1、.電力建設(shè)工程施工安全五年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步提高電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理水平，有力保障電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、面臨的形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，安全生產(chǎn)法的修訂實(shí)施，關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則等指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，為我國(guó)安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)?？萍紕?chuàng)新快速發(fā)展，新材料、新裝備、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為進(jìn)

2、一步提高電力建設(shè)施工安全水平提供了技術(shù)保障，帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，隨著電力建設(shè)市場(chǎng)主體多元化，工程承包模式多樣化，客觀自然條件復(fù)雜化，電力建設(shè)施工安全管控難度也在不斷增加，電力建設(shè)工程施工安全管理工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。通過(guò)近幾年電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)監(jiān)管以及“回頭看”檢查情況可以看出，各電力建設(shè)工程參建單位在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、電力建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、分包安全管理、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、防災(zāi)避險(xiǎn)等方面仍存在短板，電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，安全文化引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，安全誠(chéng)信體系亟待建立，失信

3、懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制尚未健全，傳統(tǒng)的安全管理能力和手段亟需改進(jìn)。二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，樹立安全發(fā)展理念，健全電力建設(shè)工程施工安全管理體系，完善電力安全監(jiān)管體制機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，有效防范遏制電力建設(shè)領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故。三、總體目標(biāo)通過(guò)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，電力建設(shè)施工安全管理體系進(jìn)一步完善，責(zé)任體系更加嚴(yán)密，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理體系更加健全，事故預(yù)防控制能力明顯提高，監(jiān)管體制機(jī)

4、制日臻成熟，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的支撐和保障作用進(jìn)一步發(fā)揮。電力建設(shè)施工安全管理水平顯著提高，科技化和信息化得到廣泛應(yīng)用。電力建設(shè)領(lǐng)域安全文明施工水平明顯提升，重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯減少，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降，電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，電力建設(shè)施工安全達(dá)到全國(guó)建設(shè)施工領(lǐng)域領(lǐng)先水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率100%；電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全信息化建設(shè)覆蓋率100%；電力建設(shè)工程作業(yè)人員實(shí)名制管理覆蓋率100%。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）完善安全

5、生產(chǎn)責(zé)任體系電力建設(shè)工程參建單位通過(guò)建立各層級(jí)施工安全責(zé)任清單，明晰各級(jí)施工安全管理責(zé)任界面。加強(qiáng)崗位職責(zé)考核，提高全員知責(zé)、履責(zé)和盡責(zé)能力。1.建立各層級(jí)崗位施工安全責(zé)任清單。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)依據(jù)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立各層級(jí)崗位施工安全責(zé)任清單，明晰各級(jí)安全管理責(zé)任界面。做到崗位職責(zé)到人，確保責(zé)任落實(shí)到位。2.制訂并嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法。電力建設(shè)工程參建單位制訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核管理辦法以及配套的實(shí)施細(xì)則。以安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查為抓手，組織開展落實(shí)評(píng)估工作。加強(qiáng)考核力度，考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。（二）推進(jìn)

6、安全管理體系建設(shè)統(tǒng)一電力建設(shè)工程施工安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電力企業(yè)搭建完備的安全管理體系，將電力建設(shè)領(lǐng)域的安全管理推向新高度。1.統(tǒng)一電力建設(shè)工程施工安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局組織研究電力建設(shè)工程施工安全管理體系工作，為企業(yè)提供科學(xué)有效的安全管理體系規(guī)范和指南。電力建設(shè)工程參建單位根據(jù)規(guī)范和指南進(jìn)一步梳理和完善企業(yè)施工安全管理體系，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的宣貫和培訓(xùn)工作，確保制度的剛性執(zhí)行。2.健全電力建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家能源局組織開展電力建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立改廢釋工作機(jī)制，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和修訂工作，完善電力建設(shè)工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全規(guī)程，建立

7、以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范、管控和隱患排查治理的閉環(huán)管理體系。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)施工安全隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。1.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管控。電力建設(shè)工程建設(shè)單位組織制定電力建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

8、，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，確定管控重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。電力建設(shè)工程施工單位要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示和重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在分部分項(xiàng)工程開工前，電力建設(shè)工程施工單位要組織對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在施工項(xiàng)目部或現(xiàn)場(chǎng)公示風(fēng)險(xiǎn)類別、等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相關(guān)方，對(duì)于評(píng)估出的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行預(yù)警并動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新，合理采取組織、技術(shù)和安全措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。各參建單位應(yīng)當(dāng)按照與電力建設(shè)工程建設(shè)單位的合同約定，履行

9、安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。3.規(guī)范開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。電力建設(shè)工程參建單位定期組織開展隱患排查工作，對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行初步評(píng)估，經(jīng)過(guò)自評(píng)估確定為重大隱患的應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。4.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。在監(jiān)理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)或部分停止施工

10、，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；對(duì)拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。5.加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控。電力建設(shè)工程建設(shè)單位依據(jù)電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則，組織確定電力建設(shè)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管控，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)施工方案編、審、批及專家論證管理，強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的的監(jiān)督管理，落實(shí)工程各工序驗(yàn)收管理。（四）增強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力規(guī)范電力建設(shè)施工秩序，保證安全生產(chǎn)投入到位，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以施工現(xiàn)場(chǎng)為核心，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)管理建設(shè)，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用，注

