1、.,我國的戶籍制度,小組成員：美合日班 金玲 徐云 楊丹,.,一、中國戶籍制度演變,1954 年 “戶警一體” 的戶籍管理模式公民具有遷徙和居住的自由。 1958 年 1 月 9 日 經(jīng)全國人大常委會討論通過，頒布了第一部戶籍制度中華人民共和國 戶口登記條例 ，確立了一套嚴格的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、 死亡、遷出、遷入、變更等 7 項人口登記制度。 1963 年 依據(jù)是否擁有計劃供應(yīng)商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口” 。 1975 年憲法 正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。 1998 年 7 月 22 日 國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部 關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的 意見

2、。 1、嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策； 2、放寬解決夫妻分居問題的戶口政策； 3、男性超過 60 周歲、女性超過 55 周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的 公民，可以在其子女所在城市落戶； 4、在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬， 凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并 符合當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準予在該城市落戶。 【地方改革的所謂“藍印戶口” “藍印戶口” 政策依據(jù)】,.,2005 年底 中國開始著手改革戶籍制度，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限 ，探索建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。 截止至 2009 年 3 月，已有河北、遼寧等 1

3、3 個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng) 取消了農(nóng) 業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分 。 2010 年 3 月 1 日 臨近 2010 年兩會開幕之時， 大陸的 13 家媒體 家媒體罕見地自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論 自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論， 自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論 呼吁兩會“盡快廢除 1958 年頒布的戶口登記條例 ” 戶口登記條例 呼吁 廢除 戶口登記條例 ，此社論同時還得到境內(nèi) 3 家網(wǎng)絡(luò)媒體支持。國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站及社區(qū)論壇網(wǎng)站均有轉(zhuǎn)載這次社論，黨的 下屬媒體了也進行轉(zhuǎn)載或?qū)Υ税l(fā)表評論。 當局為維持兩會期間的社會穩(wěn)定， 刪除了境內(nèi)網(wǎng)站和這次共同社論有關(guān)的大 部分網(wǎng)頁連接。隨后發(fā)起共同社論的北京經(jīng)濟觀察報高層受到處罰 北京 北

4、京 經(jīng)濟觀察報高層受到處罰，社長兼 總編輯劉堅遭嚴重警告，一名副總編輯則受記過處分，負責起草這份社論的副主 編張宏則被除名。,.,2012 年 2 月 26 日 關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知分類遷移政策 分類遷移政策 縣級市落戶難易度： 縣級市落戶難易度：容易 有穩(wěn)定工作及住所可落戶 在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn) 合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn) 定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可 定住所 在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定 職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體

5、規(guī)定，同 時應(yīng)當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。 地級市落戶難易度： 地級市落戶難易度：比較難 符合工作三年等條件可落戶 在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年 合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年 并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的 同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的 并有合法穩(wěn)定住所 同時按照國家規(guī)定參加社會 人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺?人員 住戶口。中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承 載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合

6、法穩(wěn)定住所（含租 賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應(yīng)當積極采取有效措施解決長期在 當?shù)貏?wù)工、 經(jīng)商人員的城市落戶問題。 參加社會保險的具體年限由當?shù)厝嗣裾?制定，報省級人民政府批準。 制定，報省級人民政府批準。 直轄市落戶難易度： 直轄市落戶難易度：很難 直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模 繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實 好現(xiàn)行城市落戶政策。,.,二、現(xiàn)行戶籍制度的弊端,1、損害了市場秩序 2、違背了自由價值 3、加大了城鄉(xiāng)貧富差距 4、不符合國際慣例,.,三、鏈接時政,1、城鄉(xiāng)二元=中國版種族隔離制度 2、黑戶問題 3、高考移民現(xiàn)象,.,（1）經(jīng)濟增長模

7、式,從80年到現(xiàn)在30年中，中國經(jīng)濟迅速增長，平均7年翻一翻，但是增長模式主要依賴于廉價的勞動力和廉價的土地要素，2.3億農(nóng)民工為中國生產(chǎn)出了大量廉價的商品，使中國成為世界制造工廠。政府瘋狂的低價掠奪農(nóng)民土地，一部分土地低價賣給投資者，以此作為招商引資的手段，一部分高價拍賣開發(fā)房地產(chǎn)，從中獲得土地轉(zhuǎn)讓暴利。這種增長模式有兩個特點：一是外向型，因為大部分農(nóng)民和城市中下層收入低，消費不足，造成內(nèi)需不振，只能把商品賣到國外去，從而造成雙順差；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占主導地位，政府掌控了大量財富，再加上可以低價圈地，因此政府大量投資修建高樓大廈、廣場、機場、高速公路、高速鐵路。這種經(jīng)濟增長模式注定是不可持續(xù)

