PAGE機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項工作的順利開展，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，包括國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等。（三）基本原則1.依法理財原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財務(wù)管理活動。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排各項收支，兼顧單位整體利益和局部利益，確保單位財務(wù)收支平衡。3.勤儉節(jié)約原則厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效率。4.規(guī)范透明原則規(guī)范財務(wù)行為，提高財務(wù)信息透明度，接受社會監(jiān)督。二、財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)置獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財務(wù)人員。財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財務(wù)管理工作的有序開展。（二）財務(wù)人員配備財務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，持有會計從業(yè)資格證書，并定期參加培訓(xùn)和考核。財務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，誠實守信，廉潔奉公。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位工作實際，編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。2.預(yù)算編制應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家政策和單位實際情況，合理預(yù)測各項收入；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)編制。3.預(yù)算編制應(yīng)實行零基預(yù)算，打破基數(shù)概念，按照實際需要編制預(yù)算。同時，應(yīng)加強(qiáng)項目預(yù)算管理，提高項目預(yù)算的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。（二）預(yù)算審批1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年度預(yù)算應(yīng)報經(jīng)上級主管部門和財政部門審批。預(yù)算審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保預(yù)算的合法性和合規(guī)性。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核，對不符合規(guī)定的預(yù)算編制予以糾正。（三）預(yù)算執(zhí)行1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門和財政部門批準(zhǔn)。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對各項收支的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性和嚴(yán)肅性。3.財務(wù)部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（四）預(yù)算調(diào)整1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、單位事業(yè)發(fā)展需要等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，應(yīng)及時提出預(yù)算調(diào)整申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、項目、金額等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門和財政部門批準(zhǔn)。（五）決算管理1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在年度終了后編制年度決算。決算編制應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，反映單位年度財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.決算編制完成后，應(yīng)報經(jīng)上級主管部門和財政部門審核批復(fù)。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位決算的審核，對不符合規(guī)定的決算予以糾正。四、收入管理（一）收入范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.合法合規(guī)原則各項收入應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定取得，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。2.應(yīng)收盡收原則加強(qiáng)對各項收入的管理，確保收入及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用收入。3.分類管理原則根據(jù)收入性質(zhì)和來源，對不同類型的收入實行分類管理，規(guī)范收入核算。（三）財政撥款收入管理1.財政撥款收入是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款等。2.財政撥款收入應(yīng)按照財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額及時足額入賬，不得擅自改變用途。3.財政撥款收入的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，包括教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、文化事業(yè)收入等。2.事業(yè)收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，依法依規(guī)組織收入。收入取得應(yīng)開具合法票據(jù)，并及時入賬。3.事業(yè)收入的使用應(yīng)符合單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)制度規(guī)定，主要用于彌補(bǔ)事業(yè)支出不足和開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動。（五）其他收入管理1.其他收入是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位除財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以外的各項收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。2.其他收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，收入取得應(yīng)開具合法票據(jù)，并及時入賬。3.其他收入的使用應(yīng)符合單位財務(wù)制度規(guī)定，主要用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足或開展特定業(yè)務(wù)活動。五、支出管理（一）支出范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位的支出包括基本支出和項目支出兩部分?；局С鍪侵笧楸Ｕ蠁挝徽＿\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項目支出是指為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則嚴(yán)格控制各項支出，降低行政成本，提高資金使用效益。2.?？顚Ｓ迷瓌t項目支出應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.支出審批原則各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，確保支出的合法性和合規(guī)性。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，確保人員工資福利待遇的落實。2.公用經(jīng)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，嚴(yán)格執(zhí)行各項費(fèi)用報銷制度。（四）項目支出管理1.項目申報機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提前做好項目申報工作。項目申報應(yīng)明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施計劃、資金預(yù)算等，并附相關(guān)證明材料。2.項目審批項目申報經(jīng)上級主管部門和財政部門審批后，方可組織實施。項目審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保項目的必要性、可行性和合規(guī)性。3.項目實施項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項目申報書和批復(fù)文件的要求組織實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。