對人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）對行政管理相對人的責任追究1.行政管理相對人阻礙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法履行職責的，由衛(wèi)生健康行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，依法處以罰款；構成