8、的。隨著勞動力因計劃生育而造成的急劇減少和土地資源的枯竭。再加上美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，中國凈出口以往的增長速度將不復存在。同時，國有企業(yè)壟斷大部分高利潤行業(yè)，同民營資本爭利，國有資本擠占民營資本的生存空間，造成民營資本創(chuàng)新不足，不能充分發(fā)展，造成就業(yè)不足，農(nóng)民和城市中下層消費不足，內(nèi)需將很難有根本性改觀，中國經(jīng)濟必將重復舊南非和日本的老路。西方經(jīng)濟學上的增長陷井與兩部門模型理論也認為將投資引向科研開發(fā)的社會將會有持續(xù)的發(fā)展，將投資引向?qū)嵨镔Y本的國家，在短期內(nèi)可能有較高的產(chǎn)出，但是要以較低的長期增長為代價。發(fā)展經(jīng)濟學上的引致投資大化理論也認為，應(yīng)暫時延遲對基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，集中資本投資于直接性生

9、產(chǎn)活動部門。,.,（2）貧富差距懸殊,目前中國的基尼系數(shù)已超過0.5，已屬于貧富差距懸殊之列。農(nóng)民平均收入相對于每年10%左右的GDP增長，增長緩慢，2001年以來才達到6%，大部分農(nóng)民連基本的符合衛(wèi)生標準的自來水都喝不上。1984年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民1.6倍，2007年擴大到3.3碚。中國的城市像歐洲農(nóng)村卻象非洲。中國三分之一收入掌握在政府手中，三分之一的收入不知道被政府官員弄到哪去了，只有三分之一收入，通過規(guī)范性分配到老百姓手中。,.,（3）土地制度,中國的土地制度，從商殃變法開始確立了農(nóng)民實際上對土地的所有權(quán)，盡管在封建帝王眼中，天下莫非王土，農(nóng)民實際上擁有所有、使用、處理

10、、買賣和獲益權(quán)，擁有完整的產(chǎn)權(quán)鏈。一直到建國初期，仍實行土地農(nóng)民所有制，只是到1954至1956年的社會主義改造，農(nóng)民土地才被共產(chǎn)了。到現(xiàn)土地實際上變成了政府所有。農(nóng)村土地名義上集體所有，但產(chǎn)權(quán)主體虛置，農(nóng)民只有使用權(quán)，這就為政府隨意掠奪農(nóng)民土地提供了便利的條件，更甚者政府壟斷了農(nóng)地轉(zhuǎn)化為城市用地的途徑，政府在膨脹的私利驅(qū)動下，毫無顧忌的圈占農(nóng)民土地，以各種公共利益作晃子，低價征地，轉(zhuǎn)手高價賣地，高達幾十倍幾百倍的暴利。近20年來，通過這種非法的掠奪，已有約100萬億土地財富從農(nóng)民轉(zhuǎn)到政府手中，如果不切斷這條罪惡的財富掠奪途徑。未來估計還會有約300萬億農(nóng)民的土地財富被政府非法掠奪。農(nóng)民稍有不

11、滿反抗，就被政府貫以“釘子戶、暴民和不法分子”等各種稱號，其實我們的農(nóng)民是世界上最好的農(nóng)民，勤勞、吃苦和逆來順受，除非其生存受到威脅時，才會反抗的。只有“低人權(quán)的國家”才會把管制土地當作原始積累的手段，對老百姓實行強制性的“被集體化”，以適應(yīng)“圈地起動”、“賣地財政”和“空手套白狼”的需要。其實，只要確認農(nóng)民的土地私有權(quán)，握有300萬億土地財富的中國農(nóng)民將成為非常富有的一個群體。內(nèi)需、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高房價、社會沖突等一系列經(jīng)濟社會問題都會迎刃而解。,.,定義：,從廣義上講，“黑戶”包括： 一、鮮活地存在于這個世界上，卻得不到國家認可的人群。例如超生而報不上戶口的孩子，戶口因為種種原因弄丟的人群。

12、二、凡以生存和工作為目的，長期（比如兩年以上）滯留在并非自己戶籍所在地的城市里的人群（潛意識里認為城市人在農(nóng)村不算）。當然，以求學、求醫(yī)、游玩、探親訪友等暫時滯留者不在列。 三、長期在某一行業(yè)學習和工作，但事實不被認可的人群，這也算作“黑戶”的一個系列。比如上學沒有學籍的孩子；工廠里工作了多年卻不在編制的臨時工；在講臺上講課幾十年如一日卻不被教育部門承認的“代課教師”、“民辦教師”以及像母親這樣的“幼兒教師”。 狹義上講，就是工作、家庭、住房和社會關(guān)系都在某個城市事實存在，卻仍被這個城市視為異類的那個人群。 還有第四種意思就是換了二代身份證后，身份證號出了戶籍省就查無此人的人.,.,中國青年報