同時，應(yīng)加強(qiáng)對項目資金的管理，確保資金專款專用。4.項目驗收項目完成后，應(yīng)及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項目效益情況等。驗收合格后，方可辦理項目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。（五）支出審批1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.支出審批應(yīng)實行分級授權(quán)管理，根據(jù)支出金額大小和性質(zhì)不同，分別由不同層次的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。3.支出審批應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的支出不予審批。同時，應(yīng)加強(qiáng)對支出審批的監(jiān)督檢查，確保審批制度的嚴(yán)格執(zhí)行。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。（二）資產(chǎn)管理原則1.安全完整原則確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失。2.合理配置原則根據(jù)單位工作需要，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。3.規(guī)范管理原則建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)購置、使用、處置等行為。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.流動資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全和資產(chǎn)的合理使用。貨幣資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，定期進(jìn)行清查盤點；應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)及時清理結(jié)算，防止壞賬損失；存貨應(yīng)加強(qiáng)管理，定期進(jìn)行盤點，確保賬實相符。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。2.固定資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)購置、驗收、入賬、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.固定資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，納入單位預(yù)算管理。購置固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，確保資產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量符合要求。4.固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點，做到賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。5.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時足額上繳財政。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.無形資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，明確無形資產(chǎn)的取得、入賬、使用、攤銷、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.無形資產(chǎn)取得應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，入賬價值應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定確定。無形資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行攤銷，攤銷期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。4.無形資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時足額上繳財政。（六）對外投資1.對外投資是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。2.對外投資應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，建立健全對外投資管理制度，明確對外投資的審批程序、投資方式、投資期限、投資收益等管理要求。3.對外投資應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險評估，確保投資的安全性和效益性。對外投資應(yīng)納入單位預(yù)算管理，投資收益應(yīng)及時足額入賬。4.對外投資處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時足額上繳財政。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理原則1.適度舉債原則根據(jù)單位實際情況和償債能力，合理確定舉債規(guī)模，避免過度舉債。2.風(fēng)險控制原則加強(qiáng)對負(fù)債的風(fēng)險管理，防范債務(wù)風(fēng)險。3.規(guī)范管理原則建立健全負(fù)債管理制度，規(guī)范負(fù)債的取得、使用、償還等行為。（三）借入款項管理1.借入款項是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位從財政部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項。2.借入款項應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，明確借款用途、金額、期限、利率等事項。借款合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保借款的合法性和合規(guī)性。3.借入款項應(yīng)及時足額入賬，并按照借款合同約定的期限和方式償還借款本息。償還借款本息的資金來源應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（四）應(yīng)付賬款管理1.應(yīng)付賬款是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位因購買商品、接受勞務(wù)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項。2.應(yīng)付賬款應(yīng)按照規(guī)定的結(jié)算方式和期限進(jìn)行結(jié)算，確保賬款及時支付。同時，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)付賬款的管理，定期進(jìn)行清理，防止形成長期掛賬。（五）預(yù)收賬款管理1.預(yù)收賬款是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預(yù)收的款項。2.預(yù)收賬款應(yīng)按照合同約定及時確認(rèn)收入，并按照規(guī)定的期限進(jìn)行結(jié)算。同時，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)收賬款的管理，定期進(jìn)行清理，防止形成長期掛賬。（六）其他應(yīng)付款管理1.其他應(yīng)付款是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位除借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款以外的其他各項應(yīng)付、暫收款項。2.其他應(yīng)付款應(yīng)按照規(guī)定的期限進(jìn)行結(jié)算，及時清理。同時，應(yīng)加強(qiáng)對其他應(yīng)付款的管理，防止形成長期掛賬。八、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由單位內(nèi)部審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.財務(wù)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和本單位財務(wù)制度。2.預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。3.收入管理情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項收入取得是否合法合規(guī)，是否及時足額入賬。4.支出管理情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項支出是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。5.資產(chǎn)管理情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，資產(chǎn)是否安全完整。6.負(fù)債管理情況監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)債的取得、使用、償還等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否存在債務(wù)風(fēng)險。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查定