11、重技術(shù)方案的制定、交底和執(zhí)行，創(chuàng)新安全管理理念，應(yīng)用先進(jìn)安全科技成果，提升電力建設(shè)工程施工安全基礎(chǔ)保障能力。1.保障工程安全生產(chǎn)投入。電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用、管理人員投入應(yīng)納入招投標(biāo)和合同管理范疇,從源頭加強(qiáng)管控。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求，保障工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)投入到位，確保安全設(shè)施配置滿足現(xiàn)場(chǎng)要求。電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)在開工前制定安全生產(chǎn)費(fèi)用總預(yù)算，年初制定安全生產(chǎn)費(fèi)用年度預(yù)算，按照建設(shè)工程項(xiàng)目建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，制定現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)施配置清單。電力建設(shè)工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的過(guò)程監(jiān)督，開展現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的入場(chǎng)驗(yàn)收。嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用挪作

12、他用或者將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為企業(yè)利潤(rùn)。加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備管理，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修，確保設(shè)施設(shè)備防護(hù)功能真正發(fā)揮作用，提高本質(zhì)化安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2.加強(qiáng)施工班組建設(shè)。電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，多措并舉加強(qiáng)作業(yè)班組建設(shè)。班組建設(shè)應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)為核心，將安全管理重心落到一線，通過(guò)班前會(huì)、班組安全活動(dòng)等強(qiáng)化班組員工的教育培訓(xùn)；通過(guò)作業(yè)票、反“三違”、風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查治理等強(qiáng)化班組現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全；通過(guò)事故學(xué)習(xí)、預(yù)控措施告知，強(qiáng)化班組員工安全意識(shí)；通過(guò)完善崗位應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)員工應(yīng)急處置能力；通過(guò)建立考核激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，突出重點(diǎn)。3.加強(qiáng)技術(shù)保障。電力建設(shè)工程施

13、工單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)對(duì)施工安全的支撐和保障作用，建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化工程技術(shù)人員在安全管理中的作用。按照規(guī)范要求編制施工方案和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行編審批程序，分析施工作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，在施工方案中明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。技術(shù)負(fù)責(zé)人要組織開展施工方案技術(shù)交底并監(jiān)督方案落實(shí)，施工管理人員和作業(yè)人員要嚴(yán)格按照方案組織施工作業(yè)，嚴(yán)禁擅自更改工藝流程，確保方案在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行到位。4.推廣應(yīng)用安全管理創(chuàng)新成果。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)積極創(chuàng)新安全管理，組織開展安全管理創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用活動(dòng)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念、模式、制度、文化、成果等，將創(chuàng)新成果應(yīng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)

14、，不斷筑牢安全防線。（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力提升電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。1.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度體系。國(guó)家能源局研究完善電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度，編制、修訂發(fā)布電力建設(shè)工程參建單位和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范開展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，提升電力建設(shè)工程本質(zhì)安全水平。2.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。電力建設(shè)

15、工程參建單位應(yīng)按要求開展企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審”模式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審手段創(chuàng)新，提升評(píng)審效率和質(zhì)量。3.建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。電力建設(shè)工程參建單位要高度重視施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工安全管理、安全費(fèi)用投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。（六）規(guī)范分包單位安全行為加強(qiáng)分包商安全行為的治理力度，將分包商納入建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作，推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，開展全過(guò)程監(jiān)管，建立分包人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁以包代管，健全分包商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。1.加強(qiáng)分包人員管理和崗位培訓(xùn)。

16、電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)與分包商依法簽訂分包合同和安全協(xié)議，明確各自承擔(dān)的安全責(zé)任，將分包商納入工程項(xiàng)目安全管理體系，對(duì)分包人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。對(duì)因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。 2.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)將勞務(wù)分包人員納入其施工班組，實(shí)行與本單位職工“無(wú)差別”的安全管理。建立分包勞務(wù)人員信息檔案，記錄勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、信用信息等情況。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，初步建立分包勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，納入誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.開展分包商安全履約能力評(píng)價(jià)。電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)建立健全分包商評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善考核辦

17、法，定期組織評(píng)價(jià)。建立分包商“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生較大及以上事故、不能承擔(dān)履約責(zé)任、管理混亂及評(píng)價(jià)不合格的列入“黑名單”。（七）提升作業(yè)人員安全技能健全電力建設(shè)工程施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)日常安全教育，造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的施工隊(duì)伍，提升電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)技能。1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)工作。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)建立健全多層次、全覆蓋、經(jīng)常性的電力建設(shè)安全培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)資源投入，按需施教。抓好新員工安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高安全培訓(xùn)覆蓋面，通過(guò)崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。2.加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高