13、發(fā)表了長篇報道多余的十五年，介紹了15歲的北京女孩李某的命運。李某是第二個孩子，父母都是下崗工人，靠低保為生，交不起5000元錢的罰款，所以李雪一生下來就報不上戶口，也不能上學讀書。 讀了這篇報道之后，我非常心酸。人們常說青少年是祖國的花朵，李雪也應(yīng)當是花之一朵。不論她的父母有什么過錯，她是無辜的。將心比心，一個花季少女，想進學校不得其門而入，是個人的不幸，家庭的不幸，也是社會的不幸，國家的不幸。 像這樣因計劃生育原因上不了戶口的孩子，人稱“計生黑戶”。全國一共有多少這樣的黑戶？未見確切的統(tǒng)計數(shù)字。今年福建省著手解決“黑戶”的問題，估計全省未落戶的人口約有18.3萬人。按福建人口3400萬計算

14、，黑戶是人口數(shù)的0.5%多一點。按這個比例推算，全國可能有700萬。幾百萬人的問題不是一個小問題。在中國目前的社會體制下，沒有戶口，就沒有身份證，上不了學，結(jié)不了婚，就不了業(yè)，總而言之，享受不到基本的公民權(quán)利。以教育而論，這么多沒有戶口的孩子進不了學校，普及九年制義務(wù)教育實際上大大地打了折扣。,.,解決措施：,目前，中國已經(jīng)進入低生育國家之列，如果中央政府出面協(xié)調(diào)，讓計劃生育因素退出戶口登記，就可以在全國范圍從根本上消除產(chǎn)生“黑戶”的體制性原因。,.,目前,由于各地教育發(fā)展程度不同、教學水平不同,每所大學對各個地方學生的錄取標準也有所不同。正是因為各省市區(qū)招生指標的不均衡,表現(xiàn)為各省市區(qū)本科錄

15、取線和重點線的巨大差異,因此造成了今天我們所頻繁遭遇的“高考移民”問題即在一個教育水平相對發(fā)達的地區(qū)接受學習,卻在另一個錄取分數(shù)低的省份參加考試,以獲得錄取的優(yōu)勢。從另一個方面來說,“高考移民”無非是享受到當?shù)厝说氖忻駲?quán)利帶來的高于全國平均水平的利益。一個地方的戶籍本質(zhì)上是一種市民權(quán)利,是一種基于身份的權(quán)利,因為附著了許多其他的權(quán)利和利益,那不管法律允許不允許,在事實上都會有權(quán)利的交易。外地考生正是通過“購買”這一權(quán)利,取得了附著于其上的本地人才能享受的招生指標權(quán)利。,.,就以教育部宣布我國高等教育已步入大眾化的2003年為例,當年北京市的入學率達49%,而云南省20022003學年的毛入學率

16、僅為8.64%。同樣以2003年為例,北京市共有9萬考生,但北大、清華分配招生指標,81個考生中就有一個上北大、清華；而50萬考生的河南僅168個招生指標,2976人才有一個上北大、清華。由此可見,一些全國重點大學每每在關(guān)鍵時刻就忘卻了自己是由全國人民共同建設(shè)的這個前提,“適時”地變身成為所在地的“地方大學”,這也是造成“高考移民”的一個重要原因。 因此,“高考移民”的本質(zhì)是政府管制(招生指標)和戶籍制度雙重約束條件下的特殊產(chǎn)物,要從根本上解決這個問題,取決于政府在這兩個方向上的制度改善和制度創(chuàng)新。最低的限度,能夠把考生享受招生指標權(quán)從現(xiàn)在附著于戶籍的狀態(tài)下剝離,問題也就至少減少了一半。至于治

17、標之策,那只有嚴厲打擊一途。,.,重慶市戶籍制度改革,從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口 為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭 到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60以 上。這被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體 制藩籬為目標，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使 農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。,.,20102011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城 鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300 萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn) 轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布 局。20122020

18、年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住 房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬 城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬90萬人，到2020年新 增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城 區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人， 小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、 城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。,.,轉(zhuǎn)戶條件 重慶主城九區(qū)，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、 子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 （一）購買商品住房。 （二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 （三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元 以上的，具有合法穩(wěn)

19、定住所。 重慶遠郊31個區(qū)縣城，具備下列條件之一，本人及其共同居住 生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 （一）購買商品住房。 （二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 （三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上， 具有合法穩(wěn)定住所。,.,轉(zhuǎn)戶好處 （一）轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準得到相應(yīng)補償。 （二）退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征 地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地 使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

20、（三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。 （四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。 （五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受 相應(yīng)醫(yī)療保障。 （六）在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。 （七）在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可 以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底 安置政策。 （八）在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。,.,重慶這次戶籍改革的重要目的之一是解決重慶城市用