18、培訓(xùn)質(zhì)量。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量建設(shè)，進(jìn)一步改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)裝備水平。改革創(chuàng)新年度再教育和崗前安全教育培訓(xùn)方式方法，可采用動(dòng)漫、動(dòng)畫和事故警示短片、微課等多元化教育培訓(xùn)教材，充分利用視頻講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等方式開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。積極探索建立電力建設(shè)工程不同層次不同專業(yè)的從業(yè)人員的安全教育技能培訓(xùn)機(jī)制。3.推廣開展安全體驗(yàn)式培訓(xùn)。建議有條件的電力建設(shè)工程參建單位積極推廣開展施工安全體驗(yàn)式培訓(xùn)，通過(guò)建立健全安全體驗(yàn)式培訓(xùn)室（區(qū)域、中心），重點(diǎn)通過(guò)認(rèn)知培訓(xùn)、感知培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)、技能測(cè)試等體驗(yàn)形式，以親身體驗(yàn)或演示的方式進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，讓作業(yè)人員切身

19、體驗(yàn)違章作業(yè)所造成的嚴(yán)重后果，提高培訓(xùn)效果。（八）推動(dòng)安全生產(chǎn)智能化建設(shè)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在電力建設(shè)工程施工安全管理工作中的運(yùn)用，推動(dòng)安全生產(chǎn)智能化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互，有效提升工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理效能。1.推動(dòng)“智慧工地”建設(shè)，逐步推廣應(yīng)用。國(guó)家能源局組織研究“智慧工地”建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確“智慧工地”建設(shè)的體系框架、開展模式及主要內(nèi)容，鼓勵(lì)電力建設(shè)工程參建單位開展“智慧工地”試點(diǎn)建設(shè)。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)大力推動(dòng)人臉識(shí)別技術(shù)、二維碼技術(shù)、定位技術(shù)、可視化技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、智慧門禁系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品和新型工器具裝備的應(yīng)用，提高電力建設(shè)工程智能化水平。大力推廣機(jī)械化

20、施工，提高“機(jī)械代人”比例，減少危險(xiǎn)性高的人工作業(yè)。2.推動(dòng)安全生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家能源局研究電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)意見，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。電力建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)智能化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的支持力度；加快開發(fā)或應(yīng)用成熟的安全生產(chǎn)管理智能系統(tǒng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等信息化應(yīng)用；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和上傳，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性，應(yīng)建立多層級(jí)安全智能化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與電力建設(shè)工程施工安全信息監(jiān)管平臺(tái)的有機(jī)融合，為安全數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用提供重要的數(shù)據(jù)支撐。在安全生產(chǎn)智能

21、化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重充分應(yīng)用企業(yè)已有智能化系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。（九）提升安全監(jiān)管能力培育高素質(zhì)、專業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索創(chuàng)新電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。依托安全信息監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，全面提升電力建設(shè)工程施工監(jiān)管能力和水平。1.推進(jìn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家能源局分級(jí)組建電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管專家?guī)?，培育安全監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，建成一批涵蓋國(guó)家、地方、企業(yè)的高素質(zhì)、專業(yè)化安全監(jiān)管專家隊(duì)伍。開展電力建設(shè)施工安全監(jiān)管工作交流，采用交叉檢查、掛職鍛煉等交流方式，提高監(jiān)督人員的綜合水平。健全人才激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高安全生產(chǎn)人員崗位級(jí)別

22、，完善崗位序列。2.創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法。國(guó)家能源局積極探索“安全監(jiān)督信息化”模式，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平。采取“四不兩直”等方式，利用明察、暗訪和網(wǎng)上監(jiān)督相結(jié)合的方法，組織開展重大電力建設(shè)工程的安全巡查、稽察和抽查。推廣“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，及時(shí)公開安全監(jiān)管結(jié)果及問(wèn)題整改情況。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，激發(fā)電力行業(yè)發(fā)展活力。建立相應(yīng)的舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)電力建設(shè)工程安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。3.加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電力建設(shè)工程安全治理情況的監(jiān)管，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高邊坡、腳手架、洞室作業(yè)、爆破、特種設(shè)

23、備作業(yè)、水下作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大工程安全治理情況的監(jiān)管。結(jié)合問(wèn)題責(zé)任劃分，運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任清單問(wèn)責(zé)，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。4.推動(dòng)施工安全信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化先進(jìn)管理手段，國(guó)家能源局建立全國(guó)統(tǒng)一的電力建設(shè)工程安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建電力建設(shè)工程施工安全信息監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案組織安全專家實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程全過(guò)程安全生產(chǎn)“線上線下”配套監(jiān)管。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查、市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)人員實(shí)名制管理等納入監(jiān)管平臺(tái)管理，全面提升監(jiān)管效率。（十）增強(qiáng)應(yīng)急處置

24、能力加強(qiáng)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，使制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)電力突發(fā)事件科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。1.完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電力建設(shè)工程參建單位要加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立工程內(nèi)外有效銜接、信息傳遞暢通及時(shí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電力建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)組織建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)的全過(guò)程管理。建立與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急救援資源。2.加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。電力建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)牽頭組建具有不同專業(yè)特長(zhǎng)、能夠承擔(dān)各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍。電力建設(shè